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(兩會(huì)受權(quán)發(fā)布)關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

2020-05-30 17:16:55 來源: 新華網(wǎng)

  新華社北京5月30日電

關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2020年5月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表:

  受國(guó)務(wù)院委托,現(xiàn)將2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

  一、2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

  2019年,面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深入貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,完成全年主要目標(biāo)任務(wù),為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

 ?。ㄒ唬?019年一般公共預(yù)算收支情況。

  1.全國(guó)一般公共預(yù)算。

  全國(guó)一般公共預(yù)算收入190382.23億元,為預(yù)算的98.9%,比2018年增長(zhǎng)3.8%。其中,稅收收入157992.21億元,增長(zhǎng)1%;非稅收入32390.02億元,增長(zhǎng)20.2%,主要是中央財(cái)政增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)、地方財(cái)政加大盤活國(guó)有資源資產(chǎn)力度。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22160.95億元(包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金,以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金),收入總量為212543.18億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874.02億元,完成預(yù)算的101.5%,增長(zhǎng)8.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元,支出總量為240143.18億元。收支總量相抵,赤字27600億元,與預(yù)算持平。

  2.中央一般公共預(yù)算。

  中央一般公共預(yù)算收入89305.41億元,為預(yù)算的99.4%,增長(zhǎng)4.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入394億元,收入總量為92499.41億元。中央一般公共預(yù)算支出109530.25億元,完成預(yù)算的98.4%,增長(zhǎng)7%,其中,本級(jí)支出35115.15億元,完成預(yù)算的99.2%,增長(zhǎng)6%;對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付74415.1億元,完成預(yù)算的98.7%,增長(zhǎng)7.5%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元,支出總量為110799.41億元。收支總量相抵,中央財(cái)政赤字18300億元,與預(yù)算持平。

  中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是:國(guó)內(nèi)增值稅31161.01億元,為預(yù)算的103.7%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅12561.52億元,為預(yù)算的108.5%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15812.3億元,為預(yù)算的93.1%。關(guān)稅2889.11億元,為預(yù)算的105.1%。企業(yè)所得稅23786億元,為預(yù)算的97.4%。個(gè)人所得稅6234.14億元,為預(yù)算的80.5%,主要是提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施專項(xiàng)附加扣除政策等減稅規(guī)模超出預(yù)期。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅16503.2億元,為預(yù)算的103.5%。

  中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是:一般公共服務(wù)支出1985.16億元,完成預(yù)算的99.7%。外交支出615.39億元,完成預(yù)算的98.1%。國(guó)防支出11896.56億元,完成預(yù)算的100%。公共安全支出1839.45億元,完成預(yù)算的102.3%。教育支出1835.88億元,完成預(yù)算的100%??茖W(xué)技術(shù)支出3516.18億元,完成預(yù)算的99.2%。糧油物資儲(chǔ)備支出1204.04億元,完成預(yù)算的102.3%。債務(wù)付息支出4566.62億元,完成預(yù)算的91.4%。

  中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是:一般性轉(zhuǎn)移支付66849.4億元,完成預(yù)算的98.7%,其中,共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31903.25億元,完成預(yù)算的100.2%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7565.7億元,完成預(yù)算的99.1%。

  2019年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1269.16億元(其中,中央預(yù)備費(fèi)當(dāng)年未支出,形成結(jié)余500億元),全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通過收回中央財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充3000億元。2019年末,中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5272.49億元。

  3.地方一般公共預(yù)算。

  地方一般公共預(yù)算收入175491.92億元,其中,本級(jí)收入101076.82億元,增長(zhǎng)3.2%;中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入74415.1億元。加上地方財(cái)政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18966.95億元,收入總量為194458.87億元。地方一般公共預(yù)算支出203758.87億元,增長(zhǎng)8.5%。收支總量相抵,地方財(cái)政赤字9300億元,與預(yù)算持平。

 ?。ǘ?019年政府性基金預(yù)算收支情況。

  按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。

  全國(guó)政府性基金預(yù)算收入84515.75億元,增長(zhǎng)12%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入21500億元,全國(guó)政府性基金收入總量為106376.15億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出91364.8億元,增長(zhǎng)13.4%。

  中央政府性基金預(yù)算收入4039.62億元,為預(yù)算的96.3%,增長(zhǎng)0.1%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入360.4億元,中央政府性基金收入總量為4400.02億元。中央政府性基金預(yù)算支出4178.86億元,完成預(yù)算的91.9%,增長(zhǎng)3.9%,其中,本級(jí)支出3113.41億元,對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1065.45億元。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支216.93億元,其中,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用180.04億元;單項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)36.89億元,按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

