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關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)
2018-09-24 16:56:55 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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評(píng)論

  新華社北京9月24日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)。全文如下:

  關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)

  (2018年9月)

  中華人民共和國(guó)

  國(guó)務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言

  一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

  二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

  三、美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

  四、美國(guó)政府的貿(mào)易霸凌主義行為

  五、美國(guó)政府不當(dāng)做法對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

  六、中國(guó)的立場(chǎng)

  前言

  中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對(duì)兩國(guó)意義重大,也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。

  中美兩國(guó)建交以來(lái),雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展,利益交匯點(diǎn)不斷增多,形成了緊密合作關(guān)系,不僅使兩國(guó)共同獲益,而且惠及全球。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展過(guò)程中,中美兩國(guó)遵循雙邊協(xié)定和世界貿(mào)易組織等多邊規(guī)則,拓展深化經(jīng)貿(mào)合作,基于比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)選擇形成了結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、利益深度交融的互利共贏關(guān)系。雙方通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú),有力促進(jìn)了各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),同時(shí)提升了全球價(jià)值鏈效率與效益,降低了生產(chǎn)成本,豐富了商品種類(lèi),極大促進(jìn)了兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者利益。

  中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同,存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的,關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧。長(zhǎng)期以來(lái),兩國(guó)政府本著平等、理性、相向而行的原則,先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,雙方為此付出了不懈努力,保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近40年時(shí)間里克服各種障礙,不斷向前發(fā)展,成為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器。

  2017年新一屆美國(guó)政府上任以來(lái),在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下,拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國(guó)際交往基本準(zhǔn)則,實(shí)行單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義,對(duì)許多國(guó)家和地區(qū)特別是中國(guó)作出一系列不實(shí)指責(zé),利用不斷加征關(guān)稅等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恫嚇,試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強(qiáng)加于中國(guó)。面對(duì)這種局面,中國(guó)從維護(hù)兩國(guó)共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā),堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決爭(zhēng)議的基本原則,以最大的耐心和誠(chéng)意回應(yīng)美國(guó)關(guān)切,以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧,克服各種困難,同美國(guó)開(kāi)展多輪對(duì)話(huà)磋商,提出務(wù)實(shí)解決方案,為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力。然而,美國(guó)出爾反爾、不斷發(fā)難,導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級(jí),使兩國(guó)政府和人民多年努力培養(yǎng)起來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害,也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅。

  為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí),闡明中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場(chǎng),推動(dòng)問(wèn)題合理解決,中國(guó)政府特發(fā)布此白皮書(shū)。

  一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

  中美建交以來(lái),雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展,貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。中國(guó)從中受益匪淺,美國(guó)也從中獲得了廣泛、巨大的經(jīng)濟(jì)利益,分享了中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和成果。事實(shí)證明,良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國(guó)發(fā)展都具有重要意義,合則兩利,斗則兩傷。

 ?。ㄒ唬┲忻离p方互為重要的貨物貿(mào)易伙伴

  雙邊貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元,是1979年建交時(shí)的233倍,是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的7倍多。目前,美國(guó)是中國(guó)第一大貨物出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來(lái)源地,2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口、從美國(guó)進(jìn)口分別占中國(guó)出口和進(jìn)口的19%和8%;中國(guó)是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地,2017年美國(guó)對(duì)華出口占美國(guó)出口的8%。

  美國(guó)對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái),美國(guó)對(duì)華出口快速增長(zhǎng),中國(guó)成為美國(guó)重要的出口市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),2017年美國(guó)對(duì)華貨物出口1298.9億美元,較2001年的191.8億美元增長(zhǎng)577%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球112%的出口增幅(圖1)(注1)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖1:美國(guó)對(duì)華貨物出口增速快于美國(guó)對(duì)全球出口增速(%)

圖表:圖1:美國(guó)對(duì)華貨物出口增速快于美國(guó)對(duì)全球出口增速(%) 新華社發(fā)

  中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、集成電路的重要出口市場(chǎng)。中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)和大豆的第一大出口市場(chǎng),汽車(chē)、集成電路、棉花的第二大出口市場(chǎng)。2017年美國(guó)出口中57%的大豆、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車(chē)、14%的集成電路、17%的棉花都銷(xiāo)往中國(guó)。

  中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。美國(guó)居于全球價(jià)值鏈的中高端,對(duì)華出口多為資本品和中間品,中國(guó)居于中低端,對(duì)美出口多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品,兩國(guó)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系。2017年中國(guó)向美國(guó)出口前三大類(lèi)商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具寢具燈具等,合計(jì)占比為53.5%。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口前三大類(lèi)商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、車(chē)輛及其零附件,合計(jì)占比為31.8%。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中占重要比重,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯(表1)。中國(guó)對(duì)美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”,大多只是在華完成勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié),包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進(jìn)口與國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)值。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]表1:2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)主要進(jìn)、出口商品(HS2位碼)

圖表:表1:2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)主要進(jìn)、出口商品(HS2位碼) 新華社發(fā)

 ?。ǘ┲忻离p邊服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)

  美國(guó)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升,服務(wù)需求明顯擴(kuò)大,雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì),2007-2017年,中美服務(wù)貿(mào)易額由249.4億美元擴(kuò)大到750.5億美元,增長(zhǎng)了2倍。2017年,據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),美國(guó)是中國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴;據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國(guó)是美國(guó)第三大服務(wù)出口市場(chǎng)。

  美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來(lái)源地,且逆差快速擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì),2007-2017年,美國(guó)對(duì)華服務(wù)出口額由131.4億美元擴(kuò)大到576.3億美元,增長(zhǎng)了3.4倍,而同期美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)出口額增長(zhǎng)1.8倍,美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大30倍至402億美元(圖2)。目前,美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大來(lái)源國(guó),占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的20%左右。中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行、運(yùn)輸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖2:美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口(單位:億美元)

圖表:圖2:美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口(單位:億美元) 新華社發(fā)

  中國(guó)對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2016年,中國(guó)內(nèi)地到訪(fǎng)美國(guó)的游客數(shù)量已連續(xù)13年增長(zhǎng),其中12年的增速都達(dá)到兩位數(shù)。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示,2017年中國(guó)游客赴美旅游、留學(xué)、就醫(yī)等旅行支出合計(jì)達(dá)510億美元,其中赴美游客約300萬(wàn)人次,在美旅游支出高達(dá)330億美元。在教育方面,美國(guó)是中國(guó)學(xué)生出境留學(xué)第一大目的地,2017年中國(guó)在美留學(xué)生約42萬(wàn)人,為美國(guó)貢獻(xiàn)約180億美元收入。根據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì),中國(guó)對(duì)美國(guó)旅行服務(wù)貿(mào)易逆差從2006年的4.3億美元擴(kuò)大至2016年的262億美元,年均增長(zhǎng)50.8%。

  中國(guó)對(duì)美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增加。據(jù)中國(guó)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),美國(guó)是中國(guó)第一大版權(quán)引進(jìn)來(lái)源國(guó),2012-2016年,中國(guó)自美國(guó)引進(jìn)版權(quán)近2.8萬(wàn)項(xiàng)。中國(guó)對(duì)美國(guó)支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元,6年時(shí)間翻了一番(圖3)。其中2017年中國(guó)對(duì)美支付占中國(guó)對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的四分之一。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖3:中國(guó)對(duì)美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)情況

圖表:圖3:中國(guó)對(duì)美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)情況 新華社發(fā)

 ?。ㄈ┲忻阑橹匾耐顿Y伙伴

  美國(guó)是中國(guó)重要外資來(lái)源地。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2017年,美國(guó)累計(jì)在華設(shè)立外商投資企業(yè)約6.8萬(wàn)家,實(shí)際投資超過(guò)830億美元。中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)直接投資快速增長(zhǎng),美國(guó)成為中國(guó)重要的投資目的地。隨著中國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展,中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)直接投資從2003年的0.65億美元增長(zhǎng)至2016年的169.8億美元。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2017年,中國(guó)對(duì)美直接投資存量約670億美元。與此同時(shí),中國(guó)還對(duì)美國(guó)進(jìn)行了大量金融投資。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),截至2018年5月底,中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債1.18萬(wàn)億美元。

 ?。ㄋ模┲忻离p方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益

  中美雙方從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

  中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國(guó)與美國(guó)等國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作,相互開(kāi)放市場(chǎng),有利于中國(guó)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了可觀(guān)的外部市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展,2017年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額4.1萬(wàn)億美元,居世界首位;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額6956.8億美元,居世界第二位;吸引外商投資1363億美元,居世界第二位。美國(guó)在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)管理、制度創(chuàng)新等方面對(duì)中國(guó)企業(yè)起到了示范作用,促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提升了行業(yè)效率,帶動(dòng)了中國(guó)企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大量機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品,彌補(bǔ)了自身供給能力的不足,滿(mǎn)足了各領(lǐng)域需求特別是高端需求,豐富了消費(fèi)者選擇。

  與此同時(shí),美國(guó)獲得了跨境投資、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)等大量商業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)者福利、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都發(fā)揮了重要作用。

  經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),降低了美國(guó)通脹水平。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和牛津研究院聯(lián)合研究估算(注2),2015年美國(guó)自華進(jìn)口提振了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個(gè)百分點(diǎn);美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資為美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了2160億美元,提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率1.2個(gè)百分點(diǎn);來(lái)自中國(guó)物美價(jià)廉的商品降低了美國(guó)消費(fèi)者物價(jià)水平,如2015年降低其消費(fèi)物價(jià)水平1-1.5個(gè)百分點(diǎn)。低通貨膨脹環(huán)境為美國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供了較大空間。

  為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)估算,2015年美國(guó)對(duì)華出口和中美雙向投資支持了美國(guó)國(guó)內(nèi)260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位(注3)。其中,中國(guó)對(duì)美投資遍布美國(guó)46個(gè)州,為美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)14萬(wàn)個(gè),而且大部分為制造業(yè)崗位。

  給美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。雙邊貿(mào)易豐富了消費(fèi)者選擇,降低了生活成本,提高了美國(guó)民眾特別是中低收入群體實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)研究顯示,2015年,中美貿(mào)易平均每年為每個(gè)美國(guó)家庭節(jié)省850美元成本,相當(dāng)于美國(guó)家庭收入的1.5%(注4)。

  為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)。中國(guó)是一個(gè)巨大而快速增長(zhǎng)的市場(chǎng),中美經(jīng)貿(mào)合作為美國(guó)企業(yè)提供了大量商業(yè)機(jī)會(huì)。從貿(mào)易來(lái)看,根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《2017年度美各州對(duì)華出口報(bào)告》,2017年中國(guó)是美國(guó)46個(gè)州的前五大貨物出口市場(chǎng)之一,2016年中國(guó)是美國(guó)所有50個(gè)州的前五大服務(wù)出口市場(chǎng)之一;2017年每個(gè)美國(guó)農(nóng)民平均向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品1萬(wàn)美元以上。從投資來(lái)看,根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2015年美國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在華銷(xiāo)售收入約5170億美元,利潤(rùn)超過(guò)360億美元;2016年銷(xiāo)售收入約6068億美元,利潤(rùn)超過(guò)390億美元。美國(guó)三大汽車(chē)制造商2015年在華合資企業(yè)利潤(rùn)合計(jì)達(dá)74.4億美元。2017年美系乘用車(chē)在華銷(xiāo)量達(dá)到304萬(wàn)輛,占中國(guó)乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的12.3%(注5),僅通用汽車(chē)公司在華就有10家合資企業(yè),在華產(chǎn)量占到其全球產(chǎn)量的40%(注6)。美國(guó)高通公司在華芯片銷(xiāo)售和專(zhuān)利許可費(fèi)收入占其總營(yíng)收的57%,英特爾公司在中國(guó)(包括香港地區(qū))營(yíng)收占其總營(yíng)收的23.6%(注7)。2017年財(cái)年,蘋(píng)果公司大中華地區(qū)營(yíng)收占其總營(yíng)收的19.5%(注8)。截至2017年1月,13家美國(guó)銀行在華設(shè)有分支機(jī)構(gòu),10家美資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華設(shè)有保險(xiǎn)公司。高盛、運(yùn)通、美國(guó)銀行、美國(guó)大都會(huì)人壽等美國(guó)金融機(jī)構(gòu)作為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者,均取得了不菲的投資收益。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),中國(guó)境內(nèi)公司到境外首發(fā)上市和再融資,總籌資額的70%由美資投資銀行擔(dān)任主承銷(xiāo)商或聯(lián)席主承銷(xiāo)商(注9)。美國(guó)律師事務(wù)所共設(shè)立駐華代表處約120家。

  促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中,美國(guó)跨國(guó)公司通過(guò)整合兩國(guó)要素優(yōu)勢(shì)提升了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。蘋(píng)果公司在美國(guó)設(shè)計(jì)研發(fā)手機(jī),在中國(guó)組裝生產(chǎn),在全球市場(chǎng)銷(xiāo)售。根據(jù)高盛公司2018年的研究報(bào)告,如蘋(píng)果公司將生產(chǎn)與組裝全部移到美國(guó),其生產(chǎn)成本將提高37%(注10)。從技術(shù)合作領(lǐng)域看,美國(guó)企業(yè)在中國(guó)銷(xiāo)售和投資,使這些企業(yè)能夠享受中國(guó)在云計(jì)算和人工智能等方面的應(yīng)用成果,使其產(chǎn)品更好適應(yīng)不斷變化的全球市場(chǎng)(注11)。中國(guó)承接了美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),使得美國(guó)能夠?qū)⒏噘Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié),集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級(jí),降低了美國(guó)國(guó)內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力,提升了國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。

  總體來(lái)看,中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系,絕非零和博弈,美國(guó)企業(yè)和國(guó)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處,美國(guó)一部分人宣稱(chēng)的“美國(guó)吃虧論”是站不住腳的。

