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(受權(quán)發(fā)布)習(xí)近平:關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明
(受權(quán)發(fā)布)習(xí)近平:關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明
2019-11-05 19:15:02 來(lái)源: 新華網(wǎng) 提示:全文字,閱讀需要分鐘
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  新華社北京11月5日電

關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

習(xí)近平

  受中央政治局委托,我就《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向全會(huì)作說(shuō)明。

  一、決定稿起草背景和考慮

  我們剛剛慶祝了中華人民共和國(guó)成立70周年。新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分證明,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),中央政治局決定這次中央全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題,主要有以下幾方面考慮。

  第一,這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來(lái),我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化,我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。1980年,鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?!薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!?992年,鄧小平同志在南方談話中說(shuō):“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出:“在九十年代,我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力,到建黨一百周年的時(shí)候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?!秉h的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。

  黨的十八大以來(lái),我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì),必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題,并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

  黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排,其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是:到2035年,“各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉,“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署,在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出:“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)?!爆F(xiàn)在,我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。

  第二,這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。在改革開放40多年歷程中,黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期;黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),也要看到,這些改革舉措有的尚未完成,有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí),我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減,推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。這就要求從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā),對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。

  相比過(guò)去,新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題,對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng),相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革,必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  第三,這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。古人講,“天下之勢(shì)不盛則衰,天下之治不進(jìn)則退”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),有的來(lái)自國(guó)內(nèi),有的來(lái)自國(guó)際,有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域,有的來(lái)自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

  基于上述考慮,今年2月28日、3月29日,中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后召開會(huì)議,決定黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題,并決定成立文件起草組,在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。

  二、起草過(guò)程

  今年4月3日,文件起草組召開第一次全體會(huì)議,文件起草工作正式啟動(dòng)。4月7日,黨中央發(fā)出通知,就全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門意見和建議。各方面共反饋意見109份,大家就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)、必須堅(jiān)持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問(wèn)題和重大任務(wù)、需要采取的重要舉措等提出了不少有價(jià)值的意見和建議。

  各方面認(rèn)為,在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年之際,黨的十九屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定,體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

  文件起草組成立6個(gè)多月來(lái),認(rèn)真研讀相關(guān)重要文獻(xiàn),系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的制度演變、制度創(chuàng)新,特別是深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果,整理消化各方面反饋的意見和建議,開展專題研究,反復(fù)討論修改決定稿。

  根據(jù)中央政治局會(huì)議決定,9月初,決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求部分黨內(nèi)老同志意見。各方面認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論,各地區(qū)各部門共反饋意見118份。9月25日,我主持召開黨外人士座談會(huì),當(dāng)面聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見,與會(huì)同志提交了10份發(fā)言材料。

  文件起草組對(duì)收到的所有意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真整理。經(jīng)匯總,各方面共提出修改意見1948條,扣除重復(fù)意見后為1755條,其中原則性意見380條,具體修改意見1375條。

  從征求意見反饋情況看,各方面對(duì)決定稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為,決定稿準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律,突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本;突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信;突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色。決定稿回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題,既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則,又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措,堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接,統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接,統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行,體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一,必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

  在征求意見過(guò)程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個(gè)方面。一是建議在概括出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)中,增寫全面深化改革、全面依法治國(guó)的內(nèi)容。二是建議對(duì)完善科技制度加以突出強(qiáng)調(diào),以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排。四是建議更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。五是建議圍繞堅(jiān)持黨管干部原則,就完善干部管理制度、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí)、培養(yǎng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)提出要求。六是建議加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神同推動(dòng)黨的十八大以來(lái)黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的整體部署和工作機(jī)制。

  黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議,力求做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲,對(duì)決定稿作出增寫、改寫、文字精簡(jiǎn)283處,覆蓋各方面意見和建議436條。

  決定稿起草期間,中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議,中央政治局召開2次會(huì)議進(jìn)行審議,形成了提交這次全會(huì)審議的決定稿。

  三、決定稿的基本框架

  決定稿總體考慮是,緊扣“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)主題,從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā),著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安,著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則,重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。

  決定稿由15部分構(gòu)成,分為三大板塊。第一板塊為第一部分,是總論,主要闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢(shì),提出新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論,聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,安排了13個(gè)部分,明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向,并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語(yǔ),主要就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。

  希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神,緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”進(jìn)行討論,提出建設(shè)性的修改意見和建議,共同把這次全會(huì)開好。

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 劉陽(yáng)
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