5月25日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。 新華社記者 岳月偉 攝
新華社北京5月25日電 最高人民檢察院檢察長張軍25日下午向十三屆全國人大三次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：
去年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實十三屆全國人大二次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在履職盡責(zé)上，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，各項檢察工作取得新進展。
檢察履職戰(zhàn)疫情況
最高人民檢察院堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，帶領(lǐng)各級檢察機關(guān)主動服務(wù)疫情防控大局，在依法戰(zhàn)疫中守初心、擔(dān)使命。2020年2月至4月，共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防護物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動物保護等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。一是迅速出臺辦案規(guī)范。疫情突如其來，依法防控更顯重要。會同相關(guān)部門發(fā)布指導(dǎo)意見，依法懲治危害疫情防控犯罪，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進加快恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序。二是創(chuàng)新以案釋法。應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不能按部就班。自2月11日起，最高人民檢察院首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點，分專題發(fā)布10批55個典型案例，突出維護醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序，收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會的積極效果。三是保障涉案人合法權(quán)益。從一開始就注意準(zhǔn)確把握法律政策，力防突破法律的“從重”“從嚴”“從快”。在這場嚴峻斗爭中，各地特別是湖北檢察機關(guān)聞令而動，以法與情寫就中國抗疫故事檢察篇章。經(jīng)歷這次大考，我們更加深刻感受到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，更加深刻體會到法治在國家治理中的重要作用。
2019年工作回顧
2019年，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。全年共辦理各類案件3146292件，同比上升9.7%。
一、積極參與、促進國家治理，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)
堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲分裂國家、間諜等犯罪。支持新疆等地檢察機關(guān)健全反恐維穩(wěn)常態(tài)機制。堅決懲治“法輪功”等邪教組織犯罪。嚴懲嚴重暴力犯罪，起訴60654人，同比上升1.6%。依法懲治盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，起訴393587人，同比上升5.1%。突出懲治重大責(zé)任事故等安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪，起訴3543人，同比上升5.9%。加大懲治電信網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，起訴71765人，同比上升33.3%，網(wǎng)絡(luò)空間不容犯罪藏身。
嚴格依法推進掃黑除惡專項斗爭。會同有關(guān)部門制定8個指導(dǎo)性文件，對107起重大案件直接掛牌督辦，派出專家組督導(dǎo)孫小果案、杜少平操場埋尸案、黃鴻發(fā)家族案等重大案件。共起訴涉黑犯罪30547人、涉惡犯罪67689人，同比分別上升194.8%和33.2%。堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)。促進深挖根治，起訴“保護傘”1385人，同比上升295.7%。
扎實服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)。為金融安全護航。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪40178人，同比上升25.3%。最高人民檢察院向中央有關(guān)部門發(fā)出第三號檢察建議，推動強化監(jiān)管、源頭防控。為脫貧攻堅助力。起訴扶貧領(lǐng)域“蠅貪”877人，向扶貧款物伸手必嚴懲。向因案致貧返貧的6000個受害家庭發(fā)放司法救助金7589萬元，同比分別上升42.4%和54.7%。為美麗中國添彩。對污染環(huán)境、走私洋垃圾、非法采礦等犯罪從嚴懲處，起訴50800人，同比上升20.4%。辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件69236件，同比上升16.7%。
更實支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。法治是最佳營商環(huán)境。堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重。持續(xù)落實服務(wù)民營經(jīng)濟11項檢察政策，切實做到慎捕、慎訴。對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的“掛案”組織專項清理，排查出2687件，已督促結(jié)案1181件。