  二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

  中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元,產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免。兩國(guó)應(yīng)以全局綜合的視角看待,從維護(hù)兩國(guó)戰(zhàn)略利益和國(guó)際秩序大局出發(fā),以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧,務(wù)實(shí)化解矛盾。但是,現(xiàn)任美國(guó)政府通過(guò)發(fā)布《對(duì)華301調(diào)查報(bào)告》等方式,對(duì)中國(guó)作出“經(jīng)濟(jì)侵略”、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“國(guó)家資本主義”等一系列污名化指責(zé),嚴(yán)重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí),無(wú)視中國(guó)改革開(kāi)放的巨大成績(jī)和中國(guó)人民為此付出的心血汗水,這既是對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)人民的不尊重,也是對(duì)美國(guó)人民真實(shí)利益的不尊重,只會(huì)導(dǎo)致分歧加大、摩擦升級(jí),最終損害雙方根本利益。

 ?。ㄒ唬┎粦?yīng)僅看貨物貿(mào)易差額片面評(píng)判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得失

  客觀(guān)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡,需要全面深入考察,不能只看貨物貿(mào)易差額。中國(guó)并不刻意追求貿(mào)易順差,事實(shí)上,中國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)格局下市場(chǎng)自主選擇的自然結(jié)果,解決這一問(wèn)題需要雙方共同努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國(guó)無(wú)視影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多方面因素,片面強(qiáng)調(diào)兩國(guó)貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象,將責(zé)任歸咎于中國(guó),是不公平、不合理的。

  中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象有一個(gè)歷史演變過(guò)程。在上世紀(jì)80年代至90年代初期美國(guó)一直處于順差地位,1992年之后中國(guó)轉(zhuǎn)為順差并持續(xù)增加。

  在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際化生產(chǎn)普遍存在的今天,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷(xiāo)售額(即雙向投資中的本地銷(xiāo)售)也應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷(xiāo)售額三項(xiàng)因素,中美雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡,而且美方凈收益占優(yōu)(圖4)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2017年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差為541億美元,美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù),2015年美資企業(yè)在華銷(xiāo)售額高達(dá)4814億美元,遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美256億美元的銷(xiāo)售額,美國(guó)占有4558億美元的優(yōu)勢(shì),美國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更為突出。2018年6月德意志銀行發(fā)布的研究報(bào)告《估算美國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)利益》認(rèn)為,從商業(yè)利益角度分析,考慮到跨國(guó)公司的全球經(jīng)營(yíng)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)交往的影響,美國(guó)實(shí)際上在中美雙邊貿(mào)易交往過(guò)程中獲得了比中國(guó)更多的商業(yè)凈利益。根據(jù)其計(jì)算,扣除各自出口中其他國(guó)家企業(yè)子公司的貢獻(xiàn)等,2017年美國(guó)享有203億美元的凈利益(注12)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖4:中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡(2009—2015年,單位:十億美元)

圖表:圖4:中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡(2009—2015年,單位:十億美元) 新華社發(fā)

  中美貨物貿(mào)易差額是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的必然結(jié)果,也是由兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿(mào)易差額長(zhǎng)期存在并不斷擴(kuò)大,是多重客觀(guān)因素共同作用的結(jié)果,并不是中國(guó)刻意追求的結(jié)果。

  第一,這是美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足的必然結(jié)果。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算角度看,一國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目是盈余還是赤字,取決于該國(guó)儲(chǔ)蓄與投資的關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的典型特征是低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi),儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期低于投資,2018年第一季度,美國(guó)凈國(guó)民儲(chǔ)蓄率僅為1.8%。為了平衡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),美國(guó)不得不通過(guò)貿(mào)易赤字形式大量利用外國(guó)儲(chǔ)蓄,這是美國(guó)貿(mào)易逆差形成并長(zhǎng)期存在的根本原因。自1971年以來(lái),美國(guó)總體上處于貿(mào)易逆差狀態(tài),2017年與102個(gè)國(guó)家存在貿(mào)易逆差。美國(guó)貿(mào)易逆差是一種內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美國(guó)目前對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差,只是美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易逆差的階段性、國(guó)別性反映。

  第二,這是中美產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的客觀(guān)反映。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,中國(guó)順差主要來(lái)源于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制成品,而在飛機(jī)、集成電路、汽車(chē)等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都是逆差。2017年,中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為164億美元,占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的33%;飛機(jī)貿(mào)易逆差為127.5億美元,占中國(guó)飛機(jī)貿(mào)易逆差總額的60%;汽車(chē)貿(mào)易逆差為117億美元。因此,中美貨物貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下市場(chǎng)自主選擇的結(jié)果。

  第三,這是國(guó)際分工和跨國(guó)公司生產(chǎn)布局變化的結(jié)果。隨著全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工深入發(fā)展,跨國(guó)公司利用中國(guó)生產(chǎn)成本低、配套生產(chǎn)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等優(yōu)勢(shì),來(lái)華投資設(shè)廠(chǎng)組裝制造產(chǎn)品,銷(xiāo)往包括美國(guó)在內(nèi)的全球市場(chǎng)。從貿(mào)易主體看,據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差的59%來(lái)自外商投資企業(yè)。隨著中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),中國(guó)在很大程度上承接了過(guò)去日本、韓國(guó)等其他東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)美的貿(mào)易順差。據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì),日本、韓國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體占美國(guó)總逆差的比值,由1990年的53.3%下降為2017年的11%,同期中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差的占比則由9.4%上升為46.3%(圖5)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖5:1990年、2017年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差的區(qū)域構(gòu)成變化

圖表:圖5:1990年、2017年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差的區(qū)域構(gòu)成變化 新華社發(fā)

  第四,這是美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果。美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面擁有巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但美國(guó)政府基于冷戰(zhàn)思維,長(zhǎng)期對(duì)華實(shí)施嚴(yán)格的出口管制,人為抑制了美國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)華出口潛力,造成美企業(yè)喪失大量對(duì)華出口機(jī)會(huì),加大了中美貨物貿(mào)易逆差。據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2017年4月的報(bào)告分析(注13),美國(guó)若將對(duì)華出口管制放松至對(duì)巴西的水平,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減24%;如果放松至對(duì)法國(guó)的水平,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減35%。由此可見(jiàn),美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮,美國(guó)不是不可以減少對(duì)華貿(mào)易逆差,只是自己關(guān)閉了增加對(duì)華出口的大門(mén)。

  第五,這是美元作為主要國(guó)際貨幣的結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系,一方面,美國(guó)利用美元“囂張的特權(quán)”(注14)向世界各國(guó)征收“鑄幣稅”,美國(guó)印制一張百元美鈔的成本不過(guò)區(qū)區(qū)幾美分,但其他國(guó)家為獲得這張美鈔必須提供價(jià)值相當(dāng)于100美元的實(shí)實(shí)在在的商品和服務(wù)。另一方面,美元作為主要國(guó)際貨幣客觀(guān)上需要承擔(dān)為國(guó)際貿(mào)易提供清償能力的職能,美國(guó)通過(guò)逆差不斷輸出美元。美國(guó)貿(mào)易逆差背后有其深刻的利益基礎(chǔ)和國(guó)際貨幣制度根源。

  此外,美國(guó)統(tǒng)計(jì)方法相對(duì)高估了中美貨物貿(mào)易逆差額。中美雙方的統(tǒng)計(jì)差異長(zhǎng)期存在,且差異較大。2017年,中國(guó)統(tǒng)計(jì)對(duì)美貨物貿(mào)易順差為2758億美元,美國(guó)統(tǒng)計(jì)對(duì)華逆差接近3958億美元,相差1000億美元左右。由中美兩國(guó)商務(wù)部相關(guān)專(zhuān)家組成的統(tǒng)計(jì)工作組,每年就中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行一次比較研究。根據(jù)該工作組測(cè)算,美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差每年都被高估20%左右。根據(jù)中國(guó)海關(guān)和美國(guó)商務(wù)部普查局的統(tǒng)計(jì),雙方統(tǒng)計(jì)結(jié)果在最近十年來(lái)的走勢(shì)和變動(dòng)幅度大致相同(圖6)。引起差異的原因包括進(jìn)口價(jià)格和出口價(jià)格之間的差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易增值、直接貿(mào)易加價(jià)、地理轄區(qū)、運(yùn)輸時(shí)滯等。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖6:雙邊貨物貿(mào)易差額:中美官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(億美元)

圖表:圖6:雙邊貨物貿(mào)易差額:中美官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(億美元) 新華社發(fā)

  若以貿(mào)易增加值方法核算,美國(guó)對(duì)華逆差將大幅下降。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點(diǎn),中美貿(mào)易亦是如此。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),從貿(mào)易方式看,中美貿(mào)易不平衡的61%來(lái)自加工貿(mào)易。中國(guó)在很多加工制成品出口中獲得的增加值,僅占商品總價(jià)值的一小部分,而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法是以總值(中國(guó)對(duì)美出口的商品全額)計(jì)算中國(guó)出口。世貿(mào)組織和經(jīng)合組織等從2011年起倡導(dǎo)以“全球制造”新視角看待國(guó)際化生產(chǎn),提出以“貿(mào)易增加值核算”方法分析各國(guó)參與國(guó)際分工的實(shí)際地位和收益,并建立了世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)。以2016年為例,據(jù)中國(guó)海關(guān)按照傳統(tǒng)貿(mào)易總值的統(tǒng)計(jì),中國(guó)對(duì)美順差額為2507億美元;但若根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù),從貿(mào)易增加值角度核算,中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差為1394億美元,較總值方法減少44.4%。

 ?。ǘ┎粦?yīng)脫離世界貿(mào)易組織的互惠互利原則談?wù)摴劫Q(mào)易

  近年來(lái),美國(guó)從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)所謂“公平貿(mào)易”,并賦予其新解釋。現(xiàn)任美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)的所謂“公平貿(mào)易”不是基于國(guó)際規(guī)則,而是以“美國(guó)優(yōu)先”為前提,以維護(hù)美國(guó)自身利益為目標(biāo)。其核心是所謂“對(duì)等”開(kāi)放,即各國(guó)在每個(gè)具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和每個(gè)具體行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入上都與美國(guó)完全一致,尋求絕對(duì)對(duì)等。在美國(guó)政府看來(lái),美國(guó)與其他國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放“不對(duì)等”使美國(guó)處于不公平的貿(mào)易地位,并導(dǎo)致雙邊貿(mào)易不平衡。這種對(duì)等概念,與世界貿(mào)易組織的互惠互利原則并不一致。

  世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則,考慮了各國(guó)發(fā)展階段的差別。在世界貿(mào)易組織框架下,發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇。這種制度安排是在尊重發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上,積極吸納新的發(fā)展中成員加入,以擴(kuò)大成員數(shù)量、增強(qiáng)多邊體制的包容性,也體現(xiàn)了以當(dāng)期優(yōu)惠換取后期開(kāi)放的互惠原則。對(duì)于發(fā)展中成員而言,由于其處于發(fā)展初期階段,需要對(duì)產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)以促進(jìn)良性發(fā)展,其市場(chǎng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大后,也將為發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇,符合包括發(fā)達(dá)成員在內(nèi)的各國(guó)各地區(qū)長(zhǎng)期利益,這種制度安排是真正意義上的國(guó)際公平。2001年,中國(guó)通過(guò)多邊談判以發(fā)展中成員身份加入世界貿(mào)易組織,享受發(fā)展中成員待遇。十幾年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,但仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。由于中國(guó)有13.9億人口,經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)顯得較為龐大,但這沒(méi)有改變?nèi)司l(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù),2017年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8643美元,僅為美國(guó)的14.5%,排在世界第71位。2017年末中國(guó)還有3046萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。僅以中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總規(guī)模較大為依據(jù),要求中國(guó)和美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅絕對(duì)對(duì)等是不合理的。美國(guó)追求絕對(duì)對(duì)等的做法,違背了世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇和非歧視性原則(專(zhuān)欄1)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄1 所謂“對(duì)等”開(kāi)放不符合世界貿(mào)易組織非歧視性原則

圖表:專(zhuān)欄1 所謂“對(duì)等”開(kāi)放不符合世界貿(mào)易組織非歧視性原則 新華社發(fā)

  世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則,是各國(guó)就所有產(chǎn)業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)總體互惠和利益平衡,并非狹義局限于每個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品承諾水平對(duì)等。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差異,很難實(shí)現(xiàn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體絕對(duì)對(duì)等開(kāi)放,不同產(chǎn)業(yè)關(guān)稅水平是有差異的。如果按照美國(guó)絕對(duì)對(duì)等邏輯,美國(guó)自身也有大量不公平和不對(duì)等的情況。例如,中國(guó)對(duì)帶殼花生、乳制品和貨車(chē)征收的關(guān)稅分別為15%、12%和15%-25%,而據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)稅數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)相應(yīng)的關(guān)稅分別為163.8%、16%和25%,均高于中國(guó)(表2)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]表2:中美部分關(guān)稅稅率對(duì)比

圖表:表2:中美部分關(guān)稅稅率對(duì)比 新華社發(fā)

  事實(shí)上,中國(guó)在切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織承諾后,還主動(dòng)通過(guò)單邊降稅擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。截至2010年,中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢,關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。中國(guó)并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾,而是通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化,給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅特殊優(yōu)惠,多次以暫定稅率方式大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù),2015年中國(guó)貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%,明顯低于韓國(guó)、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家,已接近美國(guó)(2.4%)和歐盟(3%)的水平;在農(nóng)產(chǎn)品和制成品方面,中國(guó)已分別低于日本農(nóng)產(chǎn)品和澳大利亞非農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際關(guān)稅水平(表3)。2018年以來(lái),中國(guó)進(jìn)一步主動(dòng)將汽車(chē)整車(chē)最惠國(guó)稅率降至15%,將汽車(chē)零部件最惠國(guó)稅率從最高25%降至6%;大范圍降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,涉及1449個(gè)稅目,其最惠國(guó)平均稅率從15.7%降至6.9%,平均降幅達(dá)55.9%。目前,中國(guó)關(guān)稅總水平已進(jìn)一步降為8%。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]表3:中國(guó)貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率及國(guó)際比較(%)

圖表:表3:中國(guó)貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率及國(guó)際比較(%) 新華社發(fā)

