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“中字頭”“國字頭”工作組如何工作?一文看懂
2018-09-10 07:20:18 來源: 北京青年報
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  “中字頭”“國字頭”工作組都怎么工作?

  督查組“例行檢查”幫助政策落實 督察組“針對性強(qiáng)”重在問責(zé)整改

  8月,中央9個掃黑除惡督導(dǎo)組明確,到山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省(市)開展掃黑除惡督導(dǎo)工作。同月,國務(wù)院派出督查組赴地方展開督查。在這之前,首批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已完成進(jìn)駐。

  今年,一批“中字頭”“國字頭”督導(dǎo)組、督察(查)組陸續(xù)赴地方工作成為一大亮點,這些督察(導(dǎo))或督查組之間有何區(qū)別?他們又是如何工作的?

  “中字頭”

  掃黑督導(dǎo)環(huán)保督察試點都在河北

  先看“中字頭”督導(dǎo)組和督察組。

  北京青年報記者注意到,中央掃黑除惡督導(dǎo)組和中央環(huán)保督察組在全國范圍內(nèi)開展督導(dǎo)或督察工作前,都開展過一個月試點工作。被選擇為督導(dǎo)或督察試點的省份,都是河北。

  2018年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》,同月,中央第一督導(dǎo)組進(jìn)駐河北,打響中央督導(dǎo)第一槍,開展為期一個月的督導(dǎo)工作。

  在河北的督導(dǎo)工作完成后,8月21日,中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨召開全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議,聽取中央第一督導(dǎo)組情況匯報。郭聲琨強(qiáng)調(diào),要總結(jié)督導(dǎo)試點經(jīng)驗,充分用好督導(dǎo)成果。這場會議召開不久后,中央9個掃黑除惡督導(dǎo)組分赴山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等9省(市)開展掃黑除惡督導(dǎo)工作。地方對中央督導(dǎo)組也十分重視。9月1日,中央掃黑除惡第二督導(dǎo)組督導(dǎo)山西省工作動員會召開,作動員講話的是山西省委書記駱惠寧,主持會議的是山西省省長樓陽生。

  中央環(huán)保督察組的情形也與之類似。2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)保督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機(jī)制。同年12月,中央環(huán)保督察試點在河北展開。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),中央環(huán)境保護(hù)督察組在2016年、2017年兩年間,分四批在全國實施進(jìn)駐督察。

  中央政法委和原環(huán)保部分別牽頭

  兩個“中字頭”督察(導(dǎo))組各有一個牽頭單位。

  中央掃黑除惡督導(dǎo)組是由中央政法委牽頭,會同全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,組成督導(dǎo)組開展督導(dǎo)工作。

  配置方面,擔(dān)任督導(dǎo)組組長的均是正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,副組長是上述成員單位的副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,成員則是由各相關(guān)單位抽調(diào),共335人。

  如,擔(dān)任中央第一督導(dǎo)組組長的是支樹平。公開資料顯示,支樹平曾擔(dān)任國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長,今年3月出任全國政協(xié)提案委員會副主任,副組長陳國慶是最高檢副檢察長。今年8月,在完成河北省督導(dǎo)工作后,支樹平出任第四督導(dǎo)組組長,與市場監(jiān)管總局副局長甘霖“搭班子”,前往福建開展督導(dǎo)。

  中央環(huán)保督察組則由原環(huán)保部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)牽頭,其他部委參加,代表黨中央、國務(wù)院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展督察工作。

  配置方面,中央環(huán)保督察組領(lǐng)導(dǎo)也都是部級干部。督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任,副組長則由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

  2016年1月,中央環(huán)保督察組首次亮相河北,組長是環(huán)保部原副部長周建,副組長是環(huán)保部副部長翟青,成員包括中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。

  督察(導(dǎo))組耗時兩年實現(xiàn)全覆蓋

  在時間安排上,兩個“中字頭”督察(導(dǎo))組均計劃兩年完成全覆蓋。

  北青報記者注意到,今年7月開始的中央掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作將組織三輪,每輪督導(dǎo)10個左右省(區(qū)、市),進(jìn)駐時間原則上為1個月。今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川10省市開展了首輪督導(dǎo)。據(jù)公開信息披露,到2019年底將基本實現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋,并適時開展“回頭看”工作。

  中央環(huán)保督察組又是如何安排的?