  地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入80476.13億元,增長(zhǎng)12.6%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入72584.42億元,增長(zhǎng)11.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1065.45億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入21500億元,地方政府性基金收入總量為103041.58億元。地方政府性基金預(yù)算支出88251.39億元,增長(zhǎng)13.9%。

  (三)2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。

  全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3960.42億元,增長(zhǎng)36.3%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2287.43億元,增長(zhǎng)6.2%。

  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1635.93億元,為預(yù)算的99.9%,增長(zhǎng)23.3%。加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.7億元,收入總量為1642.63億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1108.8億元,完成預(yù)算的88.4%,下降0.3%,其中,本級(jí)支出986.55億元,對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付122.25億元。調(diào)入一般公共預(yù)算389.77億元,調(diào)入比例提高至28%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144.06億元。

  地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2324.49億元,增長(zhǎng)47.2%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入122.25億元,收入總量為2446.74億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1300.88億元,增長(zhǎng)15.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至943.19億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出202.67億元。

  (四)2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。

  全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入80844.09億元,增長(zhǎng)2.3%,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入57849.05億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入19392.61億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74989.23億元,增長(zhǎng)11.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5854.86億元,年末滾存結(jié)余94026.97億元。

  中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入688.61億元,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入354.44億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入319.36億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入6280億元,收入總量為6968.61億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出663.2億元,加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出6273.8億元,支出總量為6937億元。當(dāng)年收支結(jié)余31.61億元,年末滾存結(jié)余358.75億元。

  地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收入80155.48億元,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入57494.61億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入19073.25億元。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入6273.8億元,收入總量為86429.28億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74326.03億元,加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出6280億元,支出總量為80606.03億元。當(dāng)年收支結(jié)余5823.25億元,年末滾存結(jié)余93668.22億元。

  2019年末,中央財(cái)政國(guó)債余額168038.04億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額175208.35億元以內(nèi);地方政府債務(wù)余額213072.26億元,包括一般債務(wù)余額118694.14億元、專項(xiàng)債務(wù)余額94378.12億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額240774.3億元以內(nèi)。

  以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國(guó)2019年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國(guó)預(yù)算(草案)》。

 ?。ㄎ澹?019年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

  2019年,財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議和審議意見要求,加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度,加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,不斷提高財(cái)政管理水平。

  實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。減稅降費(fèi)直接惠企惠民、公平有效,是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。各級(jí)財(cái)稅部門把落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為2019年實(shí)施積極財(cái)政政策的頭等大事切實(shí)抓緊抓好。1月1日起實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除;4月1日起實(shí)施深化增值稅改革措施,制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%,交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%;5月1日起降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

  減稅降費(fèi)政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)居民消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2019年全年減稅降費(fèi)2.36萬億元,其中新增減稅1.93萬億元。制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅減稅5928億元,減稅幅度為24.1%;建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)增值稅分別減稅257億元、44億元,減稅幅度為5.2%、6.7%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)也實(shí)現(xiàn)不同程度降低。民營(yíng)企業(yè)合計(jì)減稅1.26萬億元,占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元,享受企業(yè)所得稅減免的納稅人達(dá)到626萬戶,享受增值稅免稅的小規(guī)模納稅人新增456萬戶。實(shí)施個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策,加上2018年10月1日提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素,合計(jì)減稅4604億元,使2.5億納稅人直接受益,人均減稅約1842元。

  為支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策,各級(jí)政府大力壓減一般性支出,多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度,并在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí),向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜,增強(qiáng)其財(cái)政保障能力。建立實(shí)施縣級(jí)財(cái)政工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)籌財(cái)政收支和庫款管理,合理安排支出優(yōu)先次序,切實(shí)兜牢縣級(jí)“三保”(?;久裆⒈9べY、保運(yùn)轉(zhuǎn))底線。

  繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)和完善精準(zhǔn)扶貧舉措,圍繞補(bǔ)齊“兩不愁三保障”突出短板,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1261億元,增長(zhǎng)18.9%,進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。利用跨省域補(bǔ)充耕地收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收入安排817億元,全部用于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達(dá)易地扶貧搬遷地方政府一般債券1294億元,支持提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。出臺(tái)對(duì)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)支出所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅、政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)等政策,繼續(xù)深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。推進(jìn)扶貧項(xiàng)目全過程績(jī)效管理。財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)取得初步成效。全年減少建檔立卡貧困人口1109萬人,貧困縣摘帽344個(gè)。積極支持污染防治。將污染防治攻堅(jiān)作為重點(diǎn)保障和優(yōu)先支出領(lǐng)域,支持打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。分兩批將40個(gè)城市納入黑臭水體治理示范政策范圍。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策,加快推動(dòng)形成長(zhǎng)江大保護(hù)格局。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和渤海綜合治理,支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“開前門、堵后門”的思路,統(tǒng)籌做好地方政府債券發(fā)行使用和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求,主動(dòng)接受人大對(duì)地方政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)督。按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位償債責(zé)任,嚴(yán)防專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制,強(qiáng)化地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究。在各方共同努力下,地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。同時(shí),協(xié)助穩(wěn)妥處置化解金融風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管,推動(dòng)提升金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

  支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。將適用固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠的行業(yè)范圍擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。通過市場(chǎng)化手段支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元,支持提前完成鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。中央一般公共預(yù)算本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出3516.18億元,增長(zhǎng)12.5%,支持提升科技支撐能力和科技重大專項(xiàng)加快攻堅(jiān)。推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。新增支持58個(gè)開發(fā)區(qū)提升各類載體市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)水平,打造不同類型雙創(chuàng)載體。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,累計(jì)支持超過5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)上一年度小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)費(fèi)率不超過2%的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)。支持59個(gè)市(州、區(qū))開展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款等突出問題。

  促進(jìn)擴(kuò)大投資消費(fèi)需求。全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資資金5776億元,重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。新增地方政府專項(xiàng)債券21500億元,較2018年增加8000億元。允許將地方政府專項(xiàng)債券所籌資金作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金,強(qiáng)化重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程資金保障。加大對(duì)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度,推動(dòng)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。支持新能源汽車推廣應(yīng)用,對(duì)新能源公交車運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼,對(duì)地方建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)給予補(bǔ)助,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。

  促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金671億元,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。及時(shí)撥付生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金,支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政支持范圍,重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。研究出臺(tái)財(cái)稅支持政策,推動(dòng)實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜,進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

  穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金支出539億元,增長(zhǎng)14.9%。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升,加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)超過1500萬人次。提高自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度,擴(kuò)大享受政策優(yōu)惠的企業(yè)范圍。持續(xù)加大財(cái)政教育投入。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,促進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。全國(guó)約1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書,1900萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助,1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,3700萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生獲得營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金,擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),支持高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)順利完成。提高養(yǎng)老保障水平。出臺(tái)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案,推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%,22個(gè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份全年受益1512億元。扎實(shí)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸸ぷ?。提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),平均增幅約5%。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。推動(dòng)全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元。出臺(tái)罕見病藥品等增值稅減免政策,支持將高血壓和糖尿病門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷、覆蓋3億多患者。強(qiáng)化民生政策兜底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助水平和優(yōu)撫對(duì)象等人群的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)斷保接續(xù)等解困政策。加大基本住房保障力度。支持棚改開工建設(shè)316萬套,建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造135.5萬戶,27個(gè)地區(qū)改造老舊小區(qū)352萬戶、3.2億平方米。開展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金支出147億元,增長(zhǎng)14%。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

  深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。積極推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,出臺(tái)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進(jìn)中央與地方收入劃分改革,保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定,調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。完善預(yù)算管理制度。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度,進(jìn)一步擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)國(guó)債管理市場(chǎng)化改革,優(yōu)化國(guó)債品種期限結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍至40個(gè)中央部門和36個(gè)地方。進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。全面規(guī)范和加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理。著力推進(jìn)稅制改革。完善增值稅制度,初步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。資源稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過,城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法草案按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。研究逐步健全穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。積極推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理總體情況。積極推動(dòng)組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,推動(dòng)完成中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司改制。進(jìn)一步理順國(guó)有金融資本管理體制。

  不斷提高財(cái)政管理水平。下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行。及時(shí)批復(fù)年初預(yù)算,加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá),督促地方盡快將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目,盡早發(fā)揮資金效益和政策作用。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析,按照能省則省的原則,將年底前可不再安排的支出節(jié)省下來,堅(jiān)決防止年底“突擊花錢”。指導(dǎo)地方根據(jù)實(shí)際情況,依法做好預(yù)算調(diào)整工作。強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)庫集中支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控,初步建成覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議,堅(jiān)持解決具體問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制同步推進(jìn),及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問題的整改情況。積極配合人大開展預(yù)算審查工作。積極向人大代表通報(bào)預(yù)算編制工作情況,不斷改進(jìn)完善預(yù)算編制工作。加強(qiáng)與人大代表溝通聯(lián)絡(luò),充分聽取意見建議,及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