  美國(guó)所主張的“公平貿(mào)易”和“對(duì)等開(kāi)放”,否定各國(guó)發(fā)展階段、資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的客觀(guān)差異,無(wú)視發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán),勢(shì)必會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)造成沖擊,造成更大范圍的不公平,最終也不利于美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng),分享發(fā)展中國(guó)家發(fā)展機(jī)遇。

  中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)際上有的人認(rèn)為,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是占了便宜,其他國(guó)家吃了虧。事實(shí)上,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,中國(guó)低成本勞動(dòng)力、土地等資源與國(guó)際資本、技術(shù)相結(jié)合,迅速形成巨大生產(chǎn)能力,推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此期間,外商對(duì)華直接投資持續(xù)擴(kuò)大,規(guī)模從2001年468.8億美元,增加到2017年的1363.2億美元,年均增長(zhǎng)6.9%,跨國(guó)公司分享了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大機(jī)遇。與此同時(shí),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中也在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面承擔(dān)了較大成本。

 ?。ㄈ┎粦?yīng)違背契約精神指責(zé)中國(guó)進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

  中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),外國(guó)企業(yè)為了拓展新興市場(chǎng)、節(jié)約生產(chǎn)支出、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和延長(zhǎng)技術(shù)獲利時(shí)間,主動(dòng)與中國(guó)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系,訂立契約合同,把產(chǎn)能和訂單向中國(guó)轉(zhuǎn)移,這完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為。不能因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,就把原本雙方自愿的交易活動(dòng)歪曲為強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@既不符合歷史事實(shí),也是對(duì)契約精神的背棄。

  中國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家合作過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移,源自發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)出于利益最大化考慮的主動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品生命周期理論表明,任何一種產(chǎn)品都會(huì)因新技術(shù)的應(yīng)用而經(jīng)歷一個(gè)由盛到衰的生命周期??鐕?guó)公司在努力開(kāi)發(fā)新技術(shù)的同時(shí),需要不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓已落后或是標(biāo)準(zhǔn)化了的技術(shù),以延長(zhǎng)依靠舊技術(shù)獲取利潤(rùn)的時(shí)間,并為新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用騰出空間和要素資源,也間接分擔(dān)研發(fā)成本,技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可是常用的商業(yè)合作模式。上世紀(jì)90年代以來(lái),微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國(guó)公司相繼在中國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),目的是更好適應(yīng)和開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)。多年來(lái)美國(guó)在華企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得了巨額利益回報(bào),是技術(shù)合作的最大受益者。

  在中外企業(yè)合作中,中國(guó)政府沒(méi)有強(qiáng)制要求外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政策和做法。中外企業(yè)技術(shù)合作和其他經(jīng)貿(mào)合作完全是基于自愿原則實(shí)施的契約行為,雙方企業(yè)都從中獲得了實(shí)際利益。一般來(lái)說(shuō),外國(guó)企業(yè)技術(shù)收入有三種模式:(1)一次性轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢园崔D(zhuǎn)讓價(jià)結(jié)算,也可以折價(jià)入股;(2)銷(xiāo)售的設(shè)備、零部件或產(chǎn)品中,包括技術(shù)收入;(3)技術(shù)許可,收取許可費(fèi)。比如,當(dāng)一家具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的外國(guó)企業(yè)銷(xiāo)售設(shè)備給中國(guó)企業(yè),中國(guó)企業(yè)由于不掌握設(shè)備的某些技術(shù),需要長(zhǎng)期多次購(gòu)買(mǎi)設(shè)備提供方的技術(shù)服務(wù)和零部件,在此情況下,中國(guó)企業(yè)愿意以一次性付費(fèi)的方式向外方購(gòu)買(mǎi)部分技術(shù)。這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求,屬于企業(yè)在成本效益核算基礎(chǔ)上的正常議價(jià)談判,無(wú)論分次支付技術(shù)費(fèi)還是一次性支付技術(shù)費(fèi),都是國(guó)際商業(yè)技術(shù)交易中常見(jiàn)的做法。美國(guó)政府將外商投資企業(yè)通過(guò)訂立商業(yè)合同與中國(guó)企業(yè)建立伙伴關(guān)系、轉(zhuǎn)讓或許可其技術(shù)、共同在中國(guó)市場(chǎng)上獲得商業(yè)回報(bào)的自愿合作行為稱(chēng)為“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,完全是對(duì)事實(shí)的歪曲。

  除此之外,中國(guó)在某些領(lǐng)域的股權(quán)合作符合中國(guó)的國(guó)際義務(wù)、各國(guó)慣例和實(shí)踐,不能被混淆為“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。而且,近幾年中國(guó)對(duì)外商投資的股權(quán)限制不斷放開(kāi),外國(guó)企業(yè)自由選擇權(quán)不斷擴(kuò)大(專(zhuān)欄2)。在此過(guò)程中,中外企業(yè)股權(quán)合作仍然不斷深化,完全是雙方基于商業(yè)原因的自由選擇。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄2 中國(guó)大幅放寬外商投資準(zhǔn)入

圖表:專(zhuān)欄2 中國(guó)大幅放寬外商投資準(zhǔn)入 新華社發(fā)

  美國(guó)政府關(guān)于中國(guó)“偷盜”先進(jìn)技術(shù)的指責(zé)是對(duì)中國(guó)科技進(jìn)步艱苦努力的污蔑。中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)造的民族,中國(guó)政府高度重視科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展,中國(guó)科技進(jìn)步是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動(dòng)的成果。2000年以來(lái),中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入以年均近20%的速度增長(zhǎng)。2017年,中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.76萬(wàn)億人民幣,僅次于美國(guó),位居全球第二,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.13%(注15),已經(jīng)接近經(jīng)合組織國(guó)家平均水平。中國(guó)有2613所高等學(xué)校,10.9萬(wàn)家各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu),超過(guò)621萬(wàn)研發(fā)人員,2017年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)403萬(wàn)人年,其中企業(yè)占77.3%。(注16)2017年,有113家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入“2017全球創(chuàng)新1000強(qiáng)”榜單(注17),僅次于美國(guó)、日本,位居全球第三。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2018年7月發(fā)布的“2018全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中,中國(guó)由2016年的第22名升至第17名(注18)。2017年,中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)369.8萬(wàn)件,授予專(zhuān)利權(quán)183.6萬(wàn)件(注19);發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)138.2萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)14.2%,連續(xù)7年居世界首位(注20);根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)字,2017年中國(guó)通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》途徑提交的國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)4.9萬(wàn)件,僅次于美國(guó)。有10家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入企業(yè)國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量前50位。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉里·薩默斯說(shuō):“你問(wèn)我中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步來(lái)自哪里,它來(lái)自于那些從政府對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)巨額投資中受益的優(yōu)秀企業(yè)家,來(lái)自于推崇卓越、注重科學(xué)和技術(shù)的教育制度。它們的領(lǐng)導(dǎo)地位就是這樣產(chǎn)生的,而不是通過(guò)在一些美國(guó)公司持股產(chǎn)生的?!保ㄗ?1)

 ?。ㄋ模┎粦?yīng)抹殺中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效

  中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅(jiān)定的,在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強(qiáng)化保護(hù)(注22),取得了明顯成效。美國(guó)政府2016年以前的官方報(bào)告,也積極肯定中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得的成績(jī)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)所做的年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示,其會(huì)員企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)的主要挑戰(zhàn)中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國(guó)政府對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指責(zé)是有悖事實(shí)的,完全抹殺了中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。

  中國(guó)建立并不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,法律保護(hù)力度不斷提高。中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立起一套完備且高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經(jīng)建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機(jī)構(gòu)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用和管理的完整體系。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評(píng)價(jià)稱(chēng),“這在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨(dú)一無(wú)二的”。2013年,中國(guó)修訂了《商標(biāo)法》,增加了懲罰性賠償制度,將法定賠償限額從50萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元,保護(hù)力度大幅度提高。自2014年啟動(dòng)的《專(zhuān)利法》第四次全面修改工作,提出了加強(qiáng)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的相關(guān)建議措施,包括加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護(hù)措施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下專(zhuān)利保護(hù)等。2017年修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,進(jìn)一步完善了商業(yè)秘密的保護(hù),明確市場(chǎng)混淆行為,拓寬對(duì)標(biāo)識(shí)的保護(hù)范圍,同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。2017年10月1日,《中華人民共和國(guó)民法總則》施行,該法規(guī)定:“民事主體依法享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)”,并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。

  加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),充分發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用。2014年,中國(guó)在北京、上海、廣州設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,跨區(qū)域管轄專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。自2009年以來(lái),中國(guó)共設(shè)立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,有效提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化審判水平。2013年至2017年,中國(guó)法院共新收各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件813564件,審結(jié)781257件。2017年,中國(guó)法院共新收一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件213480件,結(jié)案202970件,分別比上年增加46%和43%(注23)。中國(guó)已經(jīng)成為世界上審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件尤其是專(zhuān)利案件最多的國(guó)家。中國(guó)依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。2016年,中國(guó)法院共審結(jié)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件1667件,同比上升25.6%(專(zhuān)欄3)(注24)。中國(guó)處理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理周期是全世界最短的之一,北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭平均為4個(gè)月。由于司法程序快捷,目前中國(guó)法院已被國(guó)際上視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟較為可取的訴訟地,北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中有相當(dāng)一部分雙方當(dāng)事人都是外國(guó)人。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄3 中國(guó)法院依法審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件

圖表:專(zhuān)欄3 中國(guó)法院依法審理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件 新華社發(fā)

  知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)采取了積極主動(dòng)的保護(hù)措施,行政執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。中國(guó)實(shí)施行政、司法雙軌制保護(hù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護(hù),還可以尋求行政保護(hù)。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護(hù)體系,建成了基本覆蓋全國(guó)的“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)。專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展了強(qiáng)有力的主動(dòng)執(zhí)法,有效保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。2011年11月,中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》,成立了全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成由29個(gè)部門(mén)參與的常態(tài)機(jī)制。2018年,中國(guó)重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān),執(zhí)法力量得到整合與加強(qiáng)。

  中國(guó)日益加強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為外國(guó)企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國(guó)外來(lái)華發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件(注25)。來(lái)自國(guó)外的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量從2013年的9.5萬(wàn)件增加到了2017年的14.2萬(wàn)件,同期存量商標(biāo)到期續(xù)展申請(qǐng)量從1.4萬(wàn)件增加到了2.0萬(wàn)件(注26)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為,中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不斷改善,過(guò)去十年間中國(guó)使用外國(guó)技術(shù)支付的專(zhuān)利授權(quán)和使用費(fèi)增長(zhǎng)4倍,2017年為286億美元,排名全球第四,其中為本國(guó)境內(nèi)使用的外國(guó)技術(shù)支付費(fèi)用的規(guī)模僅次于美國(guó),排名全球第二(注27)。

  美國(guó)企業(yè)因中國(guó)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲益豐厚。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì),2016年中國(guó)向美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)79.6億美元。中國(guó)國(guó)家版權(quán)局、商務(wù)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2012-2016年,中國(guó)自美國(guó)引進(jìn)版權(quán)近2.8萬(wàn)項(xiàng)。在商標(biāo)方面,2002-2016年,美國(guó)在華申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓商標(biāo)5.8萬(wàn)余件,占中國(guó)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)總數(shù)4.54%。在文化方面,中國(guó)國(guó)家廣播電視總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)影片31部,給美國(guó)帶來(lái)近6.5億美元收入。

  中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到了國(guó)際社會(huì)的積極肯定。2011年,中國(guó)海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”。2012年,中國(guó)公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門(mén)最高貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2011年5月9日,美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬表示:“中方在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進(jìn)展。美方愿向中國(guó)和其他國(guó)家出口更多高科技產(chǎn)品,這符合雙方的利益?!保ㄗ?8)2018年2月,美國(guó)商會(huì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報(bào)告》,該報(bào)告分40個(gè)指標(biāo)對(duì)全球范圍內(nèi)50個(gè)經(jīng)濟(jì)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),中國(guó)位居第25位,較2017年上升2位。

  (五)不應(yīng)將中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去歪曲為一種推動(dòng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù)的政府行為

  中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。隨著中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提高,根據(jù)企業(yè)配置資源和開(kāi)拓市場(chǎng)需要,越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始自主向海外發(fā)展,這符合經(jīng)濟(jì)全球化潮流。與世界上其他國(guó)家和地區(qū)一樣,中國(guó)政府支持有實(shí)力、有條件的企業(yè),在遵守東道國(guó)法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則的前提下,對(duì)外投資和拓展國(guó)際市場(chǎng),政府為企業(yè)對(duì)外投資合作提供便利化的服務(wù)。美國(guó)將中國(guó)政府支持企業(yè)走出去,判定為一種推動(dòng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)獲取別國(guó)先進(jìn)技術(shù)的政府行為,是缺乏事實(shí)依據(jù)的。

  此外,中國(guó)對(duì)美直接投資中,技術(shù)尋求型投資占比實(shí)際上很低。據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所的統(tǒng)計(jì),2005-2017年,中國(guó)企業(yè)在美232項(xiàng)直接投資中,僅有17項(xiàng)涉及高技術(shù)領(lǐng)域,其他大部分分布在房地產(chǎn)、金融以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域(注29)。

 ?。┎粦?yīng)脫離世界貿(mào)易組織規(guī)則指責(zé)中國(guó)的補(bǔ)貼政策

  中國(guó)認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼政策的規(guī)則。補(bǔ)貼政策作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的手段之一,被包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)普遍使用。加入世界貿(mào)易組織以來(lái),中國(guó)一直積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域的合規(guī)性改革,切實(shí)履行世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》各項(xiàng)義務(wù)。