積極作為促創(chuàng)新。起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪11003人，同比上升32.2%。妥善辦理涉技術(shù)創(chuàng)新案件。浙江一企業(yè)生產(chǎn)的“平板走步機”因尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。檢察機關(guān)主動商請產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門研究，走步機國家標(biāo)準(zhǔn)由此確立。
扎實推進反腐敗斗爭。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24234人，同比上升50.6%。已起訴18585人，同比上升89.6%；不起訴704人，退回補充調(diào)查7806人次，不起訴率、退補率同比分別增加1.1和16.3個百分點。對秦光榮、陳剛等16名原省部級干部提起公訴。對13起貪污賄賂犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件提出沒收違法所得申請。對司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪立案偵查871人，堅決清除司法隊伍中的害群之馬。
持續(xù)推進“一號檢察建議”落實。與公安部、教育部共建教職工入職前查詢相關(guān)違法記錄制度；與教育部、國家衛(wèi)健委等8部委共建未成年人被侵害強制報告制度，把對孩子的保護做得更實、更細。起訴侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%。專門發(fā)布檢察政策：凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議。依法懲治未成年人犯罪，對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的決不縱容；未達刑事責(zé)任年齡不追訴的，依法送交收容教養(yǎng)或?qū)ｉT學(xué)校從嚴矯治。3萬余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，落實法治教育從娃娃抓起。
用真情落實群眾來信件件回復(fù)制度。關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。全國檢察機關(guān)新收群眾來信491829件，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”；3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99.2%。
立足辦案引領(lǐng)社會法治觀念。指導(dǎo)地方檢察機關(guān)查明淶源反殺案、邢臺董民剛案、杭州盛春平案、麗江唐雪案等影響性防衛(wèi)案件事實，依法認定正當(dāng)防衛(wèi)，引領(lǐng)、重塑正當(dāng)防衛(wèi)理念，“法不能向不法讓步”深入人心。江西、廣西等地檢察機關(guān)對侵害方志敏、雷鋒等英烈權(quán)益行為提起民事公益訴訟48件。食藥安全底線不容觸碰，辦理食藥領(lǐng)域公益訴訟35778件；探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，懲罰就要痛到不敢再犯。會同有關(guān)部門發(fā)布懲治襲警違法犯罪指導(dǎo)意見，維護民警執(zhí)法安全就是維護國家法治尊嚴。
服務(wù)保障國家戰(zhàn)略實施。制定服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)司法政策。深化長江經(jīng)濟帶11省市檢察協(xié)作，促進破解“上下游不同步、左右岸不同行”的環(huán)境治理難題。
二、跟上、適應(yīng)時代發(fā)展，扎實履行法律監(jiān)督職責(zé)
努力做優(yōu)刑事檢察。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，更保持社會長期穩(wěn)定。1999年至2019年，檢察機關(guān)起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時，從嚴規(guī)范經(jīng)濟社會管理秩序，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍。嚴重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾收獲實實在在的安全感；新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進入新階段，人民群眾對社會發(fā)展內(nèi)涵有新期待。秉持客觀公正立場。檢察官依法履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任，既是犯罪追訴者又是無辜保護者。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人，較5年前分別上升62.8%和74.6%。對偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的，建議取保候?qū)?5457人，較5年前上升279%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。刑事訴訟法確立的認罪認罰從寬制度要求檢察機關(guān)以在案事實、證據(jù)促進犯罪嫌疑人自愿認罪、認同量刑建議，同時聽取律師意見、細致做好被害人工作，辦案難度倍增、檢察責(zé)任更重。最高人民檢察院與有關(guān)部門制定實施意見，大力推進落實。去年12月適用率達83.1%，量刑建議采納率79.8%；一審服判率96.2%，高出其他刑事案件10.9個百分點，有力促進了矛盾化解、社會和諧。刑事訴訟監(jiān)督取得實效。推廣北京、山西、廣東經(jīng)驗，向公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心、法制部門或派出所派駐檢察室，加強對立案和偵查活動同步監(jiān)督。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8302件，法院已改判、發(fā)回重審4364件。糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)38035人次。
