新华社北京5月11日电 题：如何推进“幼有所育”？增供给、强协作、抓监管一个都不能少

　　新华社记者王秉阳、田晓航

　　婴幼儿的照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。党的十九大报告把“幼有所育”作为保障和改善民生的重要内容。近日，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

　　为了促进解决“幼有所育”问题，在10日举行的国务院政策例行吹风会上，国家卫健委等部门分别对发展婴幼儿照护服务明确了各自的措施。业内人士指出，意见的出台将为缓解托育机构匮乏、标准制度缺失、监管部门混乱等问题提供遵循。

　　增加供给　满足照护服务需求

　　国家卫健委副主任于学军表示，目前我国有3岁以下（不含3岁）婴幼儿5000万左右，而照护服务供给不足。有调查显示，目前婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%。近80%的婴幼儿是由祖辈参与看护和照料，社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。

　　党和政府多次提出全面推进幼有所育、老有所养，而“幼有所育”是“老有所养”的前提条件之一：如果孙辈没人看护，老人也无法安然“休养”。2016年1月1日全面两孩政策实施后，“没人带孩子”成为制约家庭再生育的突出因素，广大群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛。

　　在此背景下，婴幼儿照护领域的顶层设计应运而生。于学军表示，意见确立了促进婴幼儿照护服务发展的4条基本原则。一是家庭为主，托育补充。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。二是政策引导，普惠优先。强化政策引导作用，充分调动社会力量的积极性，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。三是安全健康，科学规范。按照儿童优先的原则，最大限度地?；びび锥?，确保婴幼儿的安全和健康。四是属地管理，分类指导。在地方政府领导下，各地从实际出发，有针对性地发展多种形式的婴幼儿照护服务。

　　梳难补漏　鼓励社会力量发展

　　业内人士认为，当前婴幼儿照护领域存在着供需矛盾突出、祖辈照料负担过重、养育机会成本提升、对婴幼儿照护机构的专业性要求高等问题，而婴幼儿照护机构还存在着学前教育资源严重不足、社会力量参与存在障碍、服务体系缺乏规范监管、民办机构运营压力较大等问题。在目前托育需求旺盛，公办投入无法立即满足的情况下，应引导市场健康发展。

　　近日出台的意见明确提出梳理社会力量进入的堵点和难点，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。

　　中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，意见提出规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励政府给予补贴、社会积极参与，有望在很大程度上解决社会力量参与不足、民办机构运营压力大的问题。

　　由于婴幼儿照护是一项综合性的、跨部门的工作，意见同时强化了多重保证措施，提出加强政策支持、用地保障、队伍建设、信息支撑、社会支持。“意见为解决3岁以下婴幼儿照护服务提供了指南和方向，首先从政策法规体系和标准化规范体系开始，先形成具有示范效应的试点，然后逐步推广，有助于逐渐形成满足群众各项需求的婴幼儿照护服务体系?！绷鹾柩闼怠?/p>

　　加强监管　确保各方履行职责

　　政策规范只是第一步，要想把政策落实到位，还需亮出监管利剑。

　　近年来有个别托幼机构有虐童行为，引发了社会的极大关注。针对婴幼儿照护服务人员紧缺、部分人员素质相对不高等问题，意见提出，加快培育婴幼儿照护相关专业人才，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

　　于学军强调，目前设置婴幼儿照护机构实行备案登记制度，不进行行政许可不等于放松监管，意见针对监管问题从地方政府的主要责任、部门监管责任、服务机构的主体责任、社会信用体系建设等方面提出了具体要求。

　　对于监管责任划分，意见明确提出要按照属地管理和分工负责的原则，地方政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管要负主要责任。意见附有17个部门和单位的分工，各个单位要按照各自的职责履行监管职责。此外，各类婴幼儿照护服务机构开展服务必须要符合有关标准和规范，并且对婴幼儿的安全和健康负主体责任?；菇び锥栈し窕辜捌涔ぷ魅嗽钡男庞眯畔⒛扇肴庞眯畔⒐蚕砥教ǎ凳┦匦帕霞だ褪帕铣徒?，加强事中事后监管。

　　刘鸿雁表示：“意见在组织实施方面强化了政府的责任、强化部门协同以及监督管理，对虐童等行为零容忍，有助于打消父母对非公立机构的不信任。”

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责任编辑： 徐宙超