  中國(guó)遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼的透明度原則,按照要求定期向世界貿(mào)易組織通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況。截至2018年1月,中國(guó)提交的通報(bào)已達(dá)上千份,涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。2016年7月,中國(guó)政府按照有關(guān)規(guī)則,向世界貿(mào)易組織提交了2001-2014年地方補(bǔ)貼政策通報(bào),涵蓋19個(gè)省和3個(gè)計(jì)劃單列市的100項(xiàng)地方補(bǔ)貼政策。2018年7月,又向世界貿(mào)易組織提交了2015-2016年中央和地方補(bǔ)貼政策通報(bào),地方補(bǔ)貼通報(bào)首次覆蓋全部省級(jí)行政區(qū)域。

  為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。近年來(lái),中國(guó)政府一直致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。2016年6月,中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,要求規(guī)范政府行為,防止出臺(tái)新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的支持措施,并逐步清理廢除已有的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。2017年1月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》進(jìn)一步要求,各部門(mén)制定外資政策要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2018年6月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)提出,全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,各地區(qū)各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。《通知》要求,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題,各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷(xiāo)等行為。

  中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度持續(xù)提高。2015年,中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委宣布放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格,標(biāo)志著中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域已完全取消了政府定價(jià)。2004年以來(lái),在市場(chǎng)定價(jià)、自由流通的基礎(chǔ)上,中國(guó)政府為維護(hù)農(nóng)民基本生計(jì),當(dāng)市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求、價(jià)格過(guò)度下跌時(shí),對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行托市收購(gòu)制度。近年來(lái),中國(guó)政府加大了對(duì)托市收購(gòu)政策的改革力度,定價(jià)機(jī)制更加市場(chǎng)化(專(zhuān)欄4)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄4 中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策改革

圖表:專(zhuān)欄4 中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策改革 新華社發(fā)

  三、美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

  美國(guó)存在大量扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、阻礙公平貿(mào)易、割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易限制政策和行為,有損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,并嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展。

 ?。ㄒ唬┢缫曀麌?guó)產(chǎn)品

  美國(guó)大量監(jiān)管政策違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則,歧視他國(guó)產(chǎn)品,具有明顯的利己主義和保護(hù)主義傾向。美國(guó)通過(guò)立法直接或間接限制購(gòu)買(mǎi)其他國(guó)家產(chǎn)品,使他國(guó)企業(yè)在美遭受不公平待遇,中國(guó)企業(yè)是其中的主要受害者。

  美國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不如多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至遜于一些發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2013年“產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”(注30)對(duì)35個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)行排名,前3位是荷蘭、英國(guó)和澳大利亞。美國(guó)只排在第27位,反映出美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管政策對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)存在較多障礙。而在加入12個(gè)非經(jīng)合組織國(guó)家的指標(biāo)后,美國(guó)在47個(gè)國(guó)家中僅列第30位,其產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不及立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經(jīng)合組織國(guó)家。

  美國(guó)對(duì)他國(guó)產(chǎn)品的歧視程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至也高于一些發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)“產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”二級(jí)指標(biāo)“國(guó)外供應(yīng)商差別待遇”(注31)對(duì)35個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)行排名,2013年美國(guó)排在第32位,表明美國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外國(guó)存在嚴(yán)重歧視。若包括12個(gè)非經(jīng)合組織國(guó)家的指標(biāo),美國(guó)在47個(gè)國(guó)家中排名第39位,歧視程度比巴西、保加利亞、塞浦路斯、印度、印度尼西亞和羅馬尼亞等非經(jīng)合組織國(guó)家更高(注32)(圖7)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖7:美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管政策對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的阻礙程度

圖表:圖7:美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管政策對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的阻礙程度 新華社發(fā)

  美國(guó)通過(guò)立法嚴(yán)格要求政府部門(mén)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,并對(duì)采購(gòu)他國(guó)產(chǎn)品設(shè)置歧視性條款。例如,《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》規(guī)定,美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)僅能采購(gòu)在美國(guó)生產(chǎn)的加工最終產(chǎn)品以及在美國(guó)開(kāi)采或生產(chǎn)的未加工品(注33)?!睹绹?guó)法典》規(guī)定,針對(duì)申請(qǐng)聯(lián)邦政府或州政府資助的公共交通項(xiàng)目,必須使用美國(guó)國(guó)產(chǎn)的鐵、鋼和制成品(注34)?!掇r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、食品和藥品管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)撥款法案》規(guī)定,撥款資金不得為學(xué)校午餐、兒童成人關(guān)照食品、兒童夏日食品服務(wù)、學(xué)校早餐等項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)從中國(guó)進(jìn)口的生的或加工過(guò)的家禽產(chǎn)品。(注35)《國(guó)防授權(quán)法案》以國(guó)家安全為由,規(guī)定禁止聯(lián)邦政府采購(gòu)中國(guó)企業(yè)提供的通訊設(shè)備和服務(wù)(注36)。

  (二)濫用“國(guó)家安全審查”,阻礙中國(guó)企業(yè)在美正常投資活動(dòng)

  美國(guó)是全球范圍內(nèi)最早對(duì)外國(guó)投資實(shí)施安全審查的國(guó)家。1975年,美國(guó)專(zhuān)門(mén)成立外國(guó)投資委員會(huì),負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)外國(guó)投資對(duì)美國(guó)的影響。1988年,美國(guó)通過(guò)《??松ヂ謇飱W修正案》,對(duì)《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正,授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)及其指派者對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行審查?!?007年外商投資與國(guó)家安全法案》擴(kuò)充了外國(guó)投資委員會(huì)(注37),擴(kuò)大其安全審查范圍。從半個(gè)多世紀(jì)的立法過(guò)程看,美國(guó)對(duì)外國(guó)投資實(shí)施安全審查的主線(xiàn)就是收緊法規(guī)政策,擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍和審查范圍,近期特別針對(duì)中國(guó)強(qiáng)化了審查和限制。

  在外商投資安全審查實(shí)踐中,美國(guó)“國(guó)家安全審查”的依據(jù)模糊不清,審查力度不斷加大。根據(jù)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的歷年外資安全審查報(bào)告(注38),2005-2008年審查外國(guó)投資交易案例468起,其中需要進(jìn)入調(diào)查階段的案例37起,占比僅8%。但自2008年美國(guó)財(cái)政部發(fā)布《外國(guó)人合并、收購(gòu)和接管規(guī)制:最終規(guī)則》(注39)以后,2009-2015年期間審查的770起案例中,需要進(jìn)入調(diào)查階段的達(dá)到310起,占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年數(shù)據(jù)中,這一比例進(jìn)一步提高到46%,處于較高水平(圖8)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖8:美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查案例和進(jìn)入調(diào)查階段案例統(tǒng)計(jì)

圖表:圖8:美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查案例和進(jìn)入調(diào)查階段案例統(tǒng)計(jì) 新華社發(fā)

  中國(guó)企業(yè)是美國(guó)濫用國(guó)家安全審查的主要受害者之一。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)成立以來(lái),美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)該委員會(huì)建議否決的4起投資交易均系針對(duì)中國(guó)企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)。2013-2015年,美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)共審查39個(gè)經(jīng)濟(jì)體的387起交易,被審查的中國(guó)企業(yè)投資交易共74起,占19%,連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國(guó)別榜首。從近年來(lái)美國(guó)否決和阻止中國(guó)企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來(lái)看(表4和表5),美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)華投資審查范圍已從半導(dǎo)體、金融行業(yè)擴(kuò)大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。加上其審查程序不透明、自由裁量權(quán)極大、否決原因披露不詳?shù)纫蛩兀浴拔:?guó)家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴(yán)重。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]表4:1990—2018年被美國(guó)否決的中資海外并購(gòu)交易

圖表:表4:1990—2018年被美國(guó)否決的中資海外并購(gòu)交易 新華社發(fā)

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]表5:2005—2018年因美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查而被撤銷(xiāo)的部分中資海外并購(gòu)交易

圖表:表5:2005—2018年因美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查而被撤銷(xiāo)的部分中資海外并購(gòu)交易 新華社發(fā)

  美國(guó)新立法進(jìn)一步加強(qiáng)外資安全審查。2018年8月13日,美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》,作為其組成部分的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》賦予了外國(guó)投資委員會(huì)更大審查權(quán),包括擴(kuò)大受管轄交易范圍、擴(kuò)充人員編制、引入“特別關(guān)注國(guó)”概念、增加考慮審查因素等,投資審查收緊趨勢(shì)明顯。其中,特別要求美國(guó)商務(wù)部在2026年前每?jī)赡晏峤灰环蓐P(guān)于中國(guó)企業(yè)在美投資情況的分析報(bào)告(注40)。

 ?。ㄈ┨峁┐罅垦a(bǔ)貼,扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

  美國(guó)聯(lián)邦和地方政府對(duì)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供大量補(bǔ)貼、救助和優(yōu)惠貸款,這些補(bǔ)貼行為在很大程度上阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)美國(guó)補(bǔ)貼監(jiān)控組織“好工作優(yōu)先”統(tǒng)計(jì),2000-2015年間,美國(guó)聯(lián)邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補(bǔ)貼了680億美元,其中582家大公司獲得的補(bǔ)貼占總額的67%(注41)。同一時(shí)期,美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向私人部門(mén)提供了數(shù)千億美元的貸款、貸款擔(dān)保和救助援助。享受美國(guó)政府補(bǔ)貼的行業(yè)十分廣泛,在列入統(tǒng)計(jì)的49個(gè)行業(yè)中,汽車(chē)、航空航天和軍工、電氣和電子設(shè)備、油氣、金融服務(wù)、化工、金屬、零售、信息技術(shù)等均在前列(注42)。美國(guó)州和地方政府也給予了企業(yè)大量補(bǔ)貼。由于州政府在補(bǔ)貼方面基本不受聯(lián)邦政府的管轄,其補(bǔ)貼方式及金額透明度低,具有較大隱蔽性,實(shí)際補(bǔ)貼額遠(yuǎn)高于其披露數(shù)額。

  在航空領(lǐng)域,美國(guó)波音公司2000年以來(lái)獲得聯(lián)邦和州(地方)政府的定向補(bǔ)貼金額145億美元;2011年以來(lái)獲得來(lái)自各級(jí)政府的貸款、債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保、救助等737億美元(注43)(專(zhuān)欄5)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄5 歐盟訴美國(guó)民用飛機(jī)補(bǔ)貼案

圖表:專(zhuān)欄5 歐盟訴美國(guó)民用飛機(jī)補(bǔ)貼案 新華社發(fā)

  在汽車(chē)行業(yè),美國(guó)聯(lián)邦和州政府均有對(duì)汽車(chē)的扶持政策,并向大型汽車(chē)企業(yè)提供巨額救助和變相補(bǔ)貼。國(guó)際金融危機(jī)期間,美國(guó)政府在“不良資產(chǎn)援助計(jì)劃”下設(shè)立“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資助計(jì)劃”(AIFP),為大型汽車(chē)企業(yè)提供了近800億美元的資金救助(注44)。2007年,美國(guó)能源部依據(jù)《2007年能源獨(dú)立和安全法案》第136條款制定了“先進(jìn)技術(shù)汽車(chē)制造貸款項(xiàng)目”,美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的授權(quán)貸款總額達(dá)到250億美元(注45)。特斯拉公司自2000年以來(lái)得到美國(guó)聯(lián)邦和州(地方)政府超過(guò)35億美元的補(bǔ)貼(注46)。

  在計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體制造領(lǐng)域,美國(guó)事實(shí)上早就在執(zhí)行由政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。上世紀(jì)80年代,美國(guó)政府對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元,以創(chuàng)造具有“超前競(jìng)爭(zhēng)性”的技術(shù),保持美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位,避免過(guò)度依賴(lài)外國(guó)供應(yīng)商。蘋(píng)果公司研發(fā)的幾乎所有產(chǎn)品,包括鼠標(biāo)、顯示器、操作系統(tǒng)、觸摸屏等,都得到了美國(guó)政府部門(mén)的支持,甚至有些直接萌芽于政府實(shí)驗(yàn)室。

  在軍工領(lǐng)域,美國(guó)對(duì)軍工企業(yè)提供了包括稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、采購(gòu)承諾等不同形式的支持,對(duì)瀕臨破產(chǎn)的大型軍工企業(yè)提供臨時(shí)性政府貸款、企業(yè)重組基金、破產(chǎn)保護(hù)、過(guò)渡基金和債務(wù)減免等優(yōu)惠政策?!?014年美國(guó)國(guó)防生產(chǎn)法案》規(guī)定,“總統(tǒng)可授權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保,以資助該擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的,對(duì)建立、維護(hù)、擴(kuò)大、保護(hù)或恢復(fù)國(guó)防所需生產(chǎn)或服務(wù)至關(guān)重要的任何軍工承包商、分包商、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他國(guó)防生產(chǎn)供應(yīng)商等”。2016年,全球最大的軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持。

  在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額財(cái)政補(bǔ)貼政策,世界上絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策均起源于美國(guó)。根據(jù)烏拉圭回合談判的結(jié)果,美國(guó)可在191億美元的補(bǔ)貼上限內(nèi)對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品提供“黃箱”補(bǔ)貼。憑借雄厚的財(cái)力和充裕的補(bǔ)貼空間,美國(guó)對(duì)其大量出口的農(nóng)產(chǎn)品提供了高額補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng),多次遭到相關(guān)國(guó)家挑戰(zhàn),巴西與美國(guó)之間歷時(shí)12年之久的陸地棉補(bǔ)貼案就是典型代表。2014年,美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出重大調(diào)整,以“價(jià)格損失保障計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃”替代原有的“反周期支付”等直接補(bǔ)貼計(jì)劃,但仍與價(jià)格掛鉤,“黃箱”補(bǔ)貼的性質(zhì)并未變化,而支持水平卻持續(xù)增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·格勞勃等指出,這兩種保障計(jì)劃設(shè)定的參考價(jià)格均高于過(guò)去的目標(biāo)價(jià)格,實(shí)際是提高了補(bǔ)貼支持水平(注47)。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局的測(cè)算表明,兩項(xiàng)保障計(jì)劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元,而且2016-2017年度支持水平超出了2014年新法案出臺(tái)前的水平(注48)。其中,對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品支持的總金額接近150億美元,為近10年的最高水平(注49)。此外,美國(guó)還通過(guò)各類(lèi)信用擔(dān)保計(jì)劃促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口,并通過(guò)各類(lèi)非緊急糧食援助計(jì)劃將大量過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國(guó)外,導(dǎo)致了嚴(yán)重的商業(yè)替代,對(duì)受援國(guó)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成嚴(yán)重干擾,侵害了其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的利益。

