新華社上海3月18日電 題:基層社區(qū)“治理通”換來百姓“人心通”—— 上海虹口推進(jìn)基層“全崗?fù)ā币妼?shí)效
新華社記者季明、鄭鈞天
“麻雀雖小,五臟俱全?!边^去的居委干部分工明確,各負(fù)責(zé)一塊,相互不串條線,居民要辦事就一定要負(fù)責(zé)該條塊的干部來解決。如果當(dāng)天居委干部不在,居民往往要為了辦一件事做幾趟“折返跑”。
近年來,上海市虹口區(qū)不斷深化居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制,從實(shí)現(xiàn)居委會(huì)干部的“全科醫(yī)生”式“技能通”,到“不見面辦事、零距離服務(wù)”的“服務(wù)通”,再到“推動(dòng)條線部門圍著基層轉(zhuǎn)”的“治理通”,不斷提升服務(wù)群眾能力。
“周周有行動(dòng)”:基層社區(qū)服務(wù)提實(shí)效
今年3月,虹口開始在全區(qū)209個(gè)居民區(qū)探索“條線部門圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”,幫助居委會(huì)解決難點(diǎn)問題的新機(jī)制,以提升基層自治共治的能力和活力。這也是已經(jīng)誕生3年的“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制第二次升級(jí),內(nèi)容也從“技能通”“服務(wù)通”,升級(jí)到3.0版本的“治理通”。
曲陽路街道密一居民區(qū)黨總支書記高潔說,2017年虹口實(shí)施了“全崗?fù)ā?.0版,打造“全科醫(yī)生”式的居委干部隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)“技能通”——居委干部“一人在崗、事項(xiàng)通辦”,讓居民到居委會(huì)辦事最多跑一次。該模式隨即在上海全面推廣。
2018年,虹口實(shí)施“全崗?fù)ā?.0版,開通了61項(xiàng)“不見面辦事”和41項(xiàng)“零距離服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)“服務(wù)通”,讓居民不僅“少跑腿”、還能“不跑腿”。
虹口區(qū)民政局局長耿彧說,“全崗?fù)?.0”機(jī)制提倡居委會(huì)在社區(qū)治理工作中自下而上提出一個(gè)小目標(biāo),每周完成一個(gè)小目標(biāo),每周上個(gè)新臺(tái)階?!斑@樣一年就可以上52個(gè)新臺(tái)階,積社區(qū)小治為大治,讓人民群眾每周都切實(shí)感受到社區(qū)治理成果?!?/p>
為增強(qiáng)社區(qū)自治共治合力,“全崗?fù)?.0”搭建了“街道-居委會(huì)-樓組”三級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)“三駕馬車”并駕齊驅(qū),通過完善工作約請(qǐng)、協(xié)商解決等機(jī)制,推動(dòng)街道和條線部門“一切圍著基層轉(zhuǎn)”“一切圍著基層干”,幫助居委會(huì)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。
“周周有成效”:老小區(qū)煥發(fā)新活力
“沒想到,這么快小區(qū)就大變樣了!”建于上世紀(jì)80年代的密云小區(qū)居民近期明顯感受到了小區(qū)環(huán)境的快速變化。
密云小區(qū)是上海市虹口區(qū)曲陽路街道下轄的老舊小區(qū)——住房面積小、通道窄、停車位少,小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足居民生活需求。2018年2月,曲陽路街道試點(diǎn)了“全崗?fù)ā惫ぷ餍履J?,只用了不到半年時(shí)間,小區(qū)面貌就煥然一新。
曲陽路街道辦事處副主任何東韜表示,“全崗?fù)ā蓖瞥?.0版,就是要實(shí)現(xiàn)“一居一品、一樓一特、一小區(qū)一景觀”的社區(qū)治理通。通過理順機(jī)制、整合資源、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和活力,暢通社區(qū)治理的“最后一公里”。
去年4月,居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)與施工方首次召開討論會(huì),結(jié)合居民意見擬定了整改項(xiàng)目清單。6月下旬整改項(xiàng)目開工,經(jīng)過三個(gè)多月施工,小區(qū)更新了門閘系統(tǒng)、拓寬了主干道、改建了健身廣場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車停車位劃了線……
一位居民告訴記者,原來小區(qū)的非機(jī)動(dòng)車庫由于年久失修、線路老化,存在安全隱患。現(xiàn)如今,總面積約460平方米的非機(jī)動(dòng)車庫被改建成無人看管車庫,安裝了智能充電樁、自動(dòng)移門、露天雨棚、攝像頭和LED照明燈……“不僅外觀漂亮了,空間亮堂了,更緩解了居民的停車難問題,還排除了安全隱患?!?/p>
“一切圍著基層轉(zhuǎn)”:積社區(qū)小治為大治
為完成每周“小目標(biāo)”,虹口區(qū)建立了一系列支撐和保障機(jī)制,包括減負(fù)增能、工作約請(qǐng)、協(xié)商聯(lián)動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制。
“在減負(fù)增能方面,虹口嚴(yán)格控制各部門新增事項(xiàng)下沉居委會(huì),切實(shí)減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)?!惫f,工作約請(qǐng)機(jī)制要求行政管理資源與社會(huì)力量聚集到基層一線,及時(shí)有效解決居民群眾的多元需求。
如今,虹口區(qū)的居委會(huì)在遇到公共管理、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng),可向區(qū)職能部門、區(qū)屬事業(yè)單位與社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出具體約請(qǐng),配合解決居民的各類訴求;在居民遇到“急、難、愁”的問題時(shí),可進(jìn)行專題討論,加以研究。
同時(shí),虹口區(qū)還將建立完善的街道、居委會(huì)、樓組三級(jí)社區(qū)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)基層協(xié)商互聯(lián)互通。例如,“全崗?fù)?.0”為居委會(huì)每周“小目標(biāo)”的提出制訂了統(tǒng)一模板:居委會(huì)開展社區(qū)體檢,發(fā)現(xiàn)居民區(qū)問題、厘清實(shí)際需求,形成社區(qū)“體檢報(bào)告”。居委會(huì)在此基礎(chǔ)上廣泛征求意見,并提出小目標(biāo)。居民則可以通過“市民云”進(jìn)入“全崗?fù)ā本W(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商平臺(tái)。
在成果轉(zhuǎn)化上,各街道和各居委會(huì)建立了協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制,并向社會(huì)公開協(xié)商落實(shí)情況,接受群眾監(jiān)督。
上海市虹口區(qū)區(qū)委書記吳信寶表示,虹口要以擦亮“全崗?fù)ā惫ぷ髌放茷樽ナ郑苿?dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新再上新的臺(tái)階。推動(dòng)各類資源向基層傾斜、在基層整合,為落實(shí)“全崗?fù)ā?.0版提供更加有效的支撐?!鞍衙恳粋€(gè)社區(qū)治理好”是虹口區(qū)開展“全崗?fù)ā惫ぷ髂J降淖罱K目標(biāo)。
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