  在河北展開試點后,2016年和2017年分別有15個督察組進(jìn)駐到地方。

  2016年7月,首批8個中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏。同年11月下旬至12月底,第二批7個中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅。2017年4月,第三批7個中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州。同年8月,第四批8個中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán)),開展了督察工作。

  完成對31省(區(qū)、市)全覆蓋后,中央環(huán)保督察組并未止步。今年5月30日至6月7日,首批中央環(huán)保督察“回頭看”6個督察組陸續(xù)對河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))實施進(jìn)駐,“回頭看”的時間也是1個月。

  工作上下沉到地方一竿子插到底

  “中字頭”督察(導(dǎo))組赴地方后如何展開工作是外界關(guān)注的焦點。

  北青報記者注意到,上述工作組赴地方后,除開展“動員會”“與省委工作對接會”外,還會通過下沉督導(dǎo)等方式深入基層了解情況,可謂一竿子插到底。

  以中央掃黑除惡督導(dǎo)組為例。

  今年7月6日,中央第一督導(dǎo)組進(jìn)駐河北展開工作。同月9日,第一督導(dǎo)組與河北省委工作對接會議召開,督導(dǎo)組組長支樹平在對接會上強(qiáng)調(diào),要對現(xiàn)有線索集中核查、全面梳理,暢通群眾舉報渠道,發(fā)動基層力量,采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和派工作隊等措施與村黨支部書記、派出所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話,深入了解黑惡勢力情況、線索和發(fā)展苗頭,查辦黑惡勢力及其背后的腐敗問題和“保護(hù)傘”。支樹平還提道:“要對措施不力的地方黨政和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,通過通報、誡勉、約談、調(diào)整崗位等形式實施問責(zé)。”

  可見,“下沉督導(dǎo)”是本次督導(dǎo)的一大亮點。從7月14日起,中央督導(dǎo)組分三個督導(dǎo)小組到石家莊、保定、邯鄲市及定州、辛集市開展為期5天的下沉督導(dǎo)。同月24日,中央督導(dǎo)組又下沉到衡水、張家口和廊坊市。

  其他督導(dǎo)組也采取了同樣的督導(dǎo)方式。從9月5日起,在湖北的中央第七督導(dǎo)組開展了首輪下沉督導(dǎo),督導(dǎo)組分為3個小組,分赴荊州、孝感、咸寧,開展為期5天的下沉督導(dǎo)。

  下沉督導(dǎo)的方式還有很多。如,聽取市委、市政府匯報,個別談話,調(diào)閱資料(案卷),深入基層一線明察暗訪等。此外,據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w透露,督導(dǎo)組還向舉報人、被留置人員、犯罪嫌疑人、被告人及在押罪犯了解過情況。

  督導(dǎo)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)考核重要依據(jù)

  嚴(yán)肅問責(zé)也是“中字頭”督察(導(dǎo))組工作的一大亮點。

  “中央環(huán)保督察是綜合性的督察,是‘大環(huán)?!拍睿圆还苁黔h(huán)保部門,還是其他部門,只要失職失責(zé),都要進(jìn)行問責(zé)?!眹噎h(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根曾這樣對外界表示。

  換句話說,督察問責(zé)范圍不僅涵蓋環(huán)保系統(tǒng)人士,還包括地方黨政、國有企業(yè)、基層社區(qū)、國土、林業(yè)、水利、住建、農(nóng)業(yè)、城管、安監(jiān)、工信、交通、公安、發(fā)改、旅游等各個與環(huán)保相關(guān)的部門。

  環(huán)保部此前通報,首輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件,累計立案處罰2.9萬家,罰款約14.3億元;立案偵查1518件,拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人,問責(zé)18199人。

  以2016年7月至8月首批中央環(huán)保督察組為例。官方消息顯示,那次督察共移交100個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題,8省(區(qū))共問責(zé)1140人,其中廳級干部130人(正廳級干部24人),處級干部504人(正處級干部248人)。

  同樣的,嚴(yán)肅問責(zé)也是掃黑除惡督導(dǎo)組工作的題中之義?!度珖鴴吆诔龕簩m椂窢幎綄?dǎo)工作方案》明確,督導(dǎo)結(jié)果作為對被督導(dǎo)省(自治區(qū)、直轄市)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索,依法移送有管轄權(quán)限的政法機(jī)關(guān),對重大復(fù)雜疑難案件進(jìn)行會商督辦。對發(fā)現(xiàn)的黨員干部及其他所有行使公權(quán)力的公職人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索,及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

  “國字頭”

  國務(wù)院組織大督查至今已有五次

  今年8月20日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷出席2018年國務(wù)院大督查動員部署會議,就開展實地督查工作進(jìn)行動員部署。肖捷指出,要圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、擴(kuò)內(nèi)需促開放、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等重點工作,緊盯堵點難點問題,督促有關(guān)方面立行立改。

  國務(wù)院督查組和上文提到的“中字頭”督察(導(dǎo))組有何不同?