 ?。ㄋ模┦褂么罅糠顷P(guān)稅壁壘

  世界貿(mào)易組織并不完全禁止對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù),但原則是削減非關(guān)稅壁壘、提升政策措施透明度,使其對(duì)貿(mào)易的扭曲減少到最低限度。美國(guó)采用大量更具隱蔽性、歧視性和針對(duì)性的非關(guān)稅壁壘,對(duì)國(guó)內(nèi)特定市場(chǎng)施以嚴(yán)格保護(hù),明顯扭曲了貿(mào)易秩序和市場(chǎng)環(huán)境。

  根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),美國(guó)當(dāng)前已通報(bào)的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施分別有3004項(xiàng)和1574項(xiàng),占全球的比重分別高達(dá)18%和6.6%(圖9)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織2018年6月29日的報(bào)告《對(duì)貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析揭露新的重大發(fā)現(xiàn)》(注50)中提到,要把一棵樹(shù)進(jìn)口到美國(guó),需滿(mǎn)足54項(xiàng)衛(wèi)生和植物檢疫措施相關(guān)要求。這些措施嚴(yán)重影響了貨物通關(guān)效率,增加了貿(mào)易成本。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖9:美國(guó)的非關(guān)稅壁壘措施及占全球的比重

圖表:圖9:美國(guó)的非關(guān)稅壁壘措施及占全球的比重 新華社發(fā)

 ?。ㄎ澹E用貿(mào)易救濟(jì)措施

  根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定,成員方在進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼或進(jìn)口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,可以使用貿(mào)易救濟(jì)措施,但有嚴(yán)格限定條件。美國(guó)大量使用貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù),其中相當(dāng)大一部分針對(duì)中國(guó)。

  美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施增多,在全球占比不斷提高。全球貿(mào)易預(yù)警(Global Trade Alert)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年,全球共有837項(xiàng)新的保護(hù)主義干預(yù)措施,其中美國(guó)出臺(tái)143項(xiàng)措施,占全球總數(shù)的17.1%。2018年1-7月底,美國(guó)出臺(tái)的保護(hù)主義措施占全球比重達(dá)到33%(圖10)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖10:美國(guó)每年新增貿(mào)易保護(hù)主義措施及占全球比重

圖表:圖10:美國(guó)每年新增貿(mào)易保護(hù)主義措施及占全球比重 新華社發(fā)

  美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年7月17日,美國(guó)仍在生效的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施共有449項(xiàng)(圖11),其中58%是2008年金融危機(jī)以來(lái)新采取的“雙反”措施,主要針對(duì)中國(guó)、歐盟和日本。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖11:2008年以來(lái)美國(guó)采取的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施數(shù)目

圖表:圖11:2008年以來(lái)美國(guó)采取的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施數(shù)目 新華社發(fā)

  在反傾銷(xiāo)調(diào)查中,美國(guó)拒不履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條約定的義務(wù),繼續(xù)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法,對(duì)中國(guó)適用“替代國(guó)”做法。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)問(wèn)責(zé)局的測(cè)算,被認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所適用的反傾銷(xiāo)稅率明顯低于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。一般來(lái)說(shuō),美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)稅平均稅率是98%,而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的平均稅率為37%(注51)。2018年以來(lái),美國(guó)作出18項(xiàng)涉及中國(guó)產(chǎn)品的裁決,其中14項(xiàng)稅率都在100%以上。此外,美國(guó)在替代國(guó)的選擇上也具有較大隨意性(注52)。中國(guó)出口商在美國(guó)的傾銷(xiāo)調(diào)查中受到嚴(yán)重不公正和歧視性對(duì)待。

  四、美國(guó)政府的貿(mào)易霸凌主義行為

  美國(guó)作為二戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者,本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則,在世界貿(mào)易組織框架下通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制妥善處理與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易摩擦,這也是美國(guó)政府曾經(jīng)向國(guó)際社會(huì)作出的明確承諾。但是,美國(guó)新政府上任以來(lái),片面強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”,奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義,背棄國(guó)際承諾,四面出擊挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦,不僅損害了中國(guó)和其他國(guó)家利益,更損害了美國(guó)自身國(guó)際形象,動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基,最終必將損害美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

 ?。ㄒ唬└鶕?jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦

  美國(guó)現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由,繞開(kāi)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,單純根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦,以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查。在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料,得出武斷結(jié)論,而且未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán),非法使用懲罰性高關(guān)稅對(duì)待世界貿(mào)易組織成員,嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國(guó)待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀(jì)律。這種單邊主義行為,不僅損害了中國(guó)和其他成員利益,更損害了世界貿(mào)易組織及其爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威性,使多邊貿(mào)易體制和國(guó)際貿(mào)易秩序面臨空前險(xiǎn)境。

  對(duì)多國(guó)產(chǎn)品開(kāi)展“232調(diào)查”。美國(guó)政府濫用“國(guó)家安全”概念推行貿(mào)易保護(hù)措施。2017年4月,美國(guó)政府依據(jù)本國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款,以所謂“國(guó)家安全”為由對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”(注53),并依據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果,于2018年3月宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅,招致各方普遍反對(duì)和報(bào)復(fù)。2018年4月5日,中國(guó)率先將美國(guó)鋼鋁232措施訴諸世界貿(mào)易組織。美國(guó)宣布自6月1日恢復(fù)對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后,歐盟也予以反擊并向世界貿(mào)易組織申訴,指責(zé)美國(guó)的措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員馬姆斯特羅姆稱(chēng),美國(guó)正在進(jìn)行“危險(xiǎn)游戲”,歐盟如不作回應(yīng)將等同于接受這些非法關(guān)稅。截至2018年8月,已有9個(gè)世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國(guó)鋼鋁232措施。2018年7月,美國(guó)政府又以所謂“國(guó)家安全”為由,對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件發(fā)起新的“232調(diào)查”。

  眾所周知,鋼、鐵等屬于一般性生產(chǎn)資料,汽車(chē)屬大眾消費(fèi)品,與“國(guó)家安全”建立聯(lián)系非常牽強(qiáng)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為,美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能利用率超過(guò)了80%,美國(guó)約98%的乘用車(chē)進(jìn)口來(lái)自歐盟、日本、加拿大、韓國(guó)和墨西哥,以汽車(chē)危及美國(guó)國(guó)家安全為由開(kāi)展調(diào)查是站不住腳的(注54)。美國(guó)政府隨意擴(kuò)大國(guó)家安全概念范圍,毫無(wú)理論和歷史依據(jù),其實(shí)質(zhì)是利用相關(guān)法條賦予總統(tǒng)行政權(quán)力,繞過(guò)常規(guī)法律限制實(shí)施貿(mào)易保護(hù)(專(zhuān)欄6)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄6 美國(guó)單邊主義行為引發(fā)多國(guó)譴責(zé)和共同反制

圖表:專(zhuān)欄6 美國(guó)單邊主義行為引發(fā)多國(guó)譴責(zé)和共同反制 新華社發(fā)

  對(duì)多國(guó)產(chǎn)品開(kāi)展“201調(diào)查”。2017年5月,美國(guó)依據(jù)本國(guó)《1974年貿(mào)易法》,對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品發(fā)起“201調(diào)查”(注55),并在2018年1月決定對(duì)前者征收為期3年、稅率最高達(dá)50%的關(guān)稅,對(duì)后者征收為期4年、稅率最高達(dá)30%的關(guān)稅。這是2001年以來(lái)美國(guó)首次發(fā)起“201調(diào)查”。作為美國(guó)進(jìn)口洗衣機(jī)的主要來(lái)源,韓國(guó)已于5月向世界貿(mào)易組織提起磋商請(qǐng)求,并宣布將中止對(duì)美國(guó)部分產(chǎn)品的關(guān)稅減讓措施,以回應(yīng)美國(guó)對(duì)韓國(guó)產(chǎn)品征稅的做法。2018年8月14日,中國(guó)將美國(guó)光伏產(chǎn)品201措施訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。

  對(duì)中國(guó)開(kāi)展“301調(diào)查”。2017年8月,美國(guó)依據(jù)本國(guó)《1974年貿(mào)易法》,對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”(注56),并在2018年7月和8月分兩批對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征25%關(guān)稅,此后還不斷升級(jí)關(guān)稅措施,2018年9月24日起,又對(duì)2000億中國(guó)輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅?!?01調(diào)查”是基于美國(guó)國(guó)內(nèi)法相關(guān)條款開(kāi)展的貿(mào)易調(diào)查,衡量并要求其他國(guó)家接受美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,否則就采取報(bào)復(fù)性的貿(mào)易制裁手段,早在上世紀(jì)90年代就被稱(chēng)為“激進(jìn)的單邊主義”。從歷史數(shù)據(jù)看,“301調(diào)查”使用頻率較低且多通過(guò)磋商協(xié)議解決。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所2018年3月發(fā)布的研究報(bào)告(注57),1974年至今,美國(guó)共進(jìn)行122起“301調(diào)查”,但自2001年起,只有一起“301調(diào)查”被正式啟動(dòng)。美國(guó)政府曾于1994年做出一項(xiàng)“行政行動(dòng)聲明”,表示要按照符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式來(lái)執(zhí)行“301條款”,即美國(guó)只有在獲得世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制授權(quán)后才能實(shí)施“301條款”所規(guī)定的制裁措施。1998年,當(dāng)時(shí)的歐共體向世界貿(mào)易組織提出關(guān)于“301條款”的爭(zhēng)端解決案。世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為,單從其法律規(guī)定上看,可以初步認(rèn)定“301條款”不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中,美國(guó)政府動(dòng)用“301條款”對(duì)中國(guó)開(kāi)展調(diào)查,在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅,明顯違反美國(guó)政府的上述承諾,其行為是完全非法的。

 ?。ǘ┢嬷肛?zé)他國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策

  產(chǎn)業(yè)政策是一種彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、改善社會(huì)福利的有效工具,只要符合世界貿(mào)易組織確定的規(guī)則,不應(yīng)受到無(wú)端指責(zé)。

  美國(guó)是世界上較早運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家之一。盡管美國(guó)很少承認(rèn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策,但事實(shí)上美國(guó)政府實(shí)施了比官方說(shuō)法多得多的產(chǎn)業(yè)政策(注58)。這些產(chǎn)業(yè)政策的范疇從推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新到政府采購(gòu)、對(duì)特定部門(mén)和企業(yè)的補(bǔ)貼,以及關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易協(xié)定等,為增強(qiáng)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

  美國(guó)為強(qiáng)化制造業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)者地位,近年來(lái)研究制定了一大批產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)入新世紀(jì)后,特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的近十年來(lái),美國(guó)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策,其中包括《重振美國(guó)制造業(yè)框架》(注59)(2009)、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》(注60)(2010)、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》(注61)(2011)、《美國(guó)制造業(yè)復(fù)興——促進(jìn)增長(zhǎng)的4大目標(biāo)》(注62)(2011)、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》(注63)(2012)、《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》(注64)(2011)、《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò):初步設(shè)計(jì)》(注65)(2013)等等,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定了《電網(wǎng)現(xiàn)代化計(jì)劃》(2011)、《美國(guó)清潔能源制造計(jì)劃》(注66)(2013)、《從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人——美國(guó)機(jī)器人路線(xiàn)圖》(注67)(2013)、《金屬增材制造(3D打印)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線(xiàn)圖》(注68)(2013)、《美國(guó)人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》(注69)(2016)、《美國(guó)機(jī)器智能?chē)?guó)家戰(zhàn)略》(注70)(2018)等。這些政策提出要調(diào)整優(yōu)化政府投資,加大對(duì)制造業(yè)投資的力度;加強(qiáng)政府對(duì)商品的采購(gòu);為出口企業(yè)提供信貸支持,拓展國(guó)際市場(chǎng);資助制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新等具體措施。

  美國(guó)在制定推行產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí),卻對(duì)他國(guó)正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加責(zé)難。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告2018》指出,為應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn),在過(guò)去十年中,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家至少有101個(gè)經(jīng)濟(jì)體(占全球GDP的90%以上)出臺(tái)了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?!吨袊?guó)制造2025》也是在這樣的背景下,借鑒了美國(guó)的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》等政策文件,結(jié)合中國(guó)實(shí)際制定出臺(tái)的?!吨袊?guó)制造2025》是一個(gè)引導(dǎo)性、愿景性的文件,也是一個(gè)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放包容的發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)《中國(guó)制造2025》是一個(gè)開(kāi)放的體系,對(duì)內(nèi)資外資具有普遍適用性。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合表示,歡迎外國(guó)企業(yè)參與《中國(guó)制造2025》。2017年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》明確提出,外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用于《中國(guó)制造2025》政策。文件制定過(guò)程中,中國(guó)嚴(yán)格遵循世界貿(mào)易組織規(guī)定,確保相關(guān)政策合規(guī)透明、公平無(wú)歧視。《中國(guó)制造2025》實(shí)施以來(lái),包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的許多外國(guó)企業(yè)均已參與到相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。

  (三)以國(guó)內(nèi)法“長(zhǎng)臂管轄”制裁他國(guó)

  “長(zhǎng)臂管轄”是指依托國(guó)內(nèi)法規(guī)的觸角延伸到境外,管轄境外實(shí)體的做法。近年來(lái),美國(guó)不斷擴(kuò)充“長(zhǎng)臂管轄”的范圍,涵蓋了民事侵權(quán)、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域,并在國(guó)際事務(wù)中動(dòng)輒要求其他國(guó)家的實(shí)體或個(gè)人必須服從美國(guó)國(guó)內(nèi)法,否則隨時(shí)可能遭到美國(guó)的民事、刑事、貿(mào)易等制裁。

