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調(diào)研 | 選優(yōu)配強(qiáng)村支書隊(duì)伍
2018-05-31 11:41:03 來源: 《瞭望》
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  原標(biāo)題:選優(yōu)配強(qiáng)村支書隊(duì)伍

  農(nóng)村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人,是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵,是為群眾謀利益的“領(lǐng)頭羊”。

  《瞭望》新聞周刊記者走訪全國多地農(nóng)村調(diào)研了解到,當(dāng)前,在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,村支書隊(duì)伍存在年齡老化問題突出,鄉(xiāng)村綜合治理能力整體較弱,治理經(jīng)營兼善型干部總體欠缺等不容忽視的問題。

  能力水平仍需提升

  當(dāng)前村支書隊(duì)伍能力建設(shè)面臨的最大困境,是結(jié)構(gòu)老化問題突出,且呈現(xiàn)加劇趨勢。本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),山東、遼寧等地很多老支部書記一干幾十年;河北省2016年對13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個(gè)村的解剖分析顯示,55歲以上的村書記占46%,60歲以上的占26.9%。陜西鎮(zhèn)安縣154名村書記中,35歲以下的占2.6%,60歲以上占31%。

  從全國范圍看,2016年,60歲以上的村支書占比明顯高于35歲以下的,二者分別占比9.9%和5.7%,且分別比2012年增加3個(gè)和下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。即便在相對發(fā)達(dá)地區(qū),老齡村支書占比依然不低。北京、山東、廣東等11個(gè)省區(qū)市60歲以上村書記占比超過10%,其中天津市達(dá)19.1%,山東為17.6%。

  部分村支書知識(shí)水平不高,致富帶富能力不足。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,村支書初中及以下學(xué)歷的,天津、陜西、內(nèi)蒙古等15個(gè)省區(qū)市占比超4成。廣西田陽縣152名村支書中,初中及以下學(xué)歷58人,占38.2%;大專以上學(xué)歷僅有5人,僅占3.3%。

  多位受訪基層干群反映,有的村支書思想較為保守,帶富能力不強(qiáng),推進(jìn)工作效率不高;有的習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”“依葫蘆畫瓢”,服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。例如,在支部傳達(dá)十九大精神時(shí),有的村干部“只能領(lǐng)讀、無法解讀”。

  本刊記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn),在一些貧困村扶貧還存在“包辦”現(xiàn)象,“第一書記”、扶貧工作隊(duì)撤走后,村支部能否“自立”成為當(dāng)?shù)厝罕姷膿?dān)憂。

  福建省武夷山市上梅鄉(xiāng)首陽村黨支部書記、村主任左承基(中)在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的大棚內(nèi)了解蔬菜種植情況 張國俊攝/本刊

  同時(shí),治理與經(jīng)營兼善型村支書人才欠缺,村支書隊(duì)伍鄉(xiāng)村綜合治理能力和水平亟待加強(qiáng)?!恫t望》新聞周刊記者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村治理中,經(jīng)過市場化歷練、有能力“經(jīng)營農(nóng)村”的村支書占比增多。例如,在江西省南昌縣八一鄉(xiāng)和向塘鎮(zhèn),致富能人當(dāng)書記的比例分別為73.3%和47.4%。但這部分先富能人型村支書往往存在村務(wù)治理能力與經(jīng)營能力不相匹配的問題。

  江西省南昌市南昌縣委黨校調(diào)研顯示,一些“能人書記”年富力強(qiáng)、思想活躍、有市場觀念、能為村民致富出謀劃策,在群眾中有一定威望。但是,他們有的文化水平較低,有的政治素養(yǎng)較低,在處理實(shí)際問題時(shí)容易出現(xiàn)偏差,工作作風(fēng)、生活作風(fēng)仍需錘煉。

  內(nèi)蒙古、陜西等地受訪基層干群反映,相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有的村支書對村級(jí)文化建設(shè)的重視程度和帶動(dòng)力量不足。在不少農(nóng)村,干部群眾仍舊單純以經(jīng)濟(jì)關(guān)系、宗族關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié),文娛活動(dòng)少、文化生活單調(diào),精神層面的聯(lián)系和溝通不足。

