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有困難找警察,派出所“包打天下”? 基層民警生存調(diào)查
2018-08-13 08:54:08 來源: 半月談
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  近年來,基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善,民警保障水平日漸提升。然而,不必諱言,現(xiàn)實中既有“哪有什么歲月靜好,不過是有人替你負(fù)重前行”的感恩,也有“警察了不起啊,有本事你打我試試”的不滿。

  “上面千條線、下面一根針”,社會轉(zhuǎn)型時期利益訴求多元、各類矛盾交織,基層派出所面臨的工作局面千頭萬緒、越發(fā)復(fù)雜,甚至陷入“包打天下”的困局,大量非警務(wù)活動占用警力、工作考核五花八門,許多基層民警長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日,四川仁壽縣一派出所所長和一名輔警,在抓捕犯罪嫌疑人時犧牲。

  “萬能派出所”:清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗……

  “警察同志,我兒子把鑰匙帶走了,你過來給我開下門!”

  “110嗎?我女朋友要跟我分手,你們能幫我勸勸她嗎?”

  “我兒媳婦不好好給孩子喂奶,這事警察得管管!你們快過來!”

  這是半月談記者近日在一些派出所蹲點調(diào)研時,聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對處在社會最基層和矛盾第一線的派出所民警而言,這只是他們工作時所遇到困惑中的一部分。

  “群眾對公安機(jī)關(guān)的心理需求相當(dāng)高,這份信任讓我們欣慰,但一些訴求也讓人哭笑不得?!彼拇ǔ啥际兄鞒菂^(qū)一派出所的社區(qū)民警說。即便是面對這些五花八門的報警需求,多數(shù)情況下民警依然會第一時間處警。

  多位受訪民警表示,“頭頂國徽、臂掛盾牌”的責(zé)任,會讓他們坦然樂觀地面對工作中的危險與艱辛。但令他們感到苦惱的是,無效報警、大量非警務(wù)活動等牽制了本就緊張的警力資源,基層派出所越來越演變?yōu)榘蛱煜碌摹叭f能機(jī)構(gòu)”。

  “群眾有困難、找民警,這是好事。但有些部門放大了這句話,為派出所增加了大量非警務(wù)活動,甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機(jī)關(guān),影響到我們打擊犯罪和維護(hù)治安的主業(yè)?!蔽鞑磕呈幸晃慌沙鏊窬e例說,當(dāng)?shù)匾獎?chuàng)建衛(wèi)生城市,民警被要求全員出動上街清理小廣告;創(chuàng)建文明城市,民警要到處驅(qū)趕流浪狗……

  “上面下面條、底下打面團(tuán)”,作為基層一線單位,上級機(jī)關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來落實。而一些地方文山會海回潮、材料信息過多過濫、考核名目內(nèi)容繁多,也讓基層民警身心俱疲。

  西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長說,所里曾在一個月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件,其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里,常住人口2萬余人,但僅有7名民警?!?0多項都是重點工作,一個月只有30天,我們7個人不眠不休也干不完?!?/p>

  派出所民警在“民生集市”上向群眾發(fā)放新辦理的身份證。彭源 攝

  西部某市一位派出所所長告訴半月談記者,在他所在的區(qū),上級機(jī)關(guān)對派出所的考核門類多達(dá)70多項,破獲各類案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求,而有些不盡合理。

  “例如,破案數(shù)量是按月度考核的,但有些案子需要花時間去經(jīng)營、深挖。迫于考核壓力,民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案,無暇辦理大案?!边@位所長苦笑說,這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進(jìn)倉”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度,一位民警反問:我抓了他,他能對我多滿意?

  更令民警憂心的是,在一些地方,執(zhí)法環(huán)境局部惡化,一些自媒體對涉警事件的歪曲報道等,加劇了少數(shù)群眾對公安工作的誤解,讓民警流汗又流淚。

  西部一地級市公安局法制支隊民警說,據(jù)不完全統(tǒng)計,今年上半年,該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時,都遭遇過推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說,自己在執(zhí)法中曾被人打傷,對方卻高喊“警察打人了”,少數(shù)群眾圍觀起哄,他感到非常寒心。

  長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn),最怕夜里電話響

  入伏以來,武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備,警服完全濕透。隨身攜帶的計步設(shè)備顯示,他當(dāng)天已步行超過兩萬步。