努力做強民事檢察。檢察機關(guān)受理民事申訴持續(xù)高位運行，去年受理142203件，同比上升23.9%。注重精準(zhǔn)監(jiān)督。努力辦好對經(jīng)濟社會發(fā)展有引領(lǐng)價值的典型案件，發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。提出民事抗訴5103件，同比上升29.8%；提出再審檢察建議7972件，同比上升95.1%。大力整治虛假訴訟。最高人民檢察院組織專項監(jiān)督，糾正虛假訴訟3300件，對涉嫌犯罪的起訴1270人，同比分別上升122.4%和154%。共同破解執(zhí)行難。對執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議23437件，對拒不執(zhí)行判決、裁定的批捕2318人，同比分別下降1.6%和2.4%。
努力做實行政檢察。對認為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴156件，同比上升33.3%。提出再審檢察建議83件，同比下降7.8%。針對一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，訟爭問題未解，案雖結(jié)事難了，去年10月起開展專項監(jiān)督，通過促進和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式，已化解行政爭議378件，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政和。
努力做好公益訴訟檢察。牢記檢察官公共利益代表的神圣職責(zé)，深化雙贏多贏共贏理念，辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件，同比分別上升62.2%和10.1%。堅持把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。推廣福建、山東等地圓桌會議和公開送達機制，形成整改合力。對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議落實情況“回頭看”，發(fā)現(xiàn)逾期未回復(fù)、實際未整改、整改不徹底的8751件，跟進督促履職。2019年發(fā)出的103076件訴前檢察建議回復(fù)整改率87.5%，絕大多數(shù)問題在訴前得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會效果。對發(fā)出公告和檢察建議后公益受損未能解決的，提起公益訴訟4778件，同比上升48%。法院已審結(jié)3238件，支持起訴意見3225件。積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍。對法律明確賦權(quán)領(lǐng)域之外人民群眾反映強烈的公益損害問題，探索立案7950件。公益訴訟檢察工作得到各級人大重視支持。全國人大常委會聽取審議專項報告并進行專題詢問，435位全國人大代表提出意見建議；15個省級人大常委會聽取專項報告，11個省級人大常委會作出專項決定，給予有力監(jiān)督支持。
三、狠抓自身建設(shè)，提升檢察履職能力
把黨的政治建設(shè)擺在首位。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。自覺接受中央巡視，嚴格落實整改政治責(zé)任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
司法體制改革在鞏固中深化。認真貫徹黨的十九屆三中全會精神，全面完成省市縣三級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑性改革，專業(yè)化建設(shè)又有加強。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，制定檢察官員額退出辦法，建立員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整機制。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。
創(chuàng)立“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人一案，經(jīng)過辦案機關(guān)若干程序環(huán)節(jié)，就被統(tǒng)計為若干“案件”，而對當(dāng)事人來說還是他的一個“案子”?！鞍缸印苯?jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計的“案件”越多，司法資源耗費越多，當(dāng)事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1∶1，當(dāng)事人一個“案子”，進入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好。創(chuàng)立這一評價標(biāo)準(zhǔn)意在督導(dǎo)檢察官強化責(zé)任意識、提升司法能力，努力把工作做到極致，避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)。2019年刑事檢察“案-件比”為1∶1.87，“件”同比下降0.02，減少了約3萬個不必要的辦案環(huán)節(jié)。
創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。與最高人民法院聯(lián)合舉辦10期研修班，法官、檢察官同堂培訓(xùn)，促進形成共同司法理念；與生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等互派干部掛職交流。
堅持全面從嚴治檢。過問或干預(yù)、插手司法辦案等重大事項須記錄報告，中央和有關(guān)部門早有“三個規(guī)定”?！斑^問”主要是陳述情況、了解進展，多為監(jiān)督公正司法；“記錄、報告”有利約束檢察官，防止人情案、關(guān)系案、金錢案。面對多數(shù)不實的“零報告”，最高人民檢察院以上率下，要求“逢問必錄”，不讓“零報告”架空好規(guī)定。四級檢察院全員覆蓋、逐月報告，共記錄報告2018年以來有關(guān)事項18751件。自覺接受各級紀委監(jiān)委及派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督，1290名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升66.7%，54人被追究刑事責(zé)任。堅持刀刃向內(nèi)，從嚴查處為黑惡勢力站臺撐腰的檢察人員42人。堅持實事求是，對嚴抓嚴管查處更多案件的給予肯定，鼓勵抓早抓小，把管黨治黨主體責(zé)任落實。
四、自覺接受人民監(jiān)督，讓檢察權(quán)在陽光下行使
