新華社北京4月14日電 題:88級臺階,終于不再是座“山”——北京老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀調(diào)查
新華社記者李斌、關(guān)桂峰、李嘉瑞
伴隨疫情防控取得積極成效,在北京,與百姓生活息息相關(guān)的民生工程也開始復(fù)工——3月21日,北京市朝陽區(qū)農(nóng)光里重汽小區(qū)老樓改造工程復(fù)工,成為全北京第一個復(fù)工的老樓改造工程。改造完成后,這里將加裝27部電梯……
重汽小區(qū),是一個縮影——近年來,首都北京加快老舊小區(qū)加裝電梯步伐,近3萬戶家庭享受到了加裝電梯帶來的便利。
然而,記者深入調(diào)查后也發(fā)現(xiàn),和北京市摸底統(tǒng)計情況比,和人民群眾巨大的需求比,北京老舊小區(qū)加裝電梯工作還只是“萬里長征第一步”。
面對人們的期盼,全社會亟待進一步提高認識,增強緊迫感,以攻堅拔寨的決心克服障礙,“提速”加快老舊小區(qū)加裝電梯工作……
2019年10月16日拍攝的加裝了電梯的北京市朝陽區(qū)和平街街道勝古北里社區(qū)13號樓。新華社記者 鞠煥宗 攝
“好像做夢似的”——北京老舊小區(qū)加裝電梯“加速”
樓內(nèi),進行機電管線施工;樓外,安裝外保溫層……3月25日,記者來到朝陽區(qū)農(nóng)光里重汽小區(qū),工程現(xiàn)場,不時有居民好奇地察看、詢問。
“這些老居民們,期待了太久?!苯ㄔO(shè)單位首開房地集團農(nóng)光里重汽小區(qū)項目經(jīng)理李松介紹。
3月25日,工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進行老樓改造工程施工作業(yè)。新華社記者 鞠煥宗 攝
在北京,每一部為老樓加裝的電梯,都牽動著樓里百姓的心,或喜或盼的故事有很多……
“原來上下樓有點發(fā)怵,從沒想過能坐上電梯。盼了這么多年,終于坐上了,好像做夢似的?!苯ㄓ?0世紀80年代初的北京市西城區(qū)紅蓮中里社區(qū)6號樓是一棟磚紅色的六層樓,2019年9月,加裝電梯試運行,81歲的住戶李國梁感慨不已。
從西城區(qū)紅蓮中里到白云路7號院,從朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)到豐臺區(qū)蓮花池軍休所,歷時3個月,記者走進北京7個區(qū)12個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老舊小區(qū)調(diào)研。
黨的十八大以來,我國城市工作確定了“不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力,建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”的指導(dǎo)思想,首都北京更是確立了“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo)。
宜居,出行得方便,老舊小區(qū)更不能成為被遺忘的角落。
近10年尤其是近3年多來,北京市將老舊小區(qū)加裝電梯提上重要議事日程,連續(xù)出臺文件,逐步探索既有多層住宅增設(shè)電梯工作:2010年至2016年,部分中央單位和駐京部隊的老舊小區(qū)加裝電梯255部;2017年,完成274部;2018年,完成378部;2019年,新開工電梯693部,完成555部。
2019年11月14日拍攝的北京海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)加裝了電梯的106號樓。新華社記者 鞠煥宗 攝
2018年春節(jié)前,北京海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)4棟樓21個單元加裝的電梯投入試運行。
興奮的北航退休教職工自編自導(dǎo)自演話劇《電梯》,把關(guān)于電梯的喜怒哀樂搬上舞臺:因為沒電梯不方便上下樓,有的老教授搬了家,有的去了養(yǎng)老院,有的去國外投奔子女……