  以出口管制為例,美國(guó)為鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),很早就構(gòu)建起一攬子出口管制制度。主要依據(jù)《出口管理法》、《出口管制條例》、《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》,要求美國(guó)出口商或用戶(hù)出口時(shí)必須申請(qǐng)?jiān)S可證。對(duì)于國(guó)外購(gòu)買(mǎi)方而言,則要求不得違反商品最終用途、最終用戶(hù)等限制性規(guī)定,否則將受到處罰,包括被列入“實(shí)體清單”,嚴(yán)格限制或禁止從美國(guó)進(jìn)口。統(tǒng)計(jì)顯示,截至2018年8月1日,全球范圍內(nèi)被列入美國(guó)商務(wù)部“實(shí)體清單”的主體數(shù)量達(dá)到1013家。這種行為不僅損害了包括美國(guó)公司在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)利益,還損害了廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)利。

  美國(guó)還在抓緊審查修訂現(xiàn)行出口管制法規(guī),強(qiáng)化“長(zhǎng)臂管轄”行為。2018年8月13日,美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》,作為其重要組成部分的《出口管制改革法案》提高了對(duì)外國(guó)控股公司的限制條件,增加了對(duì)“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”的出口控制,建立了跨部門(mén)協(xié)商機(jī)制以提高執(zhí)法能力。近期,美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)和安全局以“違反美國(guó)國(guó)家安全或外交政策利益”為由,將44個(gè)中國(guó)機(jī)構(gòu)新列入出口管制名單。這種行為給中國(guó)企業(yè)參與相關(guān)貿(mào)易制造了障礙,實(shí)質(zhì)是對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”強(qiáng)化和升級(jí)。

  (四)將國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化

  現(xiàn)任美國(guó)政府基于國(guó)內(nèi)政治需要,將國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化,通過(guò)指責(zé)他國(guó)轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾。

  美國(guó)將國(guó)內(nèi)政策失誤和制度缺陷導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題錯(cuò)誤歸因于國(guó)際貿(mào)易。美國(guó)政府認(rèn)為他國(guó)通過(guò)不公平貿(mào)易的方式搶奪了本國(guó)就業(yè)崗位,作為美國(guó)貿(mào)易逆差最大來(lái)源國(guó),中國(guó)首當(dāng)其沖成為主要的被指責(zé)對(duì)象。事實(shí)是,根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù),2001-2017年,中美貿(mào)易額增長(zhǎng)了4.4倍,但美國(guó)失業(yè)率則從5.7%下降到4.1%。尤其是2009年以來(lái),美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口快速增長(zhǎng),同期美國(guó)失業(yè)率反而呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢(shì),美國(guó)政府指責(zé)的貨物進(jìn)口和失業(yè)率之間的替代關(guān)系并不存在(圖12)。2017年美國(guó)國(guó)會(huì)研究中心報(bào)告顯示,2010-2015年,盡管美國(guó)制造業(yè)從中國(guó)進(jìn)口整體增加32.4%,美國(guó)制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)反而增加了6.8%(注71)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖12:美國(guó)自中國(guó)貨物進(jìn)口額與美國(guó)失業(yè)率變化

圖表:圖12:美國(guó)自中國(guó)貨物進(jìn)口額與美國(guó)失業(yè)率變化 新華社發(fā)

  事實(shí)上,美國(guó)部分社會(huì)群體失業(yè)問(wèn)題,主要是技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策失誤和再分配、再就業(yè)機(jī)制缺失引起的。根據(jù)美國(guó)印第安納州波爾州立大學(xué)的研究,2000-2010年期間,美國(guó)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)減少560萬(wàn)個(gè),88%是由于生產(chǎn)率提高導(dǎo)致的(注72)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一切要素都在流動(dòng)變化之中,沒(méi)有永遠(yuǎn)不變的工作崗位。隨著美國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化,不同行業(yè)就業(yè)情況出現(xiàn)差異,傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)崗位減少,這本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的正?,F(xiàn)象。美國(guó)政府本應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大趨勢(shì),采取積極有效的再分配和再就業(yè)支持措施,幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)移到新興行業(yè)就業(yè)。但是,受制于傳統(tǒng)的分配機(jī)制和利益格局,美國(guó)政府沒(méi)有及時(shí)建立合理的再分配和再就業(yè)支持機(jī)制,導(dǎo)致部分社會(huì)群體的失業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期積累、積重難返,為政治上的民粹主義和孤立主義提供了土壤。

  現(xiàn)任美國(guó)政府把失業(yè)問(wèn)題歸咎于國(guó)際貿(mào)易和出口國(guó)不符合事實(shí),是在國(guó)內(nèi)政治矛盾難以解決的情況下試圖向外轉(zhuǎn)嫁矛盾。美國(guó)如不真正解決自身的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,而是通過(guò)貿(mào)易保護(hù)措施引導(dǎo)制造業(yè)回流,這種本末倒置、以鄰為壑、逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律而動(dòng)的行為,只會(huì)降低全球經(jīng)濟(jì)效率,引發(fā)世界各國(guó)反對(duì),損人而不利己。

  (五)現(xiàn)任美國(guó)政府背信棄義

  規(guī)則意識(shí)和契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。遵守規(guī)則、尊重契約使得不同個(gè)人、群體和國(guó)家可以形成廣泛合作,是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)的主要特征?,F(xiàn)任美國(guó)政府不顧各國(guó)公認(rèn)、普遍遵循的國(guó)際交往準(zhǔn)則,采取了一系列背信棄義的做法,對(duì)國(guó)際關(guān)系采取機(jī)會(huì)主義態(tài)度,引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。美國(guó)這些急功近利的短視做法,損害了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù),將動(dòng)搖美國(guó)國(guó)際地位和戰(zhàn)略利益。

  美國(guó)政府藐視國(guó)際協(xié)定的權(quán)威性,擾亂全球治理秩序。以國(guó)家名義做出的承諾和簽署的協(xié)定不受政府換屆干擾,保持一貫性,是一國(guó)保持國(guó)際信譽(yù)的基礎(chǔ)?,F(xiàn)任美國(guó)政府夸大多邊體制問(wèn)題和國(guó)家之間的分歧,不愿承擔(dān)維護(hù)國(guó)際秩序成本,對(duì)國(guó)際規(guī)則約束進(jìn)行選擇性遵守,接連退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、人權(quán)理事會(huì)等多個(gè)國(guó)際組織,退出了上屆美國(guó)政府力推達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和巴黎氣候協(xié)定,強(qiáng)制要求重談北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自貿(mào)協(xié)定。

  以聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定為起點(diǎn),經(jīng)過(guò)不斷完善,形成了今天的全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系。世界貿(mào)易組織是當(dāng)前重要的多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制,在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,在世界上受到普遍尊重和認(rèn)同,目前成員已超過(guò)160個(gè)。但是,美國(guó)經(jīng)常違反世界貿(mào)易組織規(guī)則,1995-2015年期間,因美國(guó)未執(zhí)行世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制裁定而被勝訴方提出暫停申請(qǐng)、中止對(duì)美國(guó)關(guān)稅減讓義務(wù)的案件數(shù)量占到世界貿(mào)易組織同類(lèi)案件總數(shù)量的2/3(注73)。

  這一系列行為,是對(duì)國(guó)際契約的違背,是對(duì)經(jīng)貿(mào)伙伴的不尊重,更是對(duì)美國(guó)國(guó)家信譽(yù)的損害。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出,美國(guó)對(duì)多邊主義秩序造成的侵害,以及美國(guó)阻撓世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)新法官任命,將加劇2018年的全球風(fēng)險(xiǎn)。

  美國(guó)政府破壞市場(chǎng)機(jī)制,直接干預(yù)商業(yè)行為?,F(xiàn)任美國(guó)政府屢屢突破政府邊界,對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施直接干預(yù)。例如,不顧商業(yè)規(guī)律,要求蘋(píng)果公司等美國(guó)企業(yè)海外工廠(chǎng)回遷。此外,美國(guó)政府還對(duì)美國(guó)企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)行恐嚇阻撓。例如,2017年1月3日,警告通用汽車(chē),如果它繼續(xù)在墨西哥制造雪佛蘭科魯茲型號(hào)汽車(chē)的話(huà),將需要支付大額關(guān)稅(注74);2018年7月3日,威脅哈雷公司不得將生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出美國(guó)(注75);通過(guò)社交媒體點(diǎn)名批評(píng)威脅企業(yè)高管,以各種借口加強(qiáng)對(duì)正常并購(gòu)交易的審查等。

  美國(guó)政府在雙邊經(jīng)貿(mào)談判中出爾反爾,不守承諾。中國(guó)歷來(lái)高度重視維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定,特別是2017年以來(lái),積極回應(yīng)美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)切,以極大的誠(chéng)意和耐心與美國(guó)政府開(kāi)展了多輪磋商,力圖彌合分歧、解決問(wèn)題。2018年2月下旬到3月上旬,應(yīng)美國(guó)方面強(qiáng)烈要求,中國(guó)派團(tuán)赴美舉行經(jīng)貿(mào)談判。4月3日,美國(guó)公布對(duì)500億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的產(chǎn)品清單。面對(duì)美國(guó)反復(fù)無(wú)常、不斷抬高要價(jià)的行為,中國(guó)本著最大限度通過(guò)對(duì)話(huà)解決問(wèn)題的誠(chéng)意,于5月初與來(lái)華談判的美國(guó)代表進(jìn)行了認(rèn)真磋商。5月15日至19日,中國(guó)應(yīng)美國(guó)要求再次派代表團(tuán)赴美談判,并在談判中對(duì)美國(guó)訴求做了積極回應(yīng)。雙方在付出艱辛努力后,達(dá)成“雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)”的共識(shí),并于5月19日對(duì)外發(fā)表了聯(lián)合聲明。但是,僅僅10天之后,美國(guó)政府就公然撕毀雙方剛剛達(dá)成的聯(lián)合聲明,背棄不打貿(mào)易戰(zhàn)的承諾,越過(guò)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,宣布將對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施大規(guī)模征稅措施,單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)(專(zhuān)欄7)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄7 美方撕毀2018年5月19日中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明

圖表:專(zhuān)欄7 美方撕毀2018年5月19日中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明 新華社發(fā)

  五、美國(guó)政府不當(dāng)做法對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

  美國(guó)政府采取的一系列極端貿(mào)易保護(hù)措施,破壞了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,傷害了包括中美經(jīng)貿(mào)交往在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系,沖擊了全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工體系,干擾了市場(chǎng)預(yù)期,引發(fā)國(guó)際金融和大宗商品市場(chǎng)劇烈震蕩,成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)源。

  (一)破壞多邊貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序

  在走向文明的歷史進(jìn)程中,人類(lèi)社會(huì)已普遍接受一套基于規(guī)則和信用的國(guó)際治理體系。各國(guó)無(wú)論大小強(qiáng)弱,均應(yīng)相互尊重、平等對(duì)話(huà),以契約精神共同維護(hù)國(guó)際規(guī)則,這對(duì)于促進(jìn)全球貿(mào)易投資、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性作用。然而,美國(guó)政府近期采取了一系列違背甚至破壞現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則的不當(dāng)做法,嚴(yán)重?fù)p害了現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)政府多次在公開(kāi)場(chǎng)合抨擊世界貿(mào)易組織規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制,拒絕支持多邊貿(mào)易體制,消極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,造成2017年和2018年亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議均未在支持多邊貿(mào)易體制問(wèn)題上達(dá)成一致立場(chǎng)。特別是美國(guó)政府不同意將“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”寫(xiě)入部長(zhǎng)聲明,遭到亞太經(jīng)合組織其他成員一致反對(duì)。美國(guó)猛烈抨擊世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu),還數(shù)次阻撓上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)甄選程序,導(dǎo)致世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)人員不足,爭(zhēng)端解決機(jī)制瀕臨癱瘓。

 ?。ǘ┳璧K國(guó)際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

  隨著全球化進(jìn)程發(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)基于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高,貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。根?jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),全球經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%(圖13)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖13:全球經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易的依存度(1960—2017年)

圖表:圖13:全球經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易的依存度(1960—2017年) 新華社發(fā)

  當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)剛剛走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影,回升態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)固。美國(guó)政府大范圍挑起貿(mào)易摩擦,阻礙國(guó)際貿(mào)易,勢(shì)必會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響。為了遏制美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為,其他國(guó)家不得不采取反制措施,這將導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂,阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,殃及世界各國(guó)企業(yè)和居民,使全球經(jīng)濟(jì)落入“衰退陷阱”(表6)。

  世界銀行2018年6月5日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出,全球關(guān)稅廣泛上升將會(huì)給全球貿(mào)易帶來(lái)重大負(fù)面影響,至2020年全球貿(mào)易額下降可達(dá)9%,對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響尤為明顯,特別是那些與美國(guó)貿(mào)易或金融市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)體(圖14)。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多表示,若關(guān)稅回到關(guān)稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平,全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%,全球貿(mào)易量削減60%以上,影響將超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)所有人都有害,特別是窮人將損失63%的購(gòu)買(mǎi)力(注76)。歷史教訓(xùn)一再表明,貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家,甚至?xí)o世界和平和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響(專(zhuān)欄8)。

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]圖14:全球關(guān)稅升至世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的最高水平對(duì)貿(mào)易額的影響

圖表:圖14:全球關(guān)稅升至世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的最高水平對(duì)貿(mào)易額的影響 新華社發(fā)

(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]表6:美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響

圖表:表6:美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響 新華社發(fā)

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(圖表)[“中美經(jīng)貿(mào)摩擦”白皮書(shū)]專(zhuān)欄8 美國(guó)1930年《斯姆特—霍利關(guān)稅法》的歷史教訓(xùn)

圖表:專(zhuān)欄8 美國(guó)1930年《斯姆特—霍利關(guān)稅法》的歷史教訓(xùn) 新華社發(fā)

  (三)沖擊全球價(jià)值鏈

  當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度一體化,各國(guó)充分發(fā)揮各自在技術(shù)、勞動(dòng)力、資本等方面的比較優(yōu)勢(shì),在全球經(jīng)濟(jì)中分工合作,形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全球價(jià)值鏈,共同分享價(jià)值鏈創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。尤其是以跨國(guó)公司為代表的各國(guó)企業(yè)通過(guò)在全球范圍內(nèi)配置資源,最大限度降低了生產(chǎn)成本,提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的共贏。