自覺接受人大監(jiān)督。認真辦理全國人大代表提出的書面建議150件，對36件有新進展的往年建議跟進反饋。邀請376名全國人大代表視察檢察工作、參與案件公開審查，獲得監(jiān)督、贏得支持。
自覺接受民主監(jiān)督。積極參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，報告公益訴訟檢察工作存在的問題和困難。認真辦理全國政協(xié)委員提出的56件提案。
自覺接受履職制約。對監(jiān)察機關(guān)提請復(fù)議的不起訴案件和公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，嚴格依法重新審查，改變原決定740人，同比下降4.8%。對法院作出無罪判決的，逐案評查、落實司法責(zé)任。與司法部建立聯(lián)席會議機制，共同促進刑罰執(zhí)行嚴格公正。
自覺接受社會監(jiān)督。常態(tài)化開展檢察開放日，邀請各界人士走進檢察機關(guān)。一體建設(shè)12309中國檢察網(wǎng)、檢察服務(wù)熱線和檢察服務(wù)中心，四級檢察院服務(wù)群眾統(tǒng)一窗口、一個平臺。主動與媒體互動，接受輿論監(jiān)督，倒逼檢察辦案質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更好。
真誠尊重、依法維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。落實全國人大代表建議，以專項監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利734件。邀請2.9萬余名律師駐檢參與接訪。
一年來，我們始終高度重視特殊群體權(quán)益保障。依法維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，福建廈門等地設(shè)立涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室，聘請臺胞擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。與全國婦聯(lián)建立合作機制，綜合整治家暴、性侵等違法犯罪。起訴侵害殘疾人權(quán)益犯罪5928人，同比上升9%。起訴侵害老年人權(quán)益犯罪46610人，同比上升12.4%。持續(xù)推動平安醫(yī)院建設(shè)。傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪必須“零容忍”，北京檢察機關(guān)對民航總醫(yī)院殺醫(yī)案快捕快訴，被告人被判處死刑。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪510人，同比上升25.3%。對126名因遭受不法侵害陷入生活困難的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助，同比上升38.5%。與中央軍委政法委聯(lián)合推動軍地檢察協(xié)作。著力保障對外開放發(fā)展。維護司法主權(quán)，共建共享多邊雙邊合作機制，辦理司法協(xié)助、個案協(xié)查190件，有力服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
下一步工作安排
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)必須擔(dān)當(dāng)作為。要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入各項檢察工作；要始終堅持“守初心、擔(dān)使命”，落實以人民為中心的發(fā)展思想，推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事；要始終堅持“穩(wěn)進、落實、提升”，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責(zé)落實到位，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更有力法治保障。
第一，堅持“穩(wěn)進”，把為大局服務(wù)作為檢察履職最重要使命。聚焦全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保龠M把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低。堅決懲治危害國家安全犯罪。集中力量辦理進入起訴高峰的涉黑涉惡案件，助推長效常治。嚴懲貪占扶貧款物犯罪，推動建立扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還機制；突出辦好生態(tài)環(huán)境和食品領(lǐng)域損害公益案件；從嚴懲治金融犯罪。著力服務(wù)民營經(jīng)濟更好發(fā)展。深化監(jiān)檢銜接，依法懲治職務(wù)犯罪。嚴懲危害防疫、非法捕殺和交易野生動物等犯罪。堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與市域社會治理；參與涉疫矛盾糾紛排查化解，有力促進疫后社會治理。
第二，深化“落實”，更加自覺履行憲法法律賦予職責(zé)。深化實施認罪認罰從寬制度。民法典審議通過后，我們將認真學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行，強化精準(zhǔn)民事訴訟監(jiān)督，切實維護各類民事主體合法權(quán)益。深入推進行政爭議實質(zhì)性化解，維護司法公正、促進依法行政。規(guī)范公益訴訟檢察工作，積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧等領(lǐng)域公益損害案件。辦實群眾來信件件回復(fù)，力促案結(jié)事了人和。嚴厲懲治性侵未成年人犯罪，督導(dǎo)“一號檢察建議”落實再落實。
第三，持續(xù)“提升”，對標(biāo)新時代人民群眾新的更高要求加強檢察自身建設(shè)。提升司法體制改革質(zhì)效。提升檢務(wù)科學(xué)管理水平，升級智慧檢務(wù)建設(shè)，全面推進新時代基層檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深化中央巡視反饋意見整改落實，在“嚴”的主基調(diào)下抓實全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展檢察隊伍教育整頓，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。