  總的看,2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好,財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,是各地區(qū)、各部門以及全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果。

  同時(shí),預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是:部分地方基層財(cái)政收支矛盾加劇,“三?!眽毫哟?。一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在,有些資金利用效率不夠高。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué),績(jī)效自評(píng)還不夠準(zhǔn)確規(guī)范,績(jī)效結(jié)果運(yùn)用還需要強(qiáng)化。有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們高度重視這些問題,將積極采取措施加以解決。

  各位代表:

  今年以來,突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓,習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署,堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位,領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。

  財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求,強(qiáng)化疫情防控資金保障,圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策,全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至4月底,各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元,確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診,確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。

  在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時(shí),實(shí)施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財(cái)稅政策,支持企業(yè)紓困和發(fā)展,推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。分三批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元,包括一般債務(wù)限額5580億元和專項(xiàng)債務(wù)限額22900億元,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜,加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè),推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自3月1日至6月底,階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn),新增留用約1100億元資金,全部留給縣級(jí)使用,有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

  二、2020年中央和地方預(yù)算草案

  2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì),合理編制財(cái)政預(yù)算,系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會(huì)。

 ?。ㄒ唬?020年財(cái)政收支形勢(shì)分析。

  當(dāng)前,受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,國(guó)際貿(mào)易投資萎縮,大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯,財(cái)政收支矛盾加劇,財(cái)政運(yùn)行壓力增加。

  從財(cái)政收入看,受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響,今年1-4月財(cái)政收入下降14.5%,其中1月下降3.9%,2月下降21.4%,3月下降26.1%,4月下降15%,降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月,隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升,但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長(zhǎng),下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)并回補(bǔ)部分上半年減收。

  從財(cái)政支出看,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì),財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度,特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金,落實(shí)“六?!比蝿?wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐,一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。

  當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有,但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力,億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn),堅(jiān)定發(fā)展信心,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過,中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望。這是我們做好財(cái)政工作、發(fā)揮財(cái)政職能作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

  (二)2020年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則。

  今年預(yù)算編制和財(cái)政工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,在疫情防控常態(tài)化前提下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),加大“六穩(wěn)”工作力度,保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響,積極的財(cái)政政策要更加積極有為,提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國(guó)債,增加地方政府專項(xiàng)債券,堅(jiān)持精打細(xì)算、把錢用在刀刃上,提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會(huì)。

  貫徹上述指導(dǎo)思想,要著重把握好以下原則:一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。堅(jiān)決落實(shí)政府真正過緊日子要求,開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算,執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。二是以收定支、提質(zhì)增效。實(shí)事求是編制收入預(yù)算,提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持量入為出、有保有壓、可壓盡壓,打破基數(shù)概念和支出固化格局。三是加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力。強(qiáng)化全國(guó)“一盤棋”思想,加強(qiáng)中央與地方協(xié)同配合,在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、落實(shí)財(cái)稅改革部署、強(qiáng)化財(cái)政收支管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁等方面形成強(qiáng)大合力。

 ?。ㄈ?020年財(cái)政政策和財(cái)政工作。

  2020年積極的財(cái)政政策要更加積極有為,圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù),以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。2020年的財(cái)政政策重點(diǎn)包括:

  一是加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策,與制度性安排相結(jié)合,重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策,執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底,支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展,努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。

  二是多渠道籌集資金。在特殊時(shí)期采取特殊舉措,將赤字率從2.8%提高至3.6%以上,財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,積極對(duì)沖疫情造成的減收增支影響,穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。同時(shí)發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度,努力增加可用財(cái)力,彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

  三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?;久裆С鲆辉霾粶p,重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障,一般性支出要堅(jiān)決壓減,嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府部門帶頭過緊日子,中央本級(jí)支出下降0.2%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出,繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi),嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收,重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效,務(wù)必精打細(xì)算,把錢用在刀刃上。

  四是緩解地方財(cái)政困難。新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債全部安排給地方,要不折不扣用在落實(shí)“六?!比蝿?wù)和減稅降費(fèi)等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層,直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體,包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等,強(qiáng)化公共財(cái)政屬性,決不允許截留挪用。

  五是擴(kuò)大政府投資規(guī)模。抗疫特別國(guó)債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