  此外,村支書隊(duì)伍還存在后備人才不足,隊(duì)伍建設(shè)接續(xù)乏力的問題。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市流傳著“能人進(jìn)市場,青年進(jìn)工廠,畢業(yè)生進(jìn)城市”的說法。該市東勝區(qū)兩位90后村支書呂昕睿和杜昊昱對本刊記者坦言,身邊同學(xué)基本沒有回基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的。記者走訪多地多村也看到,村“兩委”班子中鮮有年輕人。

  近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出,后備干部培養(yǎng)愈發(fā)困難。東部某省分析數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài),大量“能人”“土秀才”和優(yōu)秀黨員外流,選拔范圍縮小,導(dǎo)致村級(jí)后備干部隊(duì)伍“源頭活水”不足,有的地方還出現(xiàn)“矮子里面選將軍”現(xiàn)象。

  選育管用并舉

  加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè),始終是各級(jí)黨委抓基層打基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的工作重點(diǎn)。十八大以來,各地把選好用好管好帶頭人作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一位任務(wù),推動(dòng)村支書隊(duì)伍建設(shè)不斷優(yōu)化。

  2016年,全國54.8萬名村黨組織書記中,大專以上學(xué)歷占15.1%,致富帶頭人和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人占57.2%,有書記后備人選的占91%,分別比2012年提高3.6、7和10個(gè)百分點(diǎn)。在江西省,本屆村支書大專、本科及以上學(xué)歷分別是上屆的1.5倍和2.3倍。

  一系列選好、用好、管好、育好村支書的制度措施在實(shí)踐中產(chǎn)生、落地。

  加強(qiáng)選拔培養(yǎng)。各地嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉,提出候選人“負(fù)面清單”等,例如,天津明確“八不能”限制性條件,四川建立村級(jí)預(yù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣上終審、張榜公示制度。

  同時(shí),積極從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中選拔培養(yǎng)村支書。江蘇推行“定制村官”培育工程,對符合條件的農(nóng)村青年在農(nóng)業(yè)類職業(yè)學(xué)院進(jìn)行3年大專教育,培養(yǎng)一批農(nóng)村急需、留得住扎下根的“永久牌”村官。

  加強(qiáng)教育培訓(xùn)。中央組織部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展村“兩委”成員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn),已累計(jì)舉辦600多期培訓(xùn)班,培訓(xùn)超過6萬名農(nóng)村致富帶頭人。

  河北自2015年由省委組織部組織實(shí)施、省財(cái)政投入1.12億元,連續(xù)三年開展村支書“萬人示范培訓(xùn)”;浙江在2017年村黨組織換屆后,組織1000名重點(diǎn)村書記到省委黨校集中充電,著力提升村支書思想政治素質(zhì)和履職能力。

  加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地積極健全和落實(shí)村干部“小微權(quán)力清單”、坐班值班、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,促進(jìn)村干部依法履職盡責(zé)。例如,吉林、甘肅、新疆等地全面推行村支書縣級(jí)備案管理,試行村“兩委”正職重大事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告制度;上海、湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法,對任期目標(biāo)、年度考核等作出具體規(guī)定;河北對村支書逐一分析,2017年來共調(diào)整勸退不合格不勝任村支書3433人,占7%。

  加強(qiáng)激勵(lì)保障。2016年,全國從村支書中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員6138人、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部3606人。安徽、河南、四川、貴州等地建立從優(yōu)秀村支書中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長效機(jī)制,留名額定向招考。河北、山東、浙江、黑龍江等地在全省開展“百名好支書”等評(píng)比表彰,優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選;四川參照國家機(jī)關(guān)工作人員撫恤辦法及標(biāo)準(zhǔn),建立村干部撫恤辦法。湖北比照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定村主職干部工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),建立同步調(diào)整機(jī)制,年報(bào)酬過4萬元。