  美國(guó)政府通過(guò)加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦,以貼“賣(mài)國(guó)標(biāo)簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國(guó)公司回流美國(guó),將嚴(yán)重破壞甚至割裂全球價(jià)值鏈,沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置,并通過(guò)各國(guó)經(jīng)貿(mào)的相互關(guān)聯(lián),產(chǎn)生廣泛的負(fù)面溢出效應(yīng),降低全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。比如,汽車(chē)、電子、飛機(jī)等行業(yè)都依靠復(fù)雜而龐大的產(chǎn)業(yè)鏈支撐,日本、歐盟、韓國(guó)等供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟(jì)體都將受到貿(mào)易收縮的負(fù)面影響,并產(chǎn)生一連串的鏈?zhǔn)椒磻?yīng),即使美國(guó)國(guó)內(nèi)的供應(yīng)商也會(huì)在劫難逃。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部測(cè)算,美國(guó)對(duì)華第一批340億美元征稅產(chǎn)品清單中,約有200多億美元產(chǎn)品(占比約59%)是美、歐、日、韓等在華企業(yè)生產(chǎn)的。包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi),全球產(chǎn)業(yè)鏈上的各國(guó)企業(yè)都將為美國(guó)政府的關(guān)稅措施付出代價(jià)。

  國(guó)際貨幣基金組織2018年4月17日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出,關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的增加將破壞全球價(jià)值鏈,減緩新技術(shù)的擴(kuò)散,導(dǎo)致全球生產(chǎn)率和投資下降。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為,若美國(guó)對(duì)中國(guó)施加貿(mào)易制裁并導(dǎo)致中國(guó)反制,許多向中國(guó)出口中間產(chǎn)品和原材料的國(guó)家與地區(qū)也將遭受?chē)?yán)重沖擊(注77)。

  (四)貿(mào)易保護(hù)主義最終損害美國(guó)自身利益

  在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,各國(guó)經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你,特別是大型經(jīng)濟(jì)體存在緊密的相互聯(lián)系。美國(guó)政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn),不僅會(huì)對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊,也會(huì)損害美國(guó)自身利益。

  提高美國(guó)制造業(yè)成本,影響美國(guó)就業(yè)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告指出,95%被加征關(guān)稅的中國(guó)商品是零配件與電子組件,它們被組裝在“美國(guó)制造”的最終產(chǎn)品中,提高相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅將損害美國(guó)企業(yè)自身(注78)。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng),中國(guó)生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)及其他零部件對(duì)美造船企業(yè)至關(guān)重要,暫時(shí)無(wú)法找到替代品,造船企業(yè)利潤(rùn)空間基本不可能消化25%的關(guān)稅成本,提高自身產(chǎn)品價(jià)格將失去市場(chǎng)份額(注79)。通用電氣公司預(yù)測(cè),美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅將導(dǎo)致其成本上升3億-4億美元。通用汽車(chē)、福特及菲亞特-克萊斯勒等汽車(chē)制造商紛紛下調(diào)了全年利潤(rùn)預(yù)測(cè)(注80)。美國(guó)最大的鐵釘制造商中洲公司表示,對(duì)進(jìn)口鋼鐵加征關(guān)稅致使其成本提升,產(chǎn)品價(jià)格被迫上漲,銷(xiāo)售額預(yù)計(jì)將下降50%,公司經(jīng)營(yíng)面臨較大沖擊。今年6月,該公司已解雇了500名工人中的60名,并計(jì)劃再解雇200名工人。中洲公司的困境還擴(kuò)散到其下游的包裝環(huán)節(jié)——與其合作的SEMO包裝公司,由于業(yè)務(wù)縮減,已經(jīng)開(kāi)始裁員(注81)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的評(píng)估指出,美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)減少19.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,若受到其他國(guó)家報(bào)復(fù)性措施,就業(yè)崗位可能減少62.4萬(wàn)個(gè)(注82)。

  導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)上升,消費(fèi)者福利受損。美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中,消費(fèi)品一直占很高比重。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì),2017年消費(fèi)品(不包括食品和汽車(chē))占中國(guó)對(duì)美出口的比重為46.6%。長(zhǎng)期進(jìn)口中國(guó)物美價(jià)廉的消費(fèi)品是美國(guó)通脹率保持低位的重要因素之一。美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)在敦促美國(guó)政府不要實(shí)施損害經(jīng)濟(jì)的關(guān)稅措施時(shí)指出,關(guān)稅是對(duì)美國(guó)消費(fèi)者的稅收。美國(guó)國(guó)家納稅人聯(lián)盟在2018年5月3日寫(xiě)給國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的公開(kāi)信中警告稱(chēng),保護(hù)性關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)品價(jià)格上漲,傷害多數(shù)美國(guó)公民利益(注83)。美國(guó)汽車(chē)制造商聯(lián)盟在6月提交給政府的一份文件稱(chēng),其對(duì)2017年汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的分析顯示,對(duì)進(jìn)口汽車(chē)征收25%的關(guān)稅將導(dǎo)致平均價(jià)格上漲5800美元,這將使美國(guó)消費(fèi)者每年的消費(fèi)成本增加近450億美元(注84)。

  引發(fā)貿(mào)易伙伴反制措施,反過(guò)來(lái)?yè)p害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)政府向包括中國(guó)在內(nèi)的很多重要貿(mào)易伙伴發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),已引發(fā)各貿(mào)易伙伴的反制措施,勢(shì)必使美國(guó)一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)承擔(dān)大量損失。截至2018年7月底,包括中國(guó)、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴均已宣布對(duì)其貿(mào)易保護(hù)主義措施實(shí)施反制,并相繼通過(guò)世界貿(mào)易組織提起訴訟。例如,加拿大政府6月29日宣布,將從7月1日起,對(duì)價(jià)值約126億美元從美國(guó)進(jìn)口的商品加征關(guān)稅。7月6日,俄羅斯經(jīng)濟(jì)部宣布將對(duì)部分美國(guó)商品加征25%-40%的關(guān)稅。歐盟針對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅采取反制措施,將美國(guó)進(jìn)口摩托車(chē)關(guān)稅從6%提高至31%。

  美國(guó)商會(huì)指出,貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致美國(guó)相關(guān)州利益受損,得克薩斯州39億美元的出口產(chǎn)品、南卡羅來(lái)納州30億美元的出口產(chǎn)品以及田納西州14億美元的出口產(chǎn)品或受到報(bào)復(fù)性關(guān)稅打擊(注85)。美國(guó)消費(fèi)者選擇研究中心稱(chēng),美國(guó)政府實(shí)際上在用關(guān)稅“懲罰”其選民,依賴(lài)出口的北卡羅來(lái)納州超過(guò)15萬(wàn)個(gè)工作崗位、南卡羅來(lái)納州6500名工人將受到報(bào)復(fù)性關(guān)稅的直接影響(注86)。美國(guó)知名摩托車(chē)制造企業(yè)哈雷公司評(píng)估,歐盟的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施將導(dǎo)致每輛銷(xiāo)往歐洲的摩托車(chē)成本增加2200美元,會(huì)在2018年內(nèi)給公司造成3000萬(wàn)至4500萬(wàn)美元的損失。為應(yīng)對(duì)這一不利局面,哈雷公司已表示計(jì)劃將部分摩托車(chē)制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出美國(guó)(注87)。

  影響投資者對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心,導(dǎo)致外國(guó)直接投資凈流入降低。不斷升級(jí)的經(jīng)貿(mào)摩擦使企業(yè)信心不穩(wěn),在投資上持觀(guān)望態(tài)度。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)亞當(dāng)·波森指出,美國(guó)政府的“經(jīng)濟(jì)民族主義”政策不僅使美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域付出了代價(jià),在投資領(lǐng)域引發(fā)的消極后果也開(kāi)始顯現(xiàn)。近期,美國(guó)及外國(guó)跨國(guó)公司在美投資數(shù)量幾乎為零,企業(yè)投資方向轉(zhuǎn)變將影響美國(guó)的長(zhǎng)期收入增長(zhǎng)和高收入就業(yè)崗位,并使全球企業(yè)加速遠(yuǎn)離美國(guó)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù),2016年和2017年第一季度,美國(guó)外國(guó)直接投資流入額分別為1465億美元和897億美元,而2018年同期已降至513億美元。這一變化是美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期投資吸引力下降的結(jié)果(注88)。

  六、中國(guó)的立場(chǎng)

  經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨,和平與發(fā)展是民心所向。把困擾世界的問(wèn)題、影響本國(guó)發(fā)展的矛盾簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化,搞貿(mào)易和投資保護(hù)主義,企圖讓世界經(jīng)濟(jì)退回到孤立的舊時(shí)代,不符合歷史潮流。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)兩國(guó)人民福祉,也關(guān)乎世界和平、繁榮、穩(wěn)定。對(duì)中美兩國(guó)來(lái)說(shuō),合作是唯一正確的選擇,共贏才能通向更好的未來(lái)。中國(guó)的立場(chǎng)是明確的、一貫的、堅(jiān)定的。

 ?。ㄒ唬┲袊?guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益

  積極發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作、鞏固中美關(guān)系是中國(guó)政府和人民的愿望。對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn),中國(guó)不愿打、不怕打、必要時(shí)不得不打。我們有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性和廣闊的市場(chǎng)空間,有勤勞智慧、眾志成城的中國(guó)人民,有國(guó)際上一切反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義的國(guó)家支持,我們有信心、有決心、有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。任何外部因素都不可能阻止中國(guó)發(fā)展壯大。同時(shí),中國(guó)將對(duì)受經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大的企業(yè)和行業(yè)給予必要幫助。

  中國(guó)一貫主張,對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議,雙方應(yīng)秉持積極合作的態(tài)度,通過(guò)雙邊磋商或訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,以雙方都能接受的方式解決分歧。中國(guó)談判的大門(mén)一直敞開(kāi),但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提,不能在關(guān)稅大棒的威脅下進(jìn)行,不能以犧牲中國(guó)發(fā)展權(quán)為代價(jià)。我們相信,美國(guó)的成熟政治家最終能夠回歸理性,客觀(guān)全面認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,及時(shí)糾正不當(dāng)行為,使中美經(jīng)貿(mào)摩擦的處理回到正確軌道上來(lái)。

 ?。ǘ┲袊?guó)堅(jiān)定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展

  美國(guó)和中國(guó)是世界前兩大經(jīng)濟(jì)體。中美經(jīng)貿(mào)摩擦事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮,事關(guān)世界和平與發(fā)展,應(yīng)該得到妥善解決。中美和則兩利,斗則俱傷,雙方保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展,符合兩國(guó)人民根本利益,符合世界人民共同利益,為國(guó)際社會(huì)所期待。中國(guó)愿同美國(guó)相向而行,本著相互尊重、合作共贏的精神,聚焦經(jīng)貿(mào)合作,管控經(jīng)貿(mào)分歧,積極構(gòu)建平衡、包容、共贏的中美經(jīng)貿(mào)新秩序,共同增進(jìn)兩國(guó)人民福祉。中國(guó)愿意在平等、互利前提下,與美國(guó)重啟雙邊投資協(xié)定談判,適時(shí)啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。

 ?。ㄈ┲袊?guó)堅(jiān)定維護(hù)并推動(dòng)改革完善多邊貿(mào)易體制

  以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石,是全球貿(mào)易健康有序發(fā)展的支柱。中國(guó)堅(jiān)定遵守和維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則,支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制,支持基于全球價(jià)值鏈和貿(mào)易增加值的全球貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度等改革。支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革,堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。堅(jiān)持走開(kāi)放融通、互利共贏之路,構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊框架內(nèi)合作,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

 ?。ㄋ模┲袊?guó)堅(jiān)定保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)

  中國(guó)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),將其作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容之一。中國(guó)將不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率,針對(duì)故意侵權(quán)積極引入懲罰性賠償制度,顯著提高違法成本。中國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)外商企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán),對(duì)于各種形式的侵權(quán)事件和案件將認(rèn)真查處、嚴(yán)肅處理。中國(guó)法院不斷完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則,建立實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的侵權(quán)損害賠償制度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè),積極推動(dòng)國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制,保障司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。中國(guó)愿意與世界各國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作,也希望外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國(guó)主張通過(guò)法律手段解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題,反對(duì)任何國(guó)家以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之名,行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

 ?。ㄎ澹┲袊?guó)堅(jiān)定保護(hù)外商在華合法權(quán)益

  中國(guó)將著力構(gòu)建公開(kāi)、透明的涉外法律體系,不斷改善營(yíng)商環(huán)境,為各國(guó)企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中國(guó)尊重國(guó)際營(yíng)商慣例,遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則,對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)鼓勵(lì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體,開(kāi)展各種形式的合作,并致力于創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)政府高度關(guān)注外國(guó)投資者合理關(guān)切,愿意回應(yīng)和努力解決企業(yè)反映的具體問(wèn)題。中國(guó)始終堅(jiān)持保護(hù)外國(guó)投資者及其在華投資企業(yè)的合法權(quán)益,對(duì)侵犯外商合法權(quán)益的行為將堅(jiān)決依法懲處。

  (六)中國(guó)堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

  改革開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策,也是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力。中國(guó)改革的方向不會(huì)逆轉(zhuǎn),只會(huì)不斷深化。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)繼續(xù)按照既定部署和節(jié)奏,堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。中國(guó)和世界其他各國(guó)一樣,有權(quán)根據(jù)自己的國(guó)情選擇自己的發(fā)展道路包括經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,并非十全十美,愿意通過(guò)改革開(kāi)放,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善體制機(jī)制和政策。中國(guó)將切實(shí)辦好自己的事情,堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)愿與世界各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展新機(jī)遇。中國(guó)將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,進(jìn)一步降低關(guān)稅,建設(shè)透明、高效、公平的市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境,與世界上一切追求進(jìn)步的國(guó)家共同發(fā)展、共享繁榮。

