短期效果明顯，亦易反彈

　　河北一名基層干部告訴半月談記者，在城市管理過程中，運(yùn)動式治理方式動員范圍廣、行動速度快、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，容易取得立竿見影的效果，是治理部分“頑疾沉疴”的一把利劍。

　　半月談記者了解到，在中部地區(qū)某市創(chuàng)城時，確實解決了一些難題，如城鄉(xiāng)接合部、城中村、老小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善；農(nóng)貿(mào)市場升級改造和周邊環(huán)境整治等問題得到了解決。

　　“政府投入了大量的人力物力搞‘運(yùn)動’，老百姓真切感受到了變化?！币晃煌诵堇细刹空f。

　　社會治理的很多內(nèi)容都涉及多部門合作，如嚴(yán)打行動通常涉及公、檢、法等部門；創(chuàng)城運(yùn)動至少涉及行政執(zhí)法部門、交通警察部門、社會治安部門及宣傳部門等。

　　“運(yùn)動式治理能在短時間內(nèi)充分調(diào)動內(nèi)外資源，實現(xiàn)組織行動力和協(xié)調(diào)性短期提升?！敝袊痛髮W(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李輝認(rèn)為，這比較好地克服了政府部門因條塊關(guān)系而產(chǎn)生的互相推諉和“踢皮球”現(xiàn)象，強(qiáng)化了政策的執(zhí)行力和有效性。

　　然而，運(yùn)動式治理方式也存在弊端，反復(fù)現(xiàn)象較為明顯。西南財經(jīng)大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長吳元元教授認(rèn)為，運(yùn)動式治理存在倉促性、被動性、臨時性和事后性，其治理績效容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。

　　基層干部也坦言，運(yùn)動式治理的“暴風(fēng)驟雨”必然收到明顯的短期效果，然而，等專項行動結(jié)束后，違規(guī)行