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九部門聯(lián)合發(fā)文部署2018年秋糧收購相關(guān)工作
2018-09-14 12:08:57 來源: 新華網(wǎng)
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  新華網(wǎng)北京9月14日電(汪亞)記者從國家糧食和物資儲備局獲悉,日前,國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、中國鐵路總公司九部門聯(lián)合發(fā)文,部署秋糧收購相關(guān)工作。

  原文如下:

  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳(局)、環(huán)保廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)廳(局、委),人民銀行上??偛亢透鞣中?、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行,各銀監(jiān)局、保監(jiān)局,各鐵路局集團(tuán)公司,各有關(guān)商業(yè)銀行,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化集團(tuán)有限公司,各有關(guān)行業(yè)協(xié)會:

  為認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)精神,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,2018年國家繼續(xù)在部分主產(chǎn)區(qū)實(shí)施稻谷最低收購價(jià)政策,在東北地區(qū)實(shí)施玉米、大豆市場化收購加補(bǔ)貼的機(jī)制,其他糧食產(chǎn)區(qū)和糧食品種由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌組織開展收購工作。為切實(shí)做好2018年秋糧收購工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)秋糧收購是全年糧食收購大頭,事關(guān)農(nóng)民切身利益,事關(guān)社會穩(wěn)定大局,事關(guān)國家糧食安全。各地區(qū)要提高政治站位,自覺服從大局,認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制,在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,科學(xué)分析研判形勢,根據(jù)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧源分布情況,及早安排部署做好收購工作,分工合作履職盡責(zé)抓好落實(shí),確保各項(xiàng)政策措施落地見效。糧食產(chǎn)區(qū)要建立健全糧食收購部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運(yùn)糧”等重點(diǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)協(xié)同配合,提前研究制定具體工作方案,有針對性解決實(shí)際問題,避免發(fā)生大范圍農(nóng)民“賣糧難”。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),要加強(qiáng)形勢預(yù)判和監(jiān)測預(yù)警,提前做好糧食收獲烘干、超標(biāo)糧食收購、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兌付等預(yù)案,妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題。實(shí)施補(bǔ)貼政策的地區(qū),財(cái)政部門要牽頭制定并落實(shí)好補(bǔ)貼實(shí)施方案,合理確定各品種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時兌付。新糧集中上市期間,各級糧食主管部門和有關(guān)中央企業(yè),要把抓好秋糧收購作為中心任務(wù),深入一線調(diào)研督導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決收購工作中的新情況新問題。

  二、多措并舉開展市場化收購各地區(qū)要認(rèn)真貫徹國家糧食收儲制度改革精神,積極組織開展糧食市場化收購,推動由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。產(chǎn)區(qū)要采取有效措施,統(tǒng)籌組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體,按照市場機(jī)制積極入市開展經(jīng)營活動,提高市場化收購比重。要結(jié)合大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,采取支持訂單收購、品牌建設(shè)、市場營銷、就地加工轉(zhuǎn)化等措施,培育壯大糧食市場主體,助推糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接,認(rèn)真履行糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議,拓展糧食購銷渠道,創(chuàng)新產(chǎn)銷合作模式,深化產(chǎn)銷合作程度,鞏固產(chǎn)銷合作關(guān)系,擴(kuò)大產(chǎn)銷合作成果。產(chǎn)區(qū)要積極為銷區(qū)開展貿(mào)易、加工、代儲等業(yè)務(wù)提供便利條件,銷區(qū)要鼓勵企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、流通基礎(chǔ)設(shè)施,組織糧源滿足本地市場需求。要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”購銷新模式,充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺交收庫、倉單融資等供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品的作用,統(tǒng)籌線上線下資源,進(jìn)一步拓寬營銷渠道。有關(guān)中央企業(yè)要及時分析研判市場行情,提前研究制定秋糧收購工作計(jì)劃,合理把握收購時機(jī)和節(jié)奏,發(fā)揮好市場化收購引領(lǐng)帶動作用。有儲備糧輪換任務(wù)的企業(yè),要按照市場價(jià)格積極收購輪換糧源,綜合采取先輪出后輪入、先輪入后輪出、同步輪出輪入等方式,按期完成輪換任務(wù)。

