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新聞分析:動“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》的背后考量
2020-04-23 16:02:36 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月23日電 新聞分析:動“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》的背后考量

  新華社記者

  用美國總統(tǒng)特朗普的話來說,《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是把“大錘”,他希望只在“最糟糕的情況下”動用該法案賦予的權(quán)力。

  顯然,“最糟糕的情況”還是來了。隨著美國疫情日益加劇,特朗普在過去幾周里多次宣布動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》。最近一次,是用以提高美國檢測用棉簽(拭子)產(chǎn)能。生產(chǎn)小棉簽,何以動“大錘”,這背后又有幾重考量?

  首先,動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是為了滿足疫情防控的需求。

  特朗普3月18日首次發(fā)布行政令授權(quán)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長負(fù)責(zé)針對疫情實(shí)施《國防工業(yè)生產(chǎn)法》。美國國會1950年批準(zhǔn)《國防工業(yè)生產(chǎn)法》,根據(jù)該法案,總統(tǒng)有權(quán)在緊急狀態(tài)時要求私營企業(yè)生產(chǎn)國防相關(guān)產(chǎn)品,并可控制這些產(chǎn)品的經(jīng)銷。進(jìn)入21世紀(jì),在新冠疫情出現(xiàn)之前,奧巴馬政府和特朗普政府都曾動用這項(xiàng)權(quán)力。

  曾有分析人士認(rèn)為,在當(dāng)前疫情中如果動用這么大名頭的法案,可能加劇美國國內(nèi)恐慌,引發(fā)相關(guān)行業(yè)震動,還有可能面對來自私營企業(yè)的訴訟等壓力。

  然而,美國疫情形勢持續(xù)嚴(yán)峻,檢測能力不足、醫(yī)用物資匱乏,為應(yīng)對疫情而動用法案的輿論呼聲也與日俱增。美國多名州長、國會議員、司法官員紛紛呼吁特朗普盡快充分利用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》,以滿足美國對醫(yī)療用品的巨大需求,認(rèn)為應(yīng)“優(yōu)先考慮生產(chǎn)口罩、呼吸機(jī)和其他關(guān)鍵物品”。

  特朗普政府3月底動用這一法案發(fā)出醫(yī)療用品和設(shè)備訂單,指示汽車制造商生產(chǎn)救治新冠重癥患者急需的呼吸機(jī)等。特朗普4月20日又在記者會上說,將動用該法案要求企業(yè)提高檢測拭子產(chǎn)能,預(yù)計每月增幅超過2000萬支。

  其次,動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是重啟經(jīng)濟(jì)的要求。

  特朗普本月16日宣布分階段“重啟”美國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針,同時說復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決定權(quán)在各州政府手中。而多個州的州長表示,要想解除各州嚴(yán)格的防疫措施,為美國經(jīng)濟(jì)松綁,聯(lián)邦政府需要在檢測用品供應(yīng)等方面提供更多幫助。

  專家警告說,如果不能開展廣泛檢測,國家經(jīng)濟(jì)就難以恢復(fù)正常狀態(tài)。美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇20日說,美國當(dāng)前每周做150萬到200萬份病毒檢測,但是需要增加到兩至三倍的檢測量。

  密歇根、弗吉尼亞等州的州長多次呼吁聯(lián)邦政府動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》增加檢測用品和試劑的生產(chǎn)能力,以顯著提升檢測病毒和追蹤病例密切接觸者的能力,這樣才能安全“重啟”經(jīng)濟(jì)。

  第三,動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》還有“國家安全”考量。

  《國防工業(yè)生產(chǎn)法》主要由三部分內(nèi)容組成:一是授權(quán)總統(tǒng)要求企業(yè)簽署合約或完成對國防有必要的訂單,同時授權(quán)總統(tǒng)指定禁止囤積和抬價的物資;二是授權(quán)總統(tǒng)通過多種機(jī)制刺激生產(chǎn);三是授權(quán)聯(lián)邦政府有關(guān)部門評估涉及國家安全的投資。美國國防部負(fù)責(zé)工業(yè)政策的官員珍妮弗·桑托斯表示, 法案為國防部提供了與工業(yè)界建立伙伴關(guān)系的途徑,以增強(qiáng)對國防至關(guān)重要的國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)能力。

  盡管當(dāng)前美國疫情急劇發(fā)展,一些國會議員仍提出議案,要求減少重要醫(yī)療物資及相關(guān)供應(yīng)鏈對他國的依賴。美國媒體報道說,國防部正利用這項(xiàng)授權(quán)著手解決美國高度依賴外國提供醫(yī)藥產(chǎn)品的問題。

  國防部負(fù)責(zé)采購的副部長埃倫·洛德說,根據(jù)法案授權(quán),國防部正在多方面增強(qiáng)生產(chǎn)能力,包括改造現(xiàn)有工廠、購買制造設(shè)備、提高供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、幫助廠家購買生產(chǎn)材料。目標(biāo)是結(jié)束對外國供應(yīng)鏈的依賴。

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