  2020年主要收支政策和下一階段重點(diǎn)財(cái)政工作:

  1.支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度,中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元,連續(xù)五年每年增加200億元,并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元,進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度,落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧等政策,加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管,強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。支持做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,抓緊研究鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)解決相對(duì)貧困的支持政策,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

  推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、長(zhǎng)江和黃河流域保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、老舊柴油貨車淘汰等重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和渤海綜合治理。支持建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,實(shí)施防沙治沙和國(guó)土綠化行動(dòng),加大林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金掛牌運(yùn)營(yíng)。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

  切實(shí)做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制,統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),嚴(yán)禁搞虛假化債,絕不為解決短期問題而留下后遺癥。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。妥善處置地方高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),厘清各方責(zé)任,依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。著力防范國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  2.支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

  促進(jìn)消費(fèi)回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下,支持各類商場(chǎng)、市場(chǎng)全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)在線消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,擴(kuò)大綠色、健康消費(fèi)。將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底,平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏,加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化,繼續(xù)支持充電樁、換電站等建設(shè)。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村,補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

  積極擴(kuò)大有效投資。中央財(cái)政發(fā)行10000億元抗疫特別國(guó)債,全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。加強(qiáng)抗疫特別國(guó)債與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌銜接,增強(qiáng)地方資金使用自主權(quán)。大幅增加地方政府專項(xiàng)債券,堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況進(jìn)行合理分配,主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,帶動(dòng)民間投資,有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元,比上年增加224億元。中央財(cái)政向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)注資500億元,支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金,加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。

  3.支持保居民就業(yè)。

  千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重,穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元,用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金,以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作,多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招提質(zhì),今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職院校擴(kuò)招200萬人。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

  保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金,加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù),落實(shí)落細(xì)今年已出臺(tái)的延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等失業(yè)人員幫扶措施,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋范圍。

  4.支持?;久裆?/p>

  支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu),加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理,重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí),繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。加大對(duì)地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付,城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長(zhǎng)11.8%、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)9.6%、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金增長(zhǎng)9.2%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,自2020年春季學(xué)期起,統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。進(jìn)一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給,繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān),促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),支持中西部高校發(fā)展,提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。

  推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求,加大財(cái)政投入力度,突出可持續(xù)、保底線,促進(jìn)人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達(dá)到每人每年550元,同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?;竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,達(dá)到每人每年74元,新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于城鄉(xiāng)社區(qū),強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。鞏固完善基本醫(yī)保住院費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次,扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。有序擴(kuò)大國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用藥品品種范圍,開展國(guó)家組織高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)試點(diǎn)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),推動(dòng)建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系,穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

  穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,同時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,確保2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%,加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度,確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)面向社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè),持續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

  做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置,中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1484億元,支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大低保保障范圍,對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保,及時(shí)將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度,努力降低物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排286億元,用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān),做好醫(yī)療保障托底。

  完善基本住房保障體系。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金安排707億元,重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房,加強(qiáng)城市困難群眾住房保障,繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排185億元,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

  加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排152億元,支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。支持推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦和國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)財(cái)力保障工作。

  5.支持保市場(chǎng)主體。

  加大減稅降費(fèi)力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策,減稅降費(fèi)翹尾約5000億元。前期已出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策,包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi),減免小規(guī)模納稅人增值稅,免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅,減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi),執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

  推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,強(qiáng)化對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持,支持解決企業(yè)融資難、融資貴問題。減免國(guó)有房產(chǎn)租金,鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔(dān)保行業(yè)減半收費(fèi),將綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。國(guó)家融資擔(dān)?;?020年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于4000億元。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期,進(jìn)一步增加支持群體、降低進(jìn)入門檻,將受疫情影響的個(gè)體工商戶、出租車司機(jī)等納入支持范圍。

  持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化“放管服”改革,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮好國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,鼓勵(lì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。繼續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

  6.支持保糧食能源安全。

  全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量,提升國(guó)家糧食安全保障能力,把飯碗牢牢端在自己手上。強(qiáng)化耕地保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè),支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬畝。深入推進(jìn)大豆振興計(jì)劃,深化糧食收儲(chǔ)制度改革,完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。支持保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策,穩(wěn)定和保障國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控,促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。

  著力保障能源安全。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用,支持可再生能源健康發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度。降低企業(yè)用電用氣成本,繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%;實(shí)施支持性兩部制電價(jià)政策,重點(diǎn)減免兩部制電力用戶容(需)量電費(fèi)負(fù)擔(dān),對(duì)新建擴(kuò)建醫(yī)療場(chǎng)所免收高可靠性供電費(fèi);階段性降低非居民用氣價(jià)格,提前實(shí)行淡季天然氣價(jià)格政策,對(duì)化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價(jià)。

