????目前，美军联合作战指挥机构主要由国家和战区两级构成。国家级联合作战指挥机构，由总统、国防部长、参联会和联合参谋部组成，主要负责指挥全球性大规模战争及核大战。参联会主席由军队的高级将领担任，是总统和国防部长的首席军事顾问，但是没有作战指挥权。战区级联合作战指挥机构，由九大联合作战司令部构成，分为：太平洋、欧洲、北方、南方、中央、非洲六个战区司令部，再加上特种作战、战略、运输三个不受地理责任区限制、可在全球范围内行动的职能司令部。在西太平洋等重要方向，还有常设的联合特遣部队司令部。

????美军联合作战指挥体制改革的特点，主要体现在四个方面：一是逐步建立和推进，在一系列战争中得到了检验，并逐步完善；二是通过强力推动，把分散在各军种的指挥权，转移到联合作战指挥机构，彻底剥夺了军种作战指挥权，在国家指挥当局层面，实现了政治控制与军事效率的平衡；三是作战指挥体制与建设管理体制分立，但不完全分离；四是注重运用法律手段，推动和保障改革，每次改革都制定和修改有关法规。

????纵观从二战至今，在联合作战指挥体制改革方面，美军主要改了三大块内容：一是成立了机构（国防部、参联会和联合司令部）；二是建立了指挥关系（作战指挥链和行政指挥链）；三是划分了职能（国防部、参联会、联合司令部、军种部）。

????俄军：双重压力推动三次变革

????俄罗斯军事改革是在上个世纪90年代初整个国家全面转轨的大动荡背景下开始的，经历了三轮大的改革。

????第一轮是1992年到1999年，依托军区搞联合。当时的想法是，把军区领率机关变成战区的联合作战指挥机构。由于那个时候大的体制没有调整，总参也没有放权，军种仍有指挥权，军区还不具备联合作战指挥的能力。只是在堪察加半岛和加里宁格勒方向，分别组建了由海军舰队司令领导的联合战役司令部。两次车臣战争中，俄军既暴露出了指挥关系不顺的问题，也暴露出了陆军和空军连不到一块的问题，教训深刻。

????第二轮是2004年到2007年，在普京总统亲自推动下，理顺了国防部长与总参谋长的关系，真正确立了国防部长对总参谋长的领导地位，在这个基础上决定总参下放战略方向的作战指挥权，但未取得成功。后来，在理顺国防部长与总参谋长关系、总参下放地区性作战指挥权的基础上，搞了组建地区司令部的试点。

????但在建立战区指挥体系上，又走到了另外一个极端，就是想抛开军区搞联合，在军区之上增设一个地区司令部。试验证明，这种改革不符合联合作战指挥的要求，战区总部体制不但没有实现联合的目的，反而在军区和总参之间“制造”了一个多余的中间指挥机构，降低了指挥效率，最后导致改革失败。

????第三轮是2008年到2012年，充分汲取前两轮改革的经验教训，在“新面貌”改革中，坚决取消军种作战指挥权，把海军、空军中央指挥所并入到了总参中央指挥所。同时，依托军区成立联合战略司令部，形成了“由总统和国防部长，到总参谋长，再到联合战略司令部或职能司令部，最后到军兵种部队”的作战指挥链。

????这一轮改革对俄军后来的联合作战指挥体制起到了决定性的作用，战区联合作战指挥体制基本上得到确立。地区性军事行动全部由战区司令部负责，由战区司令部直接指挥各军种战役（舰队是战略战役）司令部实施作战，总参负责总体领导，但不直接干预作战指挥，指挥链大为缩短。

????目前，俄军已经形成了国家和战区两级的联合作战指挥体系。国家级联合作战指挥机构，是由俄总统和国防部长、总参谋长和总参谋部构成。总统是在国防部长的协助下，依托总参指挥国家层级的联合作战以及核打击力量、空天军、空降兵作战。战区级联合作战指挥机构包括东部、西部、南部和中部四个联合战略司令部，主要负责指挥辖区内各军种的联合作战。根据战略形势的变化，2014年底俄又组建了北极联合战略司令部，主要负责北极方向的联合作战。