  《瞭望》新聞周刊記者在走訪中發(fā)現(xiàn),在有的農(nóng)村,干部選舉中仍存在走形式、走過場,甚至拉票賄選等問題。從一些省查辦的涉“村霸”和宗族惡勢力案件來看,有的村干部直接或者間接地充當(dāng)了“保護(hù)傘”,村支書甚至成了“村霸”。

  為此,在2017年“兩委”換屆工作中,各地強(qiáng)化措施,明確規(guī)定并更為廣泛深入地宣傳哪些行為、現(xiàn)象是賄選,哪些賄選行為、現(xiàn)象違法違規(guī),加強(qiáng)對換屆選舉工作的監(jiān)督,對發(fā)生的各種拉票賄選違法活動(dòng)和各種干擾民主選舉的破壞活動(dòng)采取零容忍態(tài)度,堅(jiān)決杜絕村“兩委”換屆賄選,純潔凈化了村干部隊(duì)伍。

  例如,黑龍江、浙江、廣東、青海等地,對“村霸”和宗族惡勢力干擾破壞換屆選舉的行為露頭就打,共查處違紀(jì)違規(guī)案例1012件,處理1633人。山東鄒平縣、莒縣分別查處一起村“兩委”換屆選舉拉票賄選案件,當(dāng)事人分別以違規(guī)宴請,向村內(nèi)部分黨員送香煙、現(xiàn)金等形式進(jìn)行拉票。

  優(yōu)化來源配好育強(qiáng)

  選對一人,造福一方。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、黨的富民政策具體落地問題,離不開農(nóng)村黨支部書記帶頭引領(lǐng)作用的發(fā)揮。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新的更高要求,繼續(xù)把“黨性強(qiáng)、人品好、能帶富、會(huì)治村、威信高、自身廉”的村支書選出來培養(yǎng)好,成為當(dāng)前村支書隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

  受訪基層干群建議,拓寬渠道、打開通道,讓村支書的來源更加優(yōu)化??蓪⑦x用視野擴(kuò)大到農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政退休干部、復(fù)退軍人、村教村醫(yī)等群體中去,廣聚良才。

  另一方面,拓寬選拔范圍,對人口少、范圍小、村干部難選的村,可以通過適度規(guī)模的并村,整合力量,選優(yōu)村干部;優(yōu)化選任條件,對合適的村干部人選,放寬任職限制,利用戶口遷移、不設(shè)年齡上限等措施,寬口徑選人,合適即用。

  多位基層組織部門受訪干部認(rèn)為,適度擴(kuò)大村支書選任范圍也為嚴(yán)劃資格“紅線”提供了空間。

  探索建立成體系的村支書培養(yǎng)、選拔、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,條件成熟的地方可試點(diǎn) 村支書職業(yè)化。健全多種形式的教育培訓(xùn)制度,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算;進(jìn)一步建立健全從高校回引本土大學(xué)生機(jī)制,在農(nóng)林水等高校、職校定向培養(yǎng)村干部機(jī)制,以及縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公開選聘、集中培養(yǎng)機(jī)制。

  同時(shí),建立完善考核獎(jiǎng)懲制度,實(shí)行村黨組織書記目標(biāo)責(zé)任制,對群眾滿意度低的村支書,上級(jí)組織要及時(shí)介入或作出調(diào)整;建立關(guān)懷保障制度,讓村干部在職有合理待遇、正常離任無后顧之憂。

  優(yōu)化配強(qiáng)村支書隊(duì)伍,還需強(qiáng)化基礎(chǔ)運(yùn)行保障,加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?!恫t望》新聞周刊記者走訪的多個(gè)村莊,因集體經(jīng)濟(jì)薄弱,無錢辦事問題突出。部分基層組織部門干部認(rèn)為,村里沒有集體經(jīng)濟(jì),就沒有吸引力和凝聚力,帶動(dòng)致富能力差,更加難以實(shí)現(xiàn)脫貧。

  他們建議,進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,在目前基礎(chǔ)上逐步提高最低標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政建立專項(xiàng)資金,以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對不同類型的村給予支持,重點(diǎn)是財(cái)政保障“托底”,對發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突出的村適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(記者/陳剛 葉婧 薛天 陳毓珊 鄒明仲 董璐)

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