“我的腰自從做了手術(shù),都五六年沒怎么下樓了,我下不去啊!擋在我面前的那88級臺階,就是擋在我面前的一座‘山’呀……”86歲的北航退休教授孫世長當(dāng)時飾演一位“老教授”,每每背誦經(jīng)典臺詞,都不由得百感交集。
投入最大,意義最大,難度最大——加裝電梯是老舊小區(qū)改造“菜單”里最大的“一盤菜”,北京加大財政補貼力度,積極吸引社會資本參與,減少居民負擔(dān),目前總投資接近10億元。
“工作任務(wù)比較繁重”——“萬里長征”邁出第一步
小電梯,大民生。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),和巨大的需求相比,北京老舊小區(qū)加裝電梯工作還只是剛剛起步。
2019年,北京要求各區(qū)開展摸底調(diào)查。北京市住建委相關(guān)負責(zé)人介紹,通過上報估算,全市符合加裝條件的老樓大約有10多萬個單元門,涉及居民200多萬人。
一方面,是近10年已經(jīng)安裝和在建2155部,一方面是10多萬個單元門符合加裝條件……
“老舊小區(qū)加裝電梯工作穩(wěn)步推進,但還只是剛剛開始,需求很大,工作任務(wù)比較繁重?!北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人坦言。
北京,是全國的縮影。2019年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)人披露:我國待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達17萬個,涉及居民上億人。
“太多的老人沒有條件購買新房,只能住在老舊小區(qū)里?!敝袊ㄖ夹g(shù)集團有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心副主任、總工程師史學(xué)磊調(diào)研后發(fā)現(xiàn),全國17萬個老舊小區(qū)中,共有將近200萬個單元沒有電梯。這些小區(qū)主要集中在20世紀60年代至90年代間建成。
83歲的北航退休教授李宗瑞住校內(nèi)404號樓2單元4層,每天下午3點都會下樓到校內(nèi)小公園和老同事們走圈鍛煉。
“很多老鄰居盼了一輩子,就在等待中去世?!毖劭粗喔舨贿h的104號樓已裝了電梯,李宗瑞的期盼之情溢于言表,老人掰著手指頭,一個一個數(shù)起病重后無法下樓直到去世的老鄰居的名字。
“等到了電梯的老人是幸運的,更多的老人等不及,只能搬到養(yǎng)老院、兒女家、國外,甚至在等待中去世?!笔穼W(xué)磊說。
“在現(xiàn)場,居民問得最多的不是‘電梯快不快’‘有沒有噪音’,而是‘什么時候能輪到我們小區(qū)啊’。”負責(zé)加裝電梯現(xiàn)場吊裝施工的中國建筑技術(shù)集團有限公司工作人員吳迪說。
他山之石,可以攻玉。20世紀80年代后期、90年代初期,日本對5層以下沒有電梯的老舊小區(qū)實施大量加裝電梯工程。
“日本通過改善各種政策、設(shè)施、護理系統(tǒng)等,保障老人在家養(yǎng)老?!比毡緦m城學(xué)院女子大學(xué)嚴爽教授說。
“應(yīng)該考慮特事特辦”——愚公移“山”亟待邁過“三道坎”
2016年8月,《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作方案》出臺,明確加裝電梯財政補貼政策。目前,市財政對老樓加裝電梯項目向區(qū)財政定額撥付總計最高64萬元每部,各區(qū)政府可結(jié)合本區(qū)實際制定有關(guān)補助政策。
“以前北京老舊小區(qū)安裝電梯有很多前置條件。試點方案出臺后,就不用辦理立項、用地、規(guī)劃和施工許可等手續(xù),只需辦理施工圖審查和電梯報裝、驗收就可以?!北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人說。
面對三道無形的“坎”,北京市各級黨委政府迎難而上:
——第一道“坎”,就是勸說單元樓所有住戶簽字同意。
加裝電梯征求意見過程中,不同意的大多是一層居民,擔(dān)心電梯遮光、有噪音。根據(jù)中國建筑技術(shù)集團有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心在各省市的調(diào)研,如何讓居民100%簽字同意或至少不明確反對,已成為全國老舊小區(qū)加裝電梯工作中面臨的“第一號”難題。
“由于電梯屬于特種設(shè)備,后期做好維護管理很重要,這就需要居民之間充分協(xié)商。”北京市住建委相關(guān)負責(zé)人說,“寧可前期協(xié)商工作做得時間長一些,也要做扎實,避免‘翻燒餅’?!?/p>
“挨家挨戶做工作,登一次門不行,就登兩次,白天見不到,就晚上等著房主下班回來?!北本┦谐枀^(qū)和平街街道勝古北里社區(qū)書記黃偉紅說著說著,眼眶不禁有些發(fā)紅。
2019年10月23日拍攝的北京市通州北小園社區(qū)1號樓3單元加裝的電梯。新華社記者 鞠煥宗 攝
通州北小園小區(qū)都是商品房,居民之間互相不認識?!斑@增加了入戶做工作的難度,只能苦口婆心,沒有捷徑。”社區(qū)書記李利說。
——如何加強后期運營維護,實現(xiàn)長效可靠運行,是又一道“坎”。
“如今在北京,有了政策,想建就能建,有了資金,就能建成,但是要做到管好維護好,還是一個課題!”西城區(qū)重大項目辦老舊小區(qū)組組長郭華剛說。
據(jù)了解,在北京,老樓加裝電梯主要采取代建租賃、產(chǎn)權(quán)單位出資、業(yè)主自籌自建3種方式,其中“代建租賃”最多:由業(yè)主委托第三方作為實施主體,負責(zé)出資加裝電梯和后續(xù)維護,業(yè)主按月或按年繳納使用費。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然北京補貼力度很大,但仍不足以覆蓋全部建設(shè)成本,因為除安裝電梯外,地下管線的改移耗費資金也不少。
通州北小園社區(qū)加裝了一部電梯。后期運營中,居民需要繳納使用費,但費用不足以覆蓋運維費用。
“盡管只加裝了一部電梯,我們也要在小區(qū)設(shè)立維修保養(yǎng)點。如果能多裝電梯,有了規(guī)模效應(yīng),轎廂內(nèi)的廣告位可以更有效利用,成本就能進一步降低。”負責(zé)通州北小園社區(qū)加裝電梯工程的北京洋溢時尚建筑裝飾有限公司總經(jīng)理蔡長平說。
“我們正對后期運營管理進行跟蹤研究,將對收費管理工作制定合理的指導(dǎo)意見,同時鼓勵企業(yè)開拓業(yè)務(wù),增加收入。”北京市住建委相關(guān)負責(zé)人說。
——加裝電梯,管線改移工作往往費時費力費錢,成為第三道“坎”。
北航校園內(nèi),一些老樓前安裝了綠色圍擋,還有已經(jīng)挖好的大坑。社區(qū)工作人員告訴記者,燃氣等線路的改移往往需要提前幾個月報批。
根據(jù)中國建筑技術(shù)集團有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心的調(diào)研成果,目前北京市乃至全國各地都沒有針對加裝電梯管線改移的專門“綠色通道”。
3月25日,工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進行老樓改造工程施工作業(yè)。新華社記者 鞠煥宗 攝
“針對加裝電梯的管線改移,燃氣、自來水等單位并不會優(yōu)先。”史學(xué)磊建議,既然加裝電梯涉及眾多居民尤其是老人的生活質(zhì)量,應(yīng)該考慮特事特辦。
“我們將會同有關(guān)部門召集各市政專業(yè)公司,研究縮短管線改移審批時間,降低施工成本,同時將編制加裝電梯圖集和技術(shù)導(dǎo)則,使工作進一步規(guī)范化。”北京市住建委相關(guān)負責(zé)人說。
2020年,老樓加裝電梯繼續(xù)被列為北京市重要民生實事項目,計劃全年開工400部以上、竣工200部以上,進一步解決老年人和行動不便人員上下樓困難……
人們,翹首期盼,拭目以待!