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2019-05-16 15:46:20 来源: 新华网
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  新华社广州5月16日电 题:做一?!耙嫔薄阒萦狼旆桓葱思?/font>

  新华社记者周强、?;辞?/p>

  不急功近利,不大拆大建。经过一番“绣花功夫”,汇聚了西关风情、骑楼建筑的广州老街永庆坊得以焕发新生,犹如一粒益生菌,注入到城市更新改造系统不断发酵。凭借运营市场化,老城市有了新活力。

改造后的老骑楼成了游客休闲、会友的好地方(4月9日摄)。新华社记者 卢汉欣 摄

  活化老街:注入产业 年轻人回来了

  近20年来,广州的城市骨架随着一批新城的兴建而扩大,但老城区却因投入不够、理念缺失而逐渐衰退。2015年开始,已经完成“长身体”的广州,启动了老旧小区微改造。

  永庆坊所在的恩宁路曾是广州市危旧房最集中的区域之一。占地面积8000平方米的永庆坊,需修缮维护的建筑面积就达7200平方米。

  2015年,荔湾区政府通过BOT方式引入社会资本进行“微改造”,由企业改造、建设和运营,15年运营期满后交回政府。

  经过10个月的改造建设,永庆坊“得以新生”。负责改造项目的广州万科副总经理喻敏锋说,改造保留了原有建筑的轮廓和岭南建筑民居的空间肌理,引入现代元素,实现新与旧的有机结合。

  注入了新产业,引来了年轻人。“之前以为老城区缺少科技感,后来发现这里既保留了广州老西关的味道,也符合办公的需要?!比胱≌饫锏男麓雌笠盗练缣萍几涸鹑撕谒?。

  从无人问津到门庭若市,永庆坊日均人流量已增至1万人次,商铺出租率升至95%,不仅成为文艺青年的青睐之地,也是广州街坊怀旧的好去处。

  69岁的林燕霞已在此生活了30多年。她一天中最享受的时光是暮色下抱着小孙子散散步。“以后会有更多的地方散步,希望让孩子也能感受到广州的传统文化?!?/p>

游人在改造后的永庆坊里游玩(4月9日摄)。新华社记者 卢汉欣 摄

  在平衡?;び敕⒄怪谐性匚幕胂绯?/strong>

  天晴怕火灾、下雨怕楼塌曾是永庆坊的真实写照。2006年,恩宁路连片危破房进入政府集中改造决策视野。

  当时,老城改造倾向大拆大建模式。老城区拆迁要做到经济平衡,要么提高容积率做增量规划,要么迁走原居民变居住为商业。荔湾区住建局负责人江伟辉说,按拆一建三来算,房子至少盖到二三十层,但这就会破坏原有的整体建筑风貌和历史文化肌理。

  征收拆迁还遭到居民反对,不少人不愿意离开生活了几十年的老地方。改造一度陷入僵局。

  2010年,华南理工大学教授王世福团队受托以?;だ肺幕疤峤兄匦律杓?,获得了市民支持?!暗谝淮卧诶铣乔黾趿抗婊?,保留了旧的街区路巷。”广州市规划和自然资源局副局长邓堪强说。

  但此方案又因提出迁走原居民而再度搁浅。2013年,恩宁路被定义为历史文化街区,辖区建筑限高,开发商望而却步。当地转变思路,以建设文创小镇为目标,选择建筑风貌保留完整、原居民较少的永庆坊作为改造试点。

  “永庆坊案例表明,通过运营权市场化,当地在发展经济与?;の幕写锏搅似胶??!蓖跏栏K?。

  “俢旧比建新更花钱。永庆坊的改造成本是每平方米1万元,而新房建安成本只有一半。项目去年就做到收支平衡,预计回收周期为12.5年?!庇髅舴嫒衔?,“文化?;ず途梅⒄箍此朴行┟?,但只要路子对了,城市既更有特色也更有活力?!?/p>

游人在改造后的永庆坊里拍照(4月9日摄)。新华社记者 卢汉欣 摄

  “在磋商中形成共识”

  眼下,面积比永庆坊一期大十倍的二期改造项目正在紧张进行中。一期改造时,由于一些工作还不够细致,相邻权侵扰等纠纷随之产生,而二期项目私家业主占50%,博弈更大。

  在党建引领下,恩宁路历史文化街区共同缔造委员会于去年9月成立。25名委员中,居民占比过半,还吸纳了专家顾问、商户代表、媒体代表等。

  江伟辉常常召集委员商讨。居民的投诉、“挑刺”对他已是家常便饭,但他认为过程十分必要?!案鞣桨阉咔蟀诔隼?,在磋商中形成一定程度的共识?!?/p>

  相比新城建设“白纸上画画”,老城更新涉及到更多利益主体,而国家的规定大多针对新城开发,历史文化街区改造的政策法规和操作规范尚不完善,更需群策群力。

  “永庆坊二期50%的业主为原居民,这是以前老城改造从未遇到的。”王世福说,“原居民的生活方式也是一种历史风貌,这比我们在故纸堆里发现历史记忆更鲜活?!?/p>

  目前,共同缔造委员会已运营超半年,有效化解了恩宁路改造的诸多矛盾。公共空间增加了,商业味降低了,原居民从反对、不解逐渐转为理解、支持。“平台的搭建也让企业决策三思而后行?!庇髅舴嫠?,通过改造前进行入户访谈,最终方案虽不是最优,但一定是各方都能接受的。

  “老城市新活力,广州着力用绣花功夫管理城市,将历史文化街区更新改造纳入城市规划建设管理重点工作?!惫阒菔形榧钦潘陡ū硎荆狼旆皇抢方智赂脑斓男鲁⑹?,愿它成为“益生菌”,从共建共治共享层面贡献一套制度规则,为老城更新改造提供样本参考。

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【纠错】 责任编辑: 李志强
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