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針對這一重大問題,中央再發(fā)文件!有何深意?
2020-04-15 10:41:17 來源: 半月談網(wǎng)
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  昨晚,新華社播發(fā)了一份十分重要的文件,即中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(以下簡稱《通知》)。

  為什么十分重要?下面有解釋??傊鶎痈刹?、尤其是廣大扶貧干部很振奮。在半月談?dòng)浾叩呐笥讶?,有扶貧干部第一時(shí)間就轉(zhuǎn)發(fā)了文件,并點(diǎn)評說:很及時(shí),很必要!

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  一抓到底

  關(guān)注基層形式主義的讀者可能有印象,這不是中辦第一次發(fā)文要求解決這一問題。

  確實(shí)如此。2019年3月,中共中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,在廣大黨員干部中引起熱烈反響。

  一年多時(shí)間來,習(xí)近平總書記始終把解決基層形式主義突出問題作為一項(xiàng)重要工作放在心頭,在各個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)、深入部署。

  在2019年年初召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù),拿出有效管用的整治措施。

  2019年7月在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上專門指出:“對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行一次排查起底”“切實(shí)把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。

  最近在浙江、湖北考察時(shí)仍然強(qiáng)調(diào),“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療,切實(shí)為基層減負(fù),讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)”“要堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義,讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。

  這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一抓到底的工作作風(fēng),也折射出治理基層形式主義問題的極端重要性。

  因?yàn)?,任何宏大的藍(lán)圖、完備的戰(zhàn)略部署、各種方針政策措施,歸根結(jié)底,都需要在基層落地,由基層干部來落實(shí),讓基層群眾有獲得感、有滿意度。如果基層形式主義嚴(yán)重,基層干部疲于應(yīng)付,那中央的部署就很可能落空或者打折扣。

  全面建成小康社會(huì)決不能打折扣。習(xí)近平總書記要求:高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官,得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

  今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年,全面脫貧的決勝之年,又正在經(jīng)歷一場罕見疫情的考驗(yàn),做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度加大,一些地方脫貧攻堅(jiān)工作面臨新的挑戰(zhàn)。這時(shí)候稍一松勁,就可能出現(xiàn)對付了之、虛假脫貧等形式主義問題。這是決不能容許的。

  因此,中辦此時(shí)印發(fā)《通知》,很有針對性必要性,其重要意義需要深刻領(lǐng)會(huì)。

  中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況接受記者專訪時(shí)明確提出了三大意義。

  第一,這是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)需要。

  第二,這是深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要舉措。

  第三,這是充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的迫切要求。

  2

  問題仍存

  毫無疑問,在中央的直接部署與推動(dòng)之下,去年以來,解決基層形式主義突出問題取得了有目共睹的成效。

  《通知》指出,黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”,著力解決困擾基層的形式主義問題,讓基層干部輕裝上陣,取得明顯成效。

  半月談?dòng)浾呓?jīng)常在基層采訪,對此也頗有感受。概言之,這種成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

  一是解決基層形式主義問題、為基層減負(fù)已經(jīng)深入人心,成為許多干部的思想自覺和行動(dòng)自覺。采訪中,經(jīng)常有基層干部按照中央要求對照當(dāng)?shù)毓ぷ?,檢查形式主義問題是否嚴(yán)重,有則改之,無則加勉。

  二是精文減會(huì)、規(guī)范督查檢查考核等給基層帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。一些基層干部反映,現(xiàn)在開會(huì)發(fā)文比以前少了,有更多時(shí)間精力做一些實(shí)實(shí)在在的工作了。

  三是采取措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,干部隊(duì)伍精神狀態(tài)有所改觀。比如,各地切實(shí)防止問責(zé)泛化簡單化,《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》也做了修訂,不少基層干部反映,感覺相關(guān)部門問責(zé)更慎重、更精準(zhǔn)了,這讓基層干部心里很踏實(shí)。

  當(dāng)然,有了這些成效,不代表問題都解決了。

  在不少地方,基層形式主義問題仍然嚴(yán)重。中央對此有清醒認(rèn)識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),形式主義官僚主義之弊非一日之寒,從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。

  中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)也明確指出,一些困擾基層的形式主義問題依然存在,有的十分頑固,還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。

  比如,形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除,少數(shù)干部沒有牢固樹立正確政績觀,貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位;不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在,干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉,遇問題推諉扯皮、報(bào)喜不報(bào)憂,甚至弄虛作假、欺上瞞下。

  又比如,一些形式主義現(xiàn)象改頭換面、隱形變異,發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便箋,同一議題會(huì)議層層重復(fù)開,過多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證,調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作,以“屬地管理”為由搞責(zé)任“甩鍋”,等等。

  這些問題,中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人一一點(diǎn)出,而不是籠統(tǒng)帶過,也傳遞了一種決心和信心:中央一定會(huì)持之以恒地解決困擾基層的形式主義問題,為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

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  八條干貨

  怎么辦?《通知》就是針對上述問題提出辦法,真刀實(shí)槍,八條干貨,羅列如下:

  一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。

  二、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題。

  三、切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮。

  四、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法。

  五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效。

  六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。

  七、深化治理改革為基層放權(quán)賦能。

  八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。

  筑牢思想政治根基當(dāng)然是首要的問題。《通知》不僅提出了“鞏固拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果”“深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”等要求,還有“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“決不能身子進(jìn)了新時(shí)代,思想還停留在過去”等讓人眼前一亮、印象深刻的表述。

  針對當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)和黨中央決策部署,《通知》提出,堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措,防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義,防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

  針對文山會(huì)海、督查檢查考核、調(diào)查研究等,《通知》要求繼續(xù)做減法,提出“守住精文減會(huì)的硬杠杠”“確保比2019年只減不增”“對中央和國家機(jī)關(guān)納入計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng),不要求地方層層配套開展”“推動(dòng)相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研”等操作性強(qiáng)、見效快的舉措。

  針對干部激勵(lì)機(jī)制,《通知》則繼續(xù)做加法,提出了“加大正向激勵(lì)力度”“進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)機(jī)制”“真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處,建立村(社區(qū))干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長機(jī)制”等有溫度、帶響動(dòng)的措施。

  這個(gè)問題還有必要多說兩句。半月談?dòng)浾叱T诨鶎硬稍L,了解到不少基層干部的工作狀態(tài),真的是5+2,白加黑,十分辛苦;尤其是近幾年在脫貧攻堅(jiān)一線、近一段時(shí)間在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線的廣大基層干部,許多都累得脫了幾層皮。

  隨著今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升,做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度加大,基層干部的責(zé)任更重了、壓力更大了。這時(shí)候,關(guān)心關(guān)愛、激勵(lì)鼓勵(lì)基層干部的舉措一定要實(shí)一點(diǎn)、再實(shí)一點(diǎn),充分地調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。這是當(dāng)前尤須發(fā)力的一個(gè)大課題。

  當(dāng)然,所有舉措的關(guān)鍵都在于落實(shí)。此次《通知》也對此進(jìn)行了重點(diǎn)部署,要求“堅(jiān)持一級做給一級看,抓好本級帶下級”,提出了“將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度”“常態(tài)化開展基層觀測點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研”等制度化、長效化舉措。

  4

  治理改革

  八條干貨里面,第七條“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”,需要單獨(dú)拎出來講一講。因?yàn)樵诎朐抡動(dòng)浾呖磥?,這一條尤其重要,而且頗具開掘的深意。

  為什么尤其重要?因?yàn)榛鶎有问街髁x官僚主義的根子,普遍認(rèn)為是體制機(jī)制不夠順暢。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說,解決基層形式主義官僚主義問題,必須要解決治理層級之間權(quán)責(zé)利不匹配的問題。

  半月談?dòng)浾卟稍L中對此也深有體會(huì)。比如,不少基層干部反映,他們其實(shí)最煩形式主義,但一些任務(wù)完不成不行,完不成輕則批評,重則處分;想完成吧,又沒資源、沒人手、沒財(cái)力,無奈之下,只能采取一些形式主義的辦法應(yīng)付了事。類似情形還有不少,都是權(quán)責(zé)利不匹配引發(fā)的問題。

  針對此,這次《通知》提出,總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,加快制定賦權(quán)清單,推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界,按照權(quán)責(zé)一致要求,建立健全責(zé)任清單,科學(xué)規(guī)范“屬地管理”,防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

  這當(dāng)然是一劑針對病根的良藥。

  還不止于此。第七條措施以“深化治理改革”為著眼點(diǎn),首次提出“研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件,構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制”。這顯然是一個(gè)頗具開掘意義的重大課題。

  此次印發(fā)的《通知》,顯示在國家治理的大視野之下,基層治理的重要性逐漸顯露,并為決策層所認(rèn)識;“基層治理”這一概念也逐漸定型,并有了較為明確的政策指向。

  “此前談基層形式主義官僚主義,主要是從作風(fēng)建設(shè)的角度展開,而這次《通知》明確把這一問題提升到治理的高度對待和解決?!眳蔚挛恼f,解決形式主義之弊,最根本的是要完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主和依法治理的有機(jī)統(tǒng)一”值得進(jìn)一步研究深化。

  同樣,在國家治理的高度,審視《通知》里“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè),構(gòu)建基層智慧治理體系,提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴,切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來”等表述,我們也有了更多的政策想象空間。

  基層是自治、法治、德治相結(jié)合的治理單元。基層治理有三個(gè)境界,第一境界是資源下沉,第二境界是便民惠民能力下沉,第三境界是組織群眾自治。因此,強(qiáng)化基層組織的治理能力、將人財(cái)物等資源下沉仍是初步,下一步還需強(qiáng)化基層組織動(dòng)員能力,讓群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育,讓群眾自己建設(shè)自己的美好生活。這些都是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。(記者 高遠(yuǎn)至 原碧霞)

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