  “每天5點多鐘D5930始發(fā),鐵路公安已開始執(zhí)勤。每晚11點44分最后一趟D5925抵達(dá),站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍?!蔽錆h站客運值班員肖功峰說,守護(hù)安全,他們不知疲倦。

  在陜西省興平市,西吳派出所副所長張榮國已經(jīng)3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排:早上6時起床,6時50分開會布置工作,7時50分和同事出門辦案,回來后接待群眾來訪。中午無暇休息,下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書,之后進(jìn)村采集信息,回所后和同事分析案情……18時接班后,張榮國還要在崗位上再值守24小時,隨時準(zhǔn)備接處警。

  “每年我有200多天在所里住,一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能托付給老人帶。”提及家人,張榮國一臉愧疚。

  武漢鐵路公安處烏龍泉東所民警冒酷暑巡查后進(jìn)行“降溫處理”。胡金力 攝

  四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷,是一位揣著殘疾證堅持在一線辦案的刑警。他今年33歲,看上去比實際年齡蒼老很多。“辦一個案子,從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押,根本沒有時間休息。”楊柳說,一個月里他能陪小孩的時間不到兩天,這也是他作為父親最大的遺憾。

  半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線,精神緊張、工作壓力大,超負(fù)荷運轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。

  “派出所工作的特點是生活不規(guī)律,遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤,通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事。上級公安機(jī)關(guān)一直鼓勵大家休年假,但許多人都放棄了。不是不想休,是真的走不開?!标兾魇∠剃柺泄簿治汲欠志只ら_發(fā)區(qū)派出所所長張思強(qiáng)說,全所19名民警,大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。

  如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈,最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長”的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革,安裝了3個心臟支架、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù),仍帶病長期忙碌于處警一線。2015年7月,在冒著高溫處置一起緊急警情時,他暈倒在地,生命定格在了46歲。

  “天天在流血、月月有犧牲”,一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計顯示,近5年來,湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負(fù)傷、321人在職病故。2012年至2016年間,陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上,402位民警在執(zhí)行任務(wù)時負(fù)傷。

  西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長汪勇幫助一位社區(qū)群眾搬運物品。李一博 攝

  優(yōu)化環(huán)境、下沉警力,基層派出所亟須“減負(fù)”

  一些受訪民警認(rèn)為,除機(jī)關(guān)與基層警力配比不當(dāng)、各職能部門間履職合力不足外,缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機(jī)制,也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因?!艾F(xiàn)場處置時沒有底氣,并不是因為害怕犯罪分子,而是來源于現(xiàn)實各方面的壓力,不敢果斷地執(zhí)法?!币晃幻窬f。

  采訪中,許多派出所民警也欣慰地表示,近年來基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會議就提出,圍繞公安改革,解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運行不順暢等突出問題,提高職業(yè)保障水平。

  2018年7月2日,眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險疏散群眾。

  黨的十八大以來,隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善,從優(yōu)待警的政策也在不斷落實中:湖北省公安廳探索建立起以財政補(bǔ)助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險為補(bǔ)充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機(jī)制;陜西省咸陽市公安局出臺從優(yōu)待警25條措施,提出“在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛、生活上關(guān)心”民警……

  然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為,基層派出所還須“減負(fù)”。

  一是出臺并落實相關(guān)法律法規(guī),優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。

  湖北、陜西、四川等地民警建議,完善相關(guān)法律法規(guī),探索建立一定范圍的容錯機(jī)制,為執(zhí)法者壯膽撐腰,對妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。

  二是推動警力下沉,夯實基層派出所力量。

  有民警呼吁,公安機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄時,宜對公安院校、公安專業(yè)有所傾斜,使更多有專業(yè)能力、熱愛公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊伍。

  三是對公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位,厘清警務(wù)和非警務(wù)活動的界限,列出責(zé)任清單和權(quán)力清單,改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。

  咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議,建立“110”報警電話分流機(jī)制,將各職能部門納入其中,依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。

  四是優(yōu)化合并考核項目,削減文山會海,將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來,更好地為人民群眾服務(wù)。

  此外,切實落實中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項舉措,關(guān)愛公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。(記者:陳晨 梁建強(qiáng) 吳光于)

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 聶晨靜
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