10月底前完成评估验收，年底提出正式设立建议名单

　　五年，国家公园美丽初现（小康路上绿色力量）

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　　2015年，我国启动国家公园体制试点建设，目前已有10处试点，涉及12个省份，总面积超过22万平方公里。按照中央部署，今年要完成国家公园体制试点，整合设立一批国家公园。

　　设立国家公园的目的是什么？当前体制试点取得了哪些成效？国家公园体制试点区内的生态环境和居民生活又经历了哪些变化？

　　“以前没有的动物出现了，以前很少见的动物现在成群亮相了?！彼灯鹎嗪Ｂ甓嘞氐谋浠垂夜盎坪釉丛扒芪嵘试春妥匀蛔试淳指本殖ぢ砉笞馨巳ナ档刈咭蛔?。

　　近日，记者在黄河源头放眼望去，眼前草场丰美，湖水一望无际，随处可见斑头雁、赤麻鸭等野鸟追逐嬉戏。这是我国第一个国家公园体制试点——三江源国家公园体制试点区——近年来诸多变化中的美丽一瞬。

　　目前，国家公园体制试点进展顺利，国家林草局正在组织第三方对10个国家公园体制试点区任务完成情况开展评估验收，预计10月底前完成，今年年底将提出正式设立国家公园的建议名单。

　　开展国家公园体制试点，把生态保护摆在第一位

　　马贵的推荐观赏路线中，总少不了玛多县城至黄河源牛头碑的90公里路。这段路曾让他揪心不已：大片的黑土滩，很难寻到草的痕迹。修路时，砂石料沿路取材，400多个鱼鳞坑很是扎眼，附近山体上还留下一道深疤——山被啃掉了一大块，裸露着白色岩体。

　　“如今300多个小坑已经被填平，种上了牧草，深坑也成了警示教育基地?！甭砉笏担缃裾饫锫勐躺?，让人怎能不爱来？记者看到，草原上，早熟禾、中华羊茅、披碱草等牧草随处可见，新种上的牧草吐绿，长势喜人。

　　经过5年试点，在三江源国家公园体制试点区，草地整体退化趋势得到有效遏制，水源涵养量年均增幅6％以上，草地覆盖率、产草量分别比10年前提高11%、30%以上，野生动物种群明显增多。

　　“现在草长得跟羊腿一样高?！彼魉魇窃扒诘囊幻芑ぴ?。在玛多县扎陵湖畔的擦泽村，天刚蒙蒙亮，索索便骑上摩托车，带上干粮和水去巡护了。以前靠放牧生活的他，没想到自己在家门口就能有活干。

　　这样的生态管护公益岗位，三江源试点区已设置17211个，园区内实现了“一户一岗”全覆盖。索索的工资一年有2.16万元?！俺陨仙?，腰包更鼓了?！彼?。

　　2015年，我国启动国家公园体制试点，目前正在开展东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10处试点，涉及12个省份，总面积超过22万平方公里，约占我国陆域国土面积的2.3%。

　　国家林草局相关负责人说，各试点区把生态?；ぐ谠诘谝晃?，在强化生态保护的同时，积极推进与周边社区发展相协调，通过实施生态补偿和项目支持，推动原住居民就地就业，实现了收入不降低、生活质量不下降。各试点区都提供了一定数量的生态公益岗位。另外，在国家公园设立、建设、运行、管理等各环节，生态?；?、自然教育等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。

　　统一管理、整体?；?，打破多头管理局面

　　为什么要建立国家公园体制？国家林草局相关负责人表示，自1956年以来，我国建立各类自然?；さ?.18万个，约占陆域国土面积的18%，约占管辖海域面积的4.1%。然而，这些自然?；さ胤直鹩闪忠?、环保、住建、农业、国土等多个部门管理，由于管理体制不顺，产权责任不清晰，导致我国自然?；さ卮嬖谥氐柚谩⒍嗤饭芾?、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

　　建立国家公园体制，就是要在根本上打破按部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的多头管理局面，建立由一个部门统一管理的新机制、新模式。试点启动以来，10个试点区始终把生态保护摆在第一位，突出“山水林田湖草”系统治理，将相关的各级各类自然保护地整合划入国家公园范围内，实行统一管理，目前已经取得明显成效。大熊猫国家公园试点区探索整合82个自然?；さ?，东北虎豹国家公园试点区将珲春、汪清等多个自然保护区连成一个大区域，均实现了试点区内野生动物数量稳步增长。

　　“过去是互不相干、各管一段，经过试点改革整合原来水利、草原、国土等部门的相关职能，如今由管委会统一管理，能使上劲?！比垂夜盎坪釉丛扒捶ň志殖で蟛湃盟担鲁闪⒌闹捶ň终狭嗽人?、环保、林业、草原、渔政、国土等部门的相关职能，“这两年违法案件明显下降，草原上的砂厂、盐场基本都关闭了，一半以上的退化草场有明显改善”。

　　国家公园体制试点，重点是什么？国家林草局相关负责人表示，国家公园体制试点，重中之重在试“体制”，将创新体制和完善机制放在优先位置。国家林草局依托相关专员办分别成立了东北虎豹、祁连山、大熊猫国家公园管理局，实现了跨省区国家公园的统一管理，同时与有关省份分别成立了协调工作领导小组，共同推进试点工作。青海省、海南省、福建省和浙江省均成立了省级政府直属的国家公园管理局，统一行使其国家公园范围内的管理事权，明确了主体责任。其他各国家公园体制试点区也分别成立了专门的管理机构。

　　稳步推进，成熟一个设立一个

　　据介绍，东北虎豹试点区已完成森林抚育17367公顷，林地清收还林2130公顷，整改修复环保督察绿盾行动督查点位514个，生态修复面积741公顷。试点建设以来，这片长白林?；⑿ド搅?、豹走青川的景象频频出现，黑熊、狍子、野鹿等野生动物也日渐增多。武夷山试点区完成生态修复6500亩，整治违法违规茶山7300亩，拆除违规建设39处。大熊猫试点区实施生态修复和栖息地恢复工程，建设大熊猫野化放归基地，恢复大熊猫栖息地近4万亩。三江源试点区、普达措试点区矿权和水电等开发企业已全部退出，祁连山、大熊猫、南山等试点区矿权和水电等开发企业退出数量超过50%。

　　各个国家公园体制试点区在全力?；ぷ匀簧低吃嫘浴⑼暾缘耐?，积极探索绿水青山就是金山银山的有效实现途径，建立社区协调发展和生态补偿制度，实现了生态受?；ぁ傩盏檬祷?。东北虎豹试点区实施“黄牛下山”项目试点，推动黄牛养殖产业转型发展；钱江源试点区全面完成集体林权地役权改革，制定实施了集体林地补偿政策；武夷山试点区实行景观资源有偿使用制度，引导园区居民参与资源?；?，创造就业岗位1200多个。

　　距今年底国家公园体制试点收官，只有不到5个月时间。

　　国家林草局有关负责人介绍，国家林草局举全局之力推进国家公园体制建设，近期将发布《国家公园设立标准》，调整优化《国家公园空间布局方案》，加快推进总体发展规划编制工作，加快推进国家公园立法进程，发布《国家公园监测指标与监测技术体系》等管理办法，指导各国家公园开展相关工作，并按照成熟一个设立一个的原则，提出第一批正式设立的国家公园建议名单和储备名单。（记者 常钦）

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责任编辑： 徐宙超