  7.支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

  支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)加大設(shè)備更新和技改投入,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí),支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅(jiān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)智能制造。落實(shí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策,大力促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng),支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,打造中國(guó)服務(wù)高端品牌。

  提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對(duì)新冠肺炎疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度,切實(shí)保障資金需求。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。開展科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)有關(guān)工作,推動(dòng)科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目加快實(shí)施。深化國(guó)際科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn),釋放科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新活力。

  穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)提升公共服務(wù)水平,鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口等。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系,引導(dǎo)有序開展對(duì)外投資合作,推動(dòng)共建“一帶一路”。

  8.支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

  中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道,切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度,緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來的財(cái)政支出壓力。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%,其中一般性轉(zhuǎn)移支付(不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付)增長(zhǎng)7.5%,高出中央本級(jí)支出7.7個(gè)百分點(diǎn),重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜,支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中,均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元,增長(zhǎng)10%;縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排2979億元,增長(zhǎng)10%;老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元,增長(zhǎng)12.4%。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元,用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù),應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。同時(shí),積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式,最大限度下沉財(cái)力,確保資金直達(dá)市縣基層,直接惠企利民。

  9.支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。以疫情防控為切入點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè),因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾和污水處理,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)并向貧困地區(qū)傾斜,啟動(dòng)實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn),加強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式。

  促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大對(duì)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度,加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模,強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和補(bǔ)貼支持。

  深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,加大政府投資力度,積極吸引社會(huì)資本投入。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策,中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排350億元,引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政保障力度,支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務(wù)質(zhì)量。

  推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加大財(cái)稅政策支持力度,繼續(xù)支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè),落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策。

  與此同時(shí),實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策,著力支持做好保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作,推動(dòng)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行,促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

  10.支持國(guó)防、外交工作。

  圍繞更好服務(wù)黨和國(guó)家大局,重點(diǎn)保障國(guó)防支出,支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,做好資金保障,健全配套政策。完善優(yōu)撫安置政策,支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè),切實(shí)保障好退役軍人待遇。支持中國(guó)特色大國(guó)外交,主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。

  (四)2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

  1.中央一般公共預(yù)算。

  中央一般公共預(yù)算收入82770億元,比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元(包括決算整理期內(nèi)預(yù)計(jì)新增補(bǔ)充的部分資金),從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3580億元,收入總量為91650億元。中央一般公共預(yù)算支出119450億元,增長(zhǎng)9.1%。收支總量相抵,中央財(cái)政赤字27800億元,比2019年增加9500億元。

  2020年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級(jí)支出、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。

  (1)中央本級(jí)支出35035億元,下降0.2%。其中,一般公共服務(wù)支出1721.76億元,下降13.3%;外交支出543.05億元,下降11.8%;國(guó)防支出12680.05億元,增長(zhǎng)6.6%;公共安全支出1832.72億元,增長(zhǎng)0.7%;教育支出1699.09億元,下降7.5%(加上地方支出后,全國(guó)教育支出增長(zhǎng)5.4%);科學(xué)技術(shù)支出3196.51億元,下降9.1%(加上地方支出后,全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)3.1%);糧油物資儲(chǔ)備支出1216.18億元,增長(zhǎng)1%;債務(wù)付息支出5399.43億元,增長(zhǎng)18.2%。

 ?。?)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83915億元,增長(zhǎng)12.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付70107.62億元,增長(zhǎng)4.9%,其中,共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付32620.01億元,增長(zhǎng)2%,主要是支持地方做好教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)有關(guān)政策落實(shí),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;其他一般性轉(zhuǎn)移支付37487.61億元,增長(zhǎng)7.5%,高于中央本級(jí)支出增幅7.7個(gè)百分點(diǎn),體現(xiàn)了中央財(cái)政加大對(duì)地方財(cái)力支持力度、增強(qiáng)困難地區(qū)財(cái)政保障能力的政策導(dǎo)向。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(包含中央預(yù)算內(nèi)投資)7757.38億元,增長(zhǎng)2.5%,集中資金引導(dǎo)地方落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域給予支持。

  此外,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付,作為一次性財(cái)力安排,用于支持地方落實(shí)“六?!比蝿?wù),重點(diǎn)用于?;久裆?、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對(duì)下半年不確定因素等。2020年安排資金6050億元,執(zhí)行中將根據(jù)上述用途予以細(xì)化。

