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2018-06-01 14:49:58 来源: 光明日报
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  “加快划定生态?;ず煜?,推动建立生态保护红线制度,既把生态?;ず煜呋檬?、能落地,也让生态?;ず煜呤氐米?、有权威?!?月20日,在部署推进山西等16省区和新疆生产建设兵团的生态保护红线划定事宜时,生态环境部相关负责人强调。今年,生态环境部将启动生态?;ず煜呖苯缍ū晔缘悖涌熘贫ㄉ;ず煜吖芾戆旆ǎ嫫舳;ず煜呒喙芷教ńㄉ瑁;ず煜呷耙徽磐肌焙糁?。

  15省市划定红线61万平方公里

  2017年中办、国办印发《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚?,国家层面出台划定指南等一系列技术规范,地方各级党委和政府积极落实并严守主体责任,生态?;ず煜吖ぷ魅〉没埂?/p>

  今年2月,国务院批准北京等15省市的生态保护红线划定方案,总面积约61万平方公里,占15省市国土总面积的1/4,涉及291个国家重点生态功能区。生态环境部自然生态?;に舅境こ塘⒎褰樯?。

  从分类来看,各省市在划定生态保护红线时均紧密结合自己的实际情况。例如,湖北将生态保护红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区4类。在管理措施上,多个省份对生态?;ず煜呤敌星鸹芾怼@?,江苏规定,一级管控区实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区以生态?;の氐?,实行差别化的管控措施,严禁有损生态功能的开发建设活动。

  一条红线管控重要生态空间

  党的十八届三中全会将划定生态?;ず煜咦魑涌焱平拿鹘ㄉ璧闹氐愀母锶挝瘛!兑饧方夜凳┥;ず煜哒铰缘穆废咄己褪奔浔砻杌嫒缦拢?017年年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各?。ㄖ毕绞校┗ㄉ;ず煜撸?018年年底前,其他?。ㄗ灾吻⒅毕绞校┗ㄉ;ず煜?;2020年年底前,全面完成全国生态?;ず煜呋ǎ坏?030年,生态保护红线布局进一步优化。

  根据我国的主体功能区战略,国土空间可以分为城镇空间、农业空间、生态空间,实施差异化的用途管制,严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间?!八缴;ず煜?,是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线?!鄙肪巢扛辈砍せ迫笄镏赋?。

  根据《意见》,生态?;ず煜甙ㄖ魈骞δ芮婊忻魅返慕箍⑶?,法律法规明确?;ず凸芾硪蟮那颍桓鞯厝衔斜匾细癖;ぁ⑹鹿厣踩窬值闹匾?,也应纳入生态保护红线?!拔苊庀嗷ソ徊?,城镇建成区、农田范围内需要?;さ那虿荒扇肷;ず煜??!被迫笄锊钩渌?。

  红线划定后只能增不能减

  为确保生态保护红线的“刚性”,国家明确了严守红线的一系列政策措施?!耙皇窃赐费戏溃;ず煜咦魑占涔婊幕『颓疤?,先确定保护格局,再布局城镇化、工业化建设和资源开发活动,从源头上切断破坏生态保护红线的行为;二是过程严管,严把环境准入关,严禁任意改变用途,加强监督管理、日常巡护和执法监督,及时发现和严肃处理破坏生态?;ず煜叩奈シㄐ形?;三是后果严惩,落实生态保护红线的责任主体,对造成破坏和导致严重后果的党委、政府和责任人严肃追究责任?!被迫笄锝樯堋?/p>

  地方政府是严守生态?;ず煜叩脑鹑沃魈?。例如,北京市要求全市的生态保护红线区面积只增不减、生态功能不断提升;四川省定期对红线?;こ尚Э辜ㄐЭ己?,结果作为确定生态补偿资金的直接依据;贵州省建立领导干部任期生态?;ず煜咴鹑沃?,?;げ涣晃试?。生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜提醒,各地划红线的面积比例一定要切合实际,“既不能刻意追求规模和比例、以次充好,也不要怕被套上紧箍,不敢划、不想划”。

  据悉,国家发展改革委已批复国家生态保护红线监管平台建设,总投资2.86亿元,预计2020年年底前建成。“监管平台将依托卫星遥感手段和地面生态系统监测站点,形成‘天空地’一体化监控网络,实时监控人类干扰活动。”程立峰透露。(记者 张蕾)

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【纠错】 责任编辑: 张朝华
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