 ?。ㄆ撸┲袊?guó)堅(jiān)定促進(jìn)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的互利共贏合作

  中國(guó)將與歐盟一道加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判,爭(zhēng)取早日達(dá)成一致,并在此基礎(chǔ)上將中歐自貿(mào)區(qū)問(wèn)題提上議事日程。中國(guó)將加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程,推動(dòng)早日達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。中國(guó)將深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作,堅(jiān)持共商共建共享原則,努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

 ?。ò耍┲袊?guó)堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

  面對(duì)人類(lèi)發(fā)展面臨的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn),世界各國(guó)特別是大國(guó)要肩負(fù)起引領(lǐng)和促進(jìn)國(guó)際合作的責(zé)任,相互尊重、平等協(xié)商,堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,不搞唯我獨(dú)尊、你輸我贏的零和游戲,不搞以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道,妥善管控矛盾分歧,堅(jiān)持以對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧,以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,與其他國(guó)家一道,共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

  得道多助,失道寡助。面對(duì)不確定不穩(wěn)定不安全因素增多的國(guó)際形勢(shì),中國(guó)不忘初心,始終與世界同行,順大勢(shì)、擔(dān)正義、行正道,堅(jiān)定不移維護(hù)多邊貿(mào)易體制,堅(jiān)定不移推動(dòng)全球治理體系變革,始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者,堅(jiān)定不移推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

  (注1)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

 ?。ㄗ?)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和牛津經(jīng)濟(jì)研究院報(bào)告《理解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》,2017年1月。

 ?。ㄗ?)同上。

  (注4)同上。

  (注5)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站(http://www.auto-stats.org.cn)。

 ?。ㄗ?)通用汽車(chē)公司網(wǎng)站(http://www.gmchina.com)。

  (注7)英特爾公司網(wǎng)站(http://www.intel.com)。

  (注8)蘋(píng)果公司網(wǎng)站(http://www.apple.com)。

  (注9)中國(guó)商務(wù)部:《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》,第31頁(yè)。

 ?。ㄗ?0)高盛公司網(wǎng)站(http://www.goldmansachs.com),《美國(guó)制造還是中國(guó)制造?處在十字路口的25年供應(yīng)鏈投資》,2017年5月。

 ?。ㄗ?1)安佳·曼紐爾:《中國(guó)技術(shù)不是敵人》,《大西洋》月刊,2018年8月。

 ?。ㄗ?2)德意志銀行:《估算美國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)利益》,2018年6月。

 ?。ㄗ?3)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì):《美國(guó)對(duì)華出口的政治障礙與美中貿(mào)易赤字》,2017年4月10日。

 ?。ㄗ?4)巴里·艾肯格林:《囂張的特權(quán):美元興衰和國(guó)際貨幣體系的未來(lái)》,牛津大學(xué)出版社,2011年。

 ?。ㄗ?5)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

 ?。ㄗ?6)同上。

 ?。ㄗ?7)普華永道會(huì)計(jì)事務(wù)所所屬思略特管理咨詢(xún)公司:《2017全球創(chuàng)新1000強(qiáng)》。

  (注18)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織:《全球創(chuàng)新指數(shù)2018》。

 ?。ㄗ?9)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2018年2月28日。

 ?。ㄗ?0)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:2017中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r新聞發(fā)布會(huì),2018年4月24日。

 ?。ㄗ?1)美國(guó)全國(guó)廣播公司網(wǎng)站(https://www.cnbc.com),2018年6月27日。

 ?。ㄗ?2)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū),2018年6月。

 ?。ㄗ?3)中國(guó)最高人民法院數(shù)據(jù)。

 ?。ㄗ?4)中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:《2016年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》。

 ?。ㄗ?5)中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局:《統(tǒng)計(jì)年報(bào)2012》、《專(zhuān)利業(yè)務(wù)工作及綜合管理統(tǒng)計(jì)月報(bào)2017》,其中2017年數(shù)據(jù)為發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量。

 ?。ㄗ?6)中國(guó)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局:《中國(guó)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告(2017)》。

  (注27)尼古拉斯·拉迪:《中國(guó):強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移和盜竊?》,彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所,2018年4月20日。

 ?。ㄗ?8)中國(guó)中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.gov.cn),2011年5月10日。

 ?。ㄗ?9)美國(guó)企業(yè)研究所網(wǎng)站(http://www.aei.org),《中國(guó)在美國(guó)的投資》。

 ?。ㄗ?0)“產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”(Indicators of Product Market Regulation),衡量的是各國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管政策對(duì)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)的阻礙程度,得分越高表示阻礙越大。該指標(biāo)根據(jù)“政府的控制程度”“對(duì)創(chuàng)業(yè)的阻礙”“對(duì)貿(mào)易和投資的阻礙”三個(gè)部分綜合評(píng)分。自1998年開(kāi)始,該指標(biāo)每五年統(tǒng)計(jì)一次,目前已納統(tǒng)年份包括1998年、2003年、2008年和2013年。數(shù)據(jù)采集使用的是問(wèn)卷調(diào)研方式,由各國(guó)官方相關(guān)人士填寫(xiě)。該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍包括35個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家和12個(gè)非經(jīng)合組織國(guó)家。這里的產(chǎn)品實(shí)際上也包含服務(wù)的內(nèi)容。

 ?。ㄗ?1)“國(guó)外供應(yīng)商差別待遇指標(biāo)”(Differential Treatment of Foreign Suppliers),屬于“產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”中“對(duì)貿(mào)易和投資的阻礙”部分的二級(jí)指標(biāo),根據(jù)對(duì)航運(yùn)、陸運(yùn)和空運(yùn)的限制,對(duì)國(guó)外專(zhuān)業(yè)人士從業(yè)的限制,對(duì)國(guó)外相關(guān)主體申訴的限制,對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的限制,監(jiān)管政策壁壘以及貿(mào)易便利化措施進(jìn)行綜合評(píng)分,反映一國(guó)市場(chǎng)對(duì)他國(guó)產(chǎn)品的歧視程度,得分越高表示歧視越嚴(yán)重。

  (注32)經(jīng)合組織網(wǎng)站(http://www.oecd.org)。

 ?。ㄗ?3)美國(guó)白宮網(wǎng)站(http://uscode.house.gov),《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》,該法案對(duì)適當(dāng)放寬限制的情況作了補(bǔ)充說(shuō)明。

 ?。ㄗ?4)美國(guó)白宮網(wǎng)站(http://uscode.house.gov),《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》,該法案也對(duì)可適當(dāng)放松限制的情況作了補(bǔ)充說(shuō)明。

 ?。ㄗ?5)美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站(https://www.congress.gov),《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、食品和藥品管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)撥款法案》。

  (注36)美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站(https://www.congress.gov),《國(guó)防授權(quán)法案》。

 ?。ㄗ?7)美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站(https://www.congress.gov),《2007年外商投資與國(guó)家安全法案》。

 ?。ㄗ?8)根據(jù)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的年度報(bào)告整理,美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站(https://www.treasury.gov)。

  (注39)美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站(https://www.treasury.gov),2008年11月21日。

 ?。ㄗ?0)美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站(https://www.congress.gov)。

 ?。ㄗ?1)好工作優(yōu)先組織網(wǎng)站(https://www.goodjobsfirst.org),2015年3月。

 ?。ㄗ?2)好工作優(yōu)先組織網(wǎng)站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。

  (注43)同上。

  (注44)美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站(www.treasury.gov)。

  (注45)美國(guó)能源部網(wǎng)站(http://www.energy.gov)。

 ?。ㄗ?6)好工作優(yōu)先組織網(wǎng)站(https://subsidytracker.goodjobsfirst.org)。

 ?。ㄗ?7)約瑟夫·格勞勃和帕特里克·韋斯特霍夫:《2014年農(nóng)場(chǎng)法案與世貿(mào)組織》,《美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》,2015年。

 ?。ㄗ?8)蘭迪·施奈普夫:《農(nóng)場(chǎng)法案條款與世貿(mào)組織合規(guī)》,美國(guó)國(guó)會(huì)研究局,2015年4月22日。

  (注49)蘭迪·施奈普夫:《2014年農(nóng)場(chǎng)法案下的農(nóng)場(chǎng)安全網(wǎng)支出》,美國(guó)國(guó)會(huì)研究局,2017年8月11日。

 ?。ㄗ?0)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織網(wǎng)站(http://unctad.org)。

 ?。ㄗ?1)美國(guó)國(guó)會(huì)問(wèn)責(zé)局2006年發(fā)布的報(bào)告《美中貿(mào)易——取消非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法將降低部分企業(yè)反傾銷(xiāo)稅》。

 ?。ㄗ?2)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)1981-1983年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易管理署副部長(zhǎng)助理的加里·霍利克先生曾向國(guó)會(huì)財(cái)政委員會(huì)這樣描述替代國(guó)選擇:當(dāng)一個(gè)人得出結(jié)論時(shí),往往憑借的是一種感性認(rèn)識(shí),如對(duì)中國(guó)的毛巾案中,我們列舉了巴基斯坦、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、民主德國(guó)、哥倫比亞和印度作為替代國(guó),但這種列舉沒(méi)有任何理性可言。

 ?。ㄗ?3)“232調(diào)查”指美國(guó)商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán),對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查,并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告,美國(guó)總統(tǒng)在90天內(nèi)作出是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。

 ?。ㄗ?4)查德·鮑恩推特,2018年5月27日。

 ?。ㄗ?5)“201條款”指美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第201-204節(jié)。根據(jù)該條款規(guī)定,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行全球保障措施調(diào)查,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口增加是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅作出裁定,并在120天向總統(tǒng)提交報(bào)告和建議??偨y(tǒng)根據(jù)法律授權(quán),在收到美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)報(bào)告后140天內(nèi)作出最終措施決定。

 ?。ㄗ?6)“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱(chēng)。根據(jù)這項(xiàng)條款,美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查,并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商,最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

 ?。ㄗ?7)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站(http://piie.org),《流氓301:特朗普準(zhǔn)備重新使用另一個(gè)過(guò)時(shí)的美國(guó)貿(mào)易法?》。

  (注58)羅伯特·韋德:《美國(guó)悖論:自由市場(chǎng)意識(shí)形態(tài)和指導(dǎo)推動(dòng)的隱蔽實(shí)踐》,《劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》,2017年5月。

 ?。ㄗ?9)美國(guó)總統(tǒng)辦公室,2009年12月。

 ?。ㄗ?0)美國(guó)總統(tǒng)辦公室,2010年8月。

 ?。ㄗ?1)美國(guó)總統(tǒng)辦公室,2011年6月。

 ?。ㄗ?2)美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì),2011年12月。

 ?。ㄗ?3)美國(guó)總統(tǒng)辦公室和國(guó)家科技委員會(huì),2012年2月。

 ?。ㄗ?4)美國(guó)總統(tǒng)辦公室,2011年。

 ?。ㄗ?5)美國(guó)總統(tǒng)辦公室、國(guó)家科技委員會(huì)、先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室,2013年1月。

  (注66)美國(guó)能源部,2013年4月。

 ?。ㄗ?7)美國(guó)科技政策辦公室,2013年3月。

 ?。ㄗ?8)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院,2013年5月。

 ?。ㄗ?9)美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì),2016年10月。

 ?。ㄗ?0)美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心,2018年3月。

 ?。ㄗ?1)韋恩·莫里森:《中美貿(mào)易問(wèn)題》,美國(guó)國(guó)會(huì)研究局,2017年3月6日。

 ?。ㄗ?2)美國(guó)波爾州立大學(xué):《美國(guó)制造的神話(huà)與現(xiàn)實(shí)》,2015年6月。

 ?。ㄗ?3)阿里·賴(lài)克:《世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性》,歐洲大學(xué)研究院法律系,2017年11月。

 ?。ㄗ?4)特朗普推特,2017年1月3日。

 ?。ㄗ?5)特朗普推特,2018年7月3日。

 ?。ㄗ?6)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)網(wǎng)站(https://www.cnn.com),2018年4月3日。

  (注77)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站(https://piie.com)。

 ?。ㄗ?8)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站(https://piie.com),《特朗普、中國(guó)與關(guān)稅:從大豆到半導(dǎo)體》,2018年6月18日。

 ?。ㄗ?9)紐約時(shí)報(bào)網(wǎng)站(https://nytimes.com),《與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)在前線(xiàn)是什么樣子?》。

 ?。ㄗ?0)路透社,《美中貿(mào)易關(guān)稅對(duì)美國(guó)企業(yè)的沖擊》,2018年7月30日。

 ?。ㄗ?1)赫芬頓郵報(bào)網(wǎng)站(https://www.huffingtonpost.com),《美國(guó)最大鐵釘制造商很快將因特朗普關(guān)稅停產(chǎn)》,2018年6月29日。

 ?。ㄗ?2)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站(https://piie.com),《特朗普提出的汽車(chē)關(guān)稅將使美國(guó)汽車(chē)制造商出局》,2018年5月31日。

  (注83)美國(guó)國(guó)家納稅人聯(lián)盟網(wǎng)站(https://www.ntu.org),2018年5月3日。

 ?。ㄗ?4)美國(guó)汽車(chē)制造商聯(lián)盟網(wǎng)站(https://autoalliance.org),2018年6月27日。

 ?。ㄗ?5)美國(guó)全國(guó)廣播公司網(wǎng)站(https://www.nbc.com),2018年7月2日。

 ?。ㄗ?6)夏洛特觀(guān)察家報(bào)網(wǎng)站(https://www.charlotteobserver.com),《特朗普關(guān)稅如何損害卡羅來(lái)納》,2018年6月21日。

 ?。ㄗ?7)彭博新聞社網(wǎng)站(https://www.bloombergquint.com),2018年6月25日。

 ?。ㄗ?8)亞當(dāng)·波森:《特朗普經(jīng)濟(jì)民族主義的代價(jià):外國(guó)對(duì)美投資的損失》,2018年7月24日。

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關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)-新華網(wǎng)
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