  (3)中央預(yù)備費(fèi)500億元,與2019年預(yù)算持平。預(yù)備費(fèi)執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計(jì)入中央本級(jí)支出和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

  2.地方一般公共預(yù)算。

  地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入97500億元,下降3.5%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83915億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21100億元,收入總量為202515億元。地方一般公共預(yù)算支出212315億元,增長(zhǎng)4.2%。地方財(cái)政赤字9800億元,比2019年增加500億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。

  3.全國(guó)一般公共預(yù)算。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元,下降5.3%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元,收入總量為210250億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出247850億元(含中央預(yù)備費(fèi)500億元),增長(zhǎng)3.8%。赤字37600億元,比2019年增加10000億元。

  (五)2020年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

  中央政府性基金預(yù)算收入3611.41億元,下降10.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元和抗疫特別國(guó)債收入10000億元,收入總量為13791.45億元。中央政府性基金預(yù)算支出10788.95億元,其中,本級(jí)支出2781.32億元,下降10.7%;對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付8007.63億元,主要是抗疫特別國(guó)債安排的支出增加。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。

  地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入77834.64億元,下降3.3%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入70406.89億元,下降3%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入8007.63億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入37500億元,地方政府性基金收入總量為123342.27億元。地方政府性基金預(yù)算支出123342.27億元,增長(zhǎng)39.8%。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國(guó)政府性基金預(yù)算收入81446.05億元,下降3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元、抗疫特別國(guó)債收入10000億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入37500億元,全國(guó)政府性基金收入總量為129126.09億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出126123.59億元,增長(zhǎng)38%。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。

 ?。?020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

  中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1691.65億元,增長(zhǎng)3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.06億元,收入總量為1835.71億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1258.21億元,增長(zhǎng)13.5%,其中,本級(jí)支出1197.6億元,增長(zhǎng)21.4%;對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付60.61億元。調(diào)入一般公共預(yù)算577.5億元,調(diào)入比例進(jìn)一步提高到約35%,主要是為保障落實(shí)減稅降費(fèi)后的一般公共預(yù)算平衡,加大了資金統(tǒng)籌力度。

  地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1946.61億元,下降16.3%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入60.61億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入202.67億元,收入總量為2209.89億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1417.32億元,增長(zhǎng)9%。調(diào)入一般公共預(yù)算792.57億元。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3638.26億元,下降8.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入346.73億元,收入總量為3984.99億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2614.92億元,增長(zhǎng)14.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元。

 ?。ㄆ撸?020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

  中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1384.44億元,增長(zhǎng)101%,主要是中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位集中補(bǔ)繳以前年度養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入741.61億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入630.92億元。加上地方上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入7379.55億元,收入總量為8763.99億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1407.82億元,增長(zhǎng)112.3%。加上安排給地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出7370.05億元,支出總量為8777.87億元。本年收支缺口13.88億元,年末滾存結(jié)余344.87億元。

  地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收入75902.94億元,下降5.3%,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入51676.28億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入20998.04億元。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金收入7370.05億元,收入總量為83272.99億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支出80876.29億元,增長(zhǎng)8.8%。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金支出7379.55億元,支出總量為88255.84億元。本年收支缺口4982.85億元,年末滾存結(jié)余88685.37億元。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入77287.38億元,下降4.4%,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入52417.89億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入21628.96億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出82284.11億元,增長(zhǎng)9.7%。本年收支缺口4996.73億元,年末滾存結(jié)余89030.24億元。需要說明的是,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按已出臺(tái)政策編制,暫未包括正在研究細(xì)化的延長(zhǎng)階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策。

  2020年,中央財(cái)政國(guó)債余額限額213008.35億元;地方政府一般債務(wù)余額限額142889.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額145185.08億元。

  需要說明的是,地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn),目前尚在匯總中,本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政初步匯總數(shù)。

  預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國(guó)2019年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2020年全國(guó)預(yù)算(草案)》。

  根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,預(yù)算年度開始后,在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,可安排下列支出:上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出;參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出,以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出;法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,2020年1-4月,全國(guó)一般公共預(yù)算支出73595.89億元,同比減少2071.32億元,下降2.7%。其中,中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出10314.55億元,同比增長(zhǎng)0.1%,剔除國(guó)防、債務(wù)付息支出后同比下降9.3%;地方一般公共預(yù)算支出63281.34億元,同比下降3.2%。地方財(cái)政支出下降,主要是受疫情影響,除疫情防控和“三?!敝С鐾?,部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比上年同期放緩。在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后,將按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