  三、認(rèn)真抓好政策性糧食收購實(shí)施稻谷最低收購價(jià)政策地區(qū)各有關(guān)部門單位,要嚴(yán)格執(zhí)行《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》(國糧發(fā)〔2018〕99號)各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)抓好預(yù)案組織實(shí)施。要提前備好收購場地、計(jì)量器具、檢化驗(yàn)儀器等,及早培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員,確保需要時能及時開秤收糧。要根據(jù)糧源分布,合理布設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn),并提前向社會公布,方便農(nóng)民售糧。收儲倉容矛盾突出的地區(qū),要采取騰倉并庫、調(diào)銷減庫、維修改造等措施,千方百計(jì)擴(kuò)大收儲能力。符合預(yù)案啟動條件時,及時按程序報(bào)批啟動;當(dāng)市場價(jià)格高于最低收購價(jià)時,要及時停止實(shí)施。啟動預(yù)案的地區(qū),要準(zhǔn)確把握最低收購價(jià)收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策,著力把好收購入庫和驗(yàn)收關(guān),確保收購入庫的糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲存安全。不需啟動預(yù)案的地區(qū),要積極引導(dǎo)委托收儲庫點(diǎn)及時轉(zhuǎn)向開展市場化購銷,按市場價(jià)格收購的糧食,要與現(xiàn)有國家政策性糧食分倉儲存、分別標(biāo)識。實(shí)施地方政策性收儲的地區(qū),要按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于保護(hù)農(nóng)民合理收益、有利于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的原則,合理設(shè)計(jì)、優(yōu)化完善政策框架,切實(shí)抓好政策的組織實(shí)施,確保較好實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

  四、強(qiáng)化收購資金和運(yùn)力保障各地人民銀行、銀保監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)等部門,要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu),適應(yīng)糧食市場化收購新形勢,創(chuàng)新融資機(jī)制,拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要督促各分支機(jī)構(gòu),在保障最低收購價(jià)收購資金的同時,強(qiáng)化金融服務(wù),簡化審批程序,縮短審批時間,積極支持各類糧食企業(yè)開展市場化收購、銷售、貿(mào)易和加工。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要加大對糧食收購的支持力度,符合條件的可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)糧食收購信貸支持政策協(xié)調(diào),積極搭建銀企對接平臺,按照市場化原則完善糧食收購貸款信用保證基金政策,調(diào)整優(yōu)化操作流程,適當(dāng)擴(kuò)大放貸主體和承貸糧食企業(yè)的適用范圍,建立健全市場化收購貸款資金保障長效機(jī)制,緩解糧食企業(yè)融資難、融資貴的問題。各地特別是東北地區(qū)要強(qiáng)化糧食運(yùn)輸保障,完善糧食鐵路運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對接機(jī)制,加強(qiáng)路網(wǎng)、港口運(yùn)行監(jiān)測和信息服務(wù),加大公路、水路運(yùn)輸保障力度,開通公路糧食運(yùn)輸專用通道,強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接,充分利用公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)等形式,保障糧食順暢流通。有關(guān)鐵路局集團(tuán)公司要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運(yùn)糧需求,統(tǒng)籌安排運(yùn)力,積極推進(jìn)糧食散運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn),為秋糧運(yùn)輸提供運(yùn)力保障。

