導讀

　　“周六加班是定式，隨叫隨到是規(guī)矩，24小時開機是必須”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪來的周末”……“五加二”“白加黑”已成許多基層干部工作的常態(tài)。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部長期普遍存在無償加班，加班費“不好提”，補休也補不了。

　　工作20年，沒見過加班費

　　剛剛過去的中秋節(jié)和國慶節(jié)，一部分基層公務員又是在繁忙的加班中度過，但加班費依舊是想都不敢想。

　　小明（化名）今年7月成為云南省某國家級貧困縣的一名基層公務員。他在接受半月談記者采訪時說：“選擇成為一名公務員，其中一個原因就是以為公務員的工作‘朝九晚五’，比較規(guī)律?！?/p>

　　真正成為公務員后，小明才知道，不但每天按時下班的時候很少，周末也有大半的時間要用來工作?！白鳛橐幻l(xiāng)鎮(zhèn)公務員，經(jīng)常要到村委會去協(xié)助工作。今年國慶假期7天，我都是在村子里走訪村民和貧困戶?，F(xiàn)在正處在脫貧攻堅的關鍵時期，工作任務重，基層公務員都擔心不能如期實現(xiàn)脫貧摘帽，所以只能加班加點地干?！睋?jù)小明了解，他所在的縣，公務員基本上都在加班。

　　李婷（化名）是內(nèi)蒙古某國貧縣的一名基層公務員，從2015年到2017年的兩年里，一直在城關鎮(zhèn)黨委辦公室工作。她向半月談記者講述，這幾年農(nóng)村牧區(qū)深入實施脫貧攻堅，自己可沒少加班，至少1/3的周末都泡在辦公室里，經(jīng)常寫扶貧檔案到凌晨兩三點，單位從來沒給發(fā)過一分錢加班費。

　　“大城市、大單位的公務員和事業(yè)單位人員都有加班費，我們這些貧困、落后地區(qū)的基層公務員加的班也不少，咋就例外哩？”李婷很是不解，“我一個小小公務員，咋好意思開口跟領導要加班費。再說，同事們都悶不做聲的，我也不敢搞特殊?！?/p>

　　今年，李婷調(diào)到縣委宣傳部工作，也是幾乎每天都要加班?！氨緛硪詾榈搅丝h里會有加班費，可到頭來還是一分錢也沒有?！?/p>

　　今年8月和9月，內(nèi)蒙古某國貧旗的一位鎮(zhèn)長李志（化名）在內(nèi)蒙古和北京兩地來來回回地奔波，忙于幫扶項目在內(nèi)蒙古的落地事宜，出差長達20多天，好幾個周末不得休息?！澳挠屑影噘M？別說這幾個周六日了，我工作近20年了，從來沒有發(fā)過加班費?！?/p>

　　尚無法律和文件明確規(guī)定公務員要有加班費

　　上海市海華永泰（昆明）律師事務所律師李承蔚對與“工作時長”“加班”相關的法律法規(guī)進行了梳理。1995年頒布實施的《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》明確，我國境內(nèi)的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時。“所謂‘加班費’是針對加班的這段時間，勞動者應該獲得的工資報酬。我國勞動法明確了延長工作時間的條件、標準和工資報酬?！?/p>

　　李承蔚進一步向半月談記者解釋，但根據(jù)1995年原勞動保障部制定的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》，公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，不適用勞動法。

　　“實際上，輿論對基層公務員、事業(yè)編人員加班卻沒有加班費一事有誤讀，目前沒有哪一個法律或文件明確規(guī)定公職人員加班會有加班費。”內(nèi)蒙古某縣縣委組織部部長表示，對于公務員的加班，我國公務員法明確，公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休?！坝捎跊]有明確規(guī)定加班費補償，在基層補休政策又基本沒有落實的條件，許多基層公務員的加班都是‘白加’?！?/p>

　　“對于為完成明顯超過正常工作負荷的加班，單位又不能安排補休的，應當有一定的補償。但這需要相關政策法規(guī)予以進一步明確?！?李承蔚說。

　　基層呼吁完善制度設計

　　半月談記者了解到，公務員、事業(yè)編人員日常加班非常普遍，工作十分辛苦，對于沒有加班費、補休落實不到位，基層的議論頗多?！艾F(xiàn)在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興搞得轟轟烈烈，基層公務員、事業(yè)編人員加班非常辛苦，而且?guī)缀鯖]有調(diào)休時間，所以應該保障大家的合理加班收入，別讓可望而不可即的加班費消解了基層黨員干部持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的動力。”李婷說。

　　小明認為，作為國家的公職人員，因為工作需要而加班無可厚非?！霸谌h實現(xiàn)脫貧摘帽前，公務員要調(diào)休基本不可能。如果適當?shù)匕l(fā)一些‘加班工資’，不但是收入上的激勵，更是對基層公務員努力工作的認可，能進一步提高基層公務員的積極性?！?/p>

　　“我作為公務員中一員，又是組織部門的領導，也非常想為公職人員發(fā)放加班費，以此提高公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但目前遇到的困難較多?！鼻懊嫣岬降哪晨h縣委組織部部長對半月談記者表示，發(fā)放加班費目前來看沒有明確的法律依據(jù)，地方不敢自行其是，否則很有可能被定性為違規(guī)發(fā)放津貼補貼，最后受處分，因而為了求穩(wěn)，地方根本不敢探索。“同時，根據(jù)地方財力來看，目前許多地方根本沒有財力發(fā)放加班費，比如我們縣，一年財政收入2個億，整個縣全憑轉(zhuǎn)移支付在運轉(zhuǎn)，縣里還要化解往年的欠債，而發(fā)放公務員加班費是一筆非常大的支出，根本沒有一點財力來推行這事?！?/p>

　　該名組織部部長建議，國家在公務員法修訂過程中，可以考慮將加班費一事納入議事日程，自上而下推進此事，提出明確的制度安排和規(guī)定要求，使得公務員加班能真正獲得“補休”或“資金補償”。同時，在資金來源上作出明確的制度設計，充分考慮地方的財力，通過撥款、上級資金配套等方式予以實現(xiàn)。

　　領導干部帶頭休假，多地探索解決加班問題

　　今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟??！兑庖姟访鞔_要求：健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機關事業(yè)單位基本工資標準調(diào)整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度，健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，落實體檢、休假等制度。

　　6月，中共安徽省委辦公廳發(fā)文，明確要求認真落實休假制度，各級領導干部要帶頭執(zhí)行，統(tǒng)籌安排干部職工休假。確因工作需要不能安排年休假的，干部職工應休未休的年休假工資報酬按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　7月，中共山東省委亦發(fā)文，要求落實帶薪休假政策，各級領導干部帶頭，做到應休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定發(fā)放年休假工資報酬。認真執(zhí)行國家工時制度，對經(jīng)批準確需在工作日之外加班、值班的，按照規(guī)定予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予加班誤餐補助。

　　“每周能給個單休，我也覺得幸福！”“不奢求能休成年休假，但求發(fā)放年休假工資報酬”……對于各地相繼出臺實施的政策，基層公務員滿懷期待的同時，也有一份擔憂：“休不休職工說了不算”“底下人休，領導不批”。所以，領導干部帶頭休假的同時，也要做好普通公務員的休假工作，讓他們在繁忙的工作之余共享“休假的幸?！?。（記者 王靖 丁怡全 安路蒙）

【糾錯】

責任編輯： 陳凱茵