????俄军联合作战指挥体制改革的特点也非常鲜明，既吸纳借鉴美军的经验，又充分考虑国情、军情和自身的特点，保留了自己的军事传统?？梢运?，外部挑战和内部转型对俄军改革形成了倒逼效应，这是一场绝境求生的改革。

????英法德日：新世纪军改重大主题

????英军联合作战指挥体制。英女王名义上是武装力量最高统帅，实际上英国首相掌握军队最高指挥权，并通过国防大臣对全军实施管理和指挥。参谋长委员会负责就军事行动向国防大臣和首相提出建议，国防参谋长任委员会主席，三个军种参谋长为成员。国防参谋长是国防大臣的首席军事顾问和英军最高军事指挥官，根据首相和国防大臣的命令实施军事指挥。2012年4月2日，英军成立联合部队司令部，下辖13个跨军种机构，负责在全球范围内指挥联合作战。

????法军联合作战指挥体制。法军已经取消各军种参谋长作战指挥职能，将作战指挥权完全集中在三军联合参谋长手中。三军联合参谋长是政府的军事顾问，协助国防部长履行部队准备、使用和总体组织权。在总统和政府领导下，三军联合参谋长对所有军事行动行使指挥权。2013年法军在马里的“薮猫行动”中的军事行动，由法国总统奥朗德亲自决策，国防部长委托三军参谋长实施总体领导，陆、海、空、特种作战和国家宪兵派部（分）队参加，三军作战中心对战场的行动实施直接指挥。此次行动的成功之处在于，在统一指挥之下，参战各军兵种部（分）队实现了紧密的协调与配合，特别是陆空协同突击对迅速达成作战目标发挥了重要作用。

????德军联合作战指挥体制。德国联邦总理为战时军队最高统帅。国防部长为平时军队最高首长，战时将指挥权移交联邦总理。联邦国防军总监察长是国防部长的军事顾问，武装力量指挥参谋部为其办事机构。2006年，德军赋予总监察长对海外行动部队的指挥权，2012年又明确各军种监察长接受总监察长指挥，由总监察长全面负责联邦国防军的战略规划、军事指挥和战备工作。军种监察长和勤务部队监察长，负责所属部队的战备训练和行政管理，参与制定和实施国防总体方案。

????日本自卫队2006年建立了由联合参谋部指挥联合任务部队的联合作战指挥体制。联合参谋部作为最高指挥机构，在防卫大臣的领导下，对联合任务部队实施联合作战指挥，统管全军的联合训练和演习。指挥链是：从首相和防卫大臣，到联合参谋长，再到联合任务部队。它有一个重要的特点就是，日本自卫队作为美军太平洋司令部的组成部分，来构建联盟作战体系、提高联合作战效能，设立了集中型的联合参谋部，以实现与美军太平洋战区指挥机构的全方位对接。

????值得注意的是，日美经过60年的军事合作和频繁的联合演练，无论是指挥员驾驭联合作战的能力素质，还是指挥机构的运转水平，可以说是一流的，不可小看。特别是新安保法通过后，日美联军作战将进一步深化，指挥控制一体化程度也会更高。

????总之，以美俄为代表的、世界主要国家军队联合作战指挥体制改革，经过了长期、曲折的实践探索，其中有经验、有教训，有曲折、有反复。在研究筹划改革当中，无论我们向外军学习什么，都必须充分考虑到国体、政体的不同，军队性质的不同，一定要接中国的地气。但作为改革的后发者，深入分析他们筹划推进改革的思想、理念、方法路径和利弊得失，研究把握其中带规律性的东西，有利于开阔我们的视野，激活我们的思路。（作者：军事科学院外国军事研究部部长、少将 王卫星）

??? 王卫星，军事科学院外国军事研究部部长、研究员，中国军事科学学会国际军事分会会长，少将军衔。曾在军区、军、师、团机关、部队和院校工作。1996年调入军事科学院，先后任研究员、研究室主任，副部长、部长。代表性学术著作有《中国军事艺术》《白话中国兵法》《中国古代战略理论精要》。