  五、著力提高為農(nóng)服務(wù)水平糧食產(chǎn)區(qū)有關(guān)部門單位要牢固樹立服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)措施,提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)對農(nóng)戶庭院儲糧的技術(shù)指導(dǎo),支持農(nóng)戶配備科學(xué)儲糧裝具和設(shè)施,最大限度減少“地趴糧”。收儲任務(wù)較重的地區(qū),要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展預(yù)檢,指導(dǎo)幫助糧食整理,并聯(lián)系銷售渠道。要加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等業(yè)務(wù),切實(shí)解決糧食晾曬難、儲存難、保質(zhì)難、銷售難等實(shí)際問題。要認(rèn)真落實(shí)環(huán)保有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào),提前研究謀劃,采取切實(shí)可行的措施,抓緊組織烘干設(shè)施改造升級,保障必要的糧食烘干能力,確保秋糧及時烘干,避免發(fā)生大面積霉糧壞糧事件。要指導(dǎo)糧食企業(yè)加強(qiáng)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,積極開展預(yù)約收購、訂單收購、上門收購、綠色通道等個性化服務(wù)。收儲庫點(diǎn)要做到價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上柜,有條件的收儲庫點(diǎn)要主動為農(nóng)民提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù),必要時早開門晚收秤,延長收購時間,滿足農(nóng)民售糧需求。同時,要鼓勵引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶需求,開發(fā)高保障或補(bǔ)充保障型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,逐步推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益中的重要保障作用。

  六、切實(shí)維護(hù)收購市場秩序各地區(qū)各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,細(xì)化責(zé)任分工,完善工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力。要按照法律法規(guī)規(guī)定,加大對糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)糧食收購市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)正常的糧食流通市場秩序。特別是實(shí)施政策性糧食收購的地區(qū),要嚴(yán)格按照最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案等糧食收購政策規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)收購流程管理、強(qiáng)化“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”的防范措施,重點(diǎn)防范“打白條”、壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、買賣“人情糧”、騙取收購資金和補(bǔ)貼等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為。同時,要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。對違反法律法規(guī)和國家糧食收購政策的涉糧案件,必須依法嚴(yán)厲查處;對工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴(yán)肅追責(zé)。要壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和安全儲糧的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》,加大安全隱患排查力度,加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織調(diào)度,杜絕重特大事故的發(fā)生,確保人安、糧安、庫安。如在收獲季節(jié)發(fā)生自然災(zāi)害,有關(guān)地區(qū)要督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同約定,及時核災(zāi)足額理賠,對發(fā)現(xiàn)不履行約定賠付責(zé)任以及少賠、惜賠等損害農(nóng)民權(quán)益的行為,從嚴(yán)從快予以處理。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,引導(dǎo)各類糧食企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策,加強(qiáng)行業(yè)自律,切實(shí)維護(hù)正常的糧食流通秩序。

  七、加強(qiáng)政策宣傳和市場引導(dǎo)各地區(qū)各部門各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一口徑,充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,多形式、多角度、多渠道、高頻率,廣泛宣傳和解讀糧食收購政策,幫助廣大農(nóng)民和各類企業(yè)準(zhǔn)確理解和把握。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測分析,及時主動回應(yīng)社會關(guān)切,妥善做好輿情處置應(yīng)對,為秋糧收購營造良好的輿論氛圍。要密切跟蹤市場動態(tài),強(qiáng)化市場監(jiān)測預(yù)警和形勢分析,及時收集、整理和發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、收購進(jìn)度、糧食供求、運(yùn)輸情況等信息,引導(dǎo)輿論客觀反映市場預(yù)期,為農(nóng)民有序售糧、企業(yè)自主經(jīng)營提供良好的市場環(huán)境。要探索結(jié)合糧食市場購銷情況,篩選“質(zhì)優(yōu)、價(jià)高、暢銷”的糧食品種,在明年春播前推介發(fā)布,充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用,不斷增加市場優(yōu)質(zhì)糧食供給,幫助農(nóng)民通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)增收。新糧集中上市期間,國家有關(guān)部門將視情況暫停相應(yīng)地區(qū)政策性糧食公開競價(jià)銷售,確保維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

  做好2018年秋糧收購工作,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,各地各相關(guān)單位要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識,勇于擔(dān)當(dāng)、綜合施策,充分發(fā)揮各方面積極性,確保秋糧收購工作順暢、平穩(wěn)、安全,不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

    國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 財(cái)政部

    生態(tài)環(huán)境部 交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

    中國人民銀行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會 中國鐵路總公司

    2018年9月10日

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 翟子赫
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