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾對媒體表示,督查組是例行檢查,上級查看下級工作有何問題,政策落實情況如何,幫助解決。督察組更傾向在地方有違法亂紀(jì)行為時進(jìn)行檢察?!跋噍^而言,督察組權(quán)力更大”。

  中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍認(rèn)為:“督察組針對性更強(qiáng),主要查具體的事,針對問題進(jìn)行調(diào)查研究并予公示,督促整改?!?/p>

  政府制定出臺一系列路線方針、政策措施后,需要地方積極有效地貫徹執(zhí)行。但不可否認(rèn),一些方針政策由于受各種因素制約,會出現(xiàn)執(zhí)行效果無法達(dá)到預(yù)期的現(xiàn)象。在這種情況下,督查便是必然選擇。

  2014年是國務(wù)院大督查開展的第一年。當(dāng)年6月,國務(wù)院派出8個督查組,對 27個中央部委和16個省(區(qū)市)展開為期10天的督查,時有媒體評價“史無前例”。

  自2014年至今,國務(wù)院每年都會組織一次大督查,今年是第五次。

  不只是會“督地方”還會“督部委”

  這幾年下來,國務(wù)院大督查的變化也不小。

  首先看規(guī)模和數(shù)量。

  2016年,國務(wù)院大督查的規(guī)模首次實現(xiàn)全覆蓋。今年沿襲了2016年的情況,督查的地方是31個省(區(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。不過與兩年前的督查相比,這次督查實現(xiàn)了一個組督查一個地方。

  接著看督查形式。

  除了“督地方”,還會“督部委”。在2014年、2015年和2016年的督查中,“督地方”和“督部委”是同步進(jìn)行的,今年情況則有所變化?!秶鴦?wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》明確,從8月下旬起,對地方展開實地督查;從9月中旬起,對國務(wù)院有關(guān)部門及單位展開實地督查。也就是說,這次把對國務(wù)院有關(guān)部門和單位的督查放在了地方之后,由6個督查組帶著基層反映的問題進(jìn)行部門實地督查。

  最后看督查情況。

  帶隊督查地方的往往是部級領(lǐng)導(dǎo)干部,帶隊督查部委的則是國務(wù)院副秘書長。以2016年為例,當(dāng)年的20個組里,5個組負(fù)責(zé)“督部委”,由5位國務(wù)院副秘書長分別帶隊;15個組負(fù)責(zé)“督地方”,全部由國務(wù)院部門“一把手”或正部級官員擔(dān)任組長。今年這次“督地方”,仍由部級干部領(lǐng)銜,各有關(guān)部門和地方抽調(diào)成員,為期10至12天。

  議事機(jī)構(gòu)及各部委也會督查地方

  國務(wù)院督查組還可對相關(guān)負(fù)責(zé)人展開約談。

  “對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題或群眾反映的典型問題線索經(jīng)查證屬實的,國務(wù)院督查組可直接約談負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)同志,并做好記錄?!鄙鲜鐾ㄖ岬?。

  今年9月1日,因一個移民點建設(shè)緩慢,在湖北督查的國務(wù)院第十七督查組就對黃岡市蘄春縣政府、蘄春縣移民局和漕河鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,要求他們依法履職,積極推進(jìn)。

  不只是湖北。今年9月5日,針對廣西一些地方群眾反映強(qiáng)烈的居民飲水工程一拖再拖、扶貧生態(tài)移民工程幾經(jīng)變更為商業(yè)開發(fā)項目等突出問題,國務(wù)院第二十督查組在南寧市密集召開三場約談會議,約談相關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)人。

  通知提到,督查結(jié)束后,根據(jù)督查結(jié)果,對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程項目嚴(yán)重滯后、推進(jìn)“放管服”改革不作為亂作為、督查發(fā)現(xiàn)問題整改流于形式的問題,依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

  值得一提的是,國務(wù)院一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或各個部委也會針對一些具體事項赴地方展開督查。

  今年5月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動,首批督查組分成10個組歷時15天,對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省20個城市開展督查工作。今年6月,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動2018年脫貧攻堅督查巡查工作,決定于6月至9月分三批、每批7天至10天對中西部22個省、自治區(qū)、直轄市展開督查巡查。而22個督查巡查組均由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊,抽調(diào)有關(guān)單位人員組成,并邀請各民主黨派中央派員參加。

  記者 孟亞旭

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