  三、扎實(shí)做好2020年財(cái)政改革與預(yù)算管理工作

  (一)認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法。

  全面落實(shí)預(yù)算法要求,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,規(guī)范政府收支行為。深化預(yù)算管理制度改革,運(yùn)用零基預(yù)算理念,打破支出固化格局,提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。依法依規(guī)組織財(cái)政收入,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加。迅速下達(dá)預(yù)算資金。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,完善財(cái)政扶貧資金、國(guó)庫集中支付資金、試點(diǎn)單位實(shí)有資金等資金監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理。大力盤活財(cái)政存量資金,按規(guī)定及時(shí)收回長(zhǎng)期沉淀資金,用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開規(guī)定,推動(dòng)預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化,提高財(cái)政透明度,主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。

 ?。ǘ┣袑?shí)兜牢“三保”底線。

  為保障基層政府正常履職和各項(xiàng)政策有效實(shí)施,中央財(cái)政在大幅增加對(duì)地方財(cái)力支持的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行跟蹤分析,強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管,指導(dǎo)督促地方做實(shí)事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三?!鳖A(yù)算管理工作機(jī)制,強(qiáng)化庫款調(diào)度,建立完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任,加大對(duì)縣級(jí)“三?!钡耐度肓Χ?,對(duì)各縣“三保”預(yù)算重新梳理審核,確保“三?!鳖A(yù)算足額安排,密切跟蹤基層“三保”支出執(zhí)行情況,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案??h級(jí)財(cái)政要全面落實(shí)保障責(zé)任,堅(jiān)持“三?!敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序,堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三?!敝С鲈凇叭!敝С鲋械膬?yōu)先順序,做好預(yù)算安排和庫款調(diào)度,防止“三保”出現(xiàn)問題。

 ?。ㄈ┕芎糜煤玫胤秸畟Y金。

  省級(jí)財(cái)政部門切實(shí)履行好地方政府債券的法定管理責(zé)任,強(qiáng)化管理、發(fā)揮作用、守住底線。積極發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,完善管理機(jī)制,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,優(yōu)化投向結(jié)構(gòu),適當(dāng)提高專項(xiàng)債券作為符合條件重大項(xiàng)目資本金的比例,帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)配合,加快債券發(fā)行使用,推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目,及早形成實(shí)物工作量。嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控,專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目,融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。堅(jiān)持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出,不能用于經(jīng)常性支出,嚴(yán)禁將債券資金用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債券到期償還責(zé)任,確保地方政府債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

  (四)加快財(cái)稅體制改革。

  圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。扎實(shí)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,落實(shí)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案,推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置,提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度,健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,完善支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機(jī)制。全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革,理順稅費(fèi)關(guān)系,讓地方財(cái)政有更多穩(wěn)定收入來源。落實(shí)稅收法定原則要求,加快推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種的立法工作。不斷完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。深化國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理,逐步做實(shí)金融國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。基本完成劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。

 ?。ㄎ澹┤鎸?shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

  加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。健全權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,完善績(jī)效管理制度、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,研究開展成本效益分析,為優(yōu)化預(yù)算編制提供依據(jù)。探索部門整體支出績(jī)效管理,對(duì)新出臺(tái)重大政策、支出項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估,加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核,提升績(jī)效目標(biāo)的約束力,做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。扎實(shí)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍,提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和可信度。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制,做到花錢必問效,無效要問責(zé),低效多壓減,有效多安排。大力推動(dòng)績(jī)效信息公開,積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

 ?。┳杂X接受人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。

  深入貫徹落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》和全國(guó)人大有關(guān)要求,自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。認(rèn)真聽取吸納人大代表和社會(huì)各界的意見建議,緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,改進(jìn)預(yù)算報(bào)告和草案編報(bào)工作,提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。做好國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告工作。積極主動(dòng)回應(yīng)人大代表關(guān)切,做好解釋說明工作,更好服務(wù)人大代表依法履職。

  各位代表:

  當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,做好2020年財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),自覺接受全國(guó)人大的監(jiān)督,認(rèn)真聽取全國(guó)政協(xié)的意見和建議,只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干,凝心聚力、攻堅(jiān)克難,在新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展工作中取得新氣象新作為,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

[責(zé)任編輯: 劉陽 ]
(兩會(huì)受權(quán)發(fā)布)關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告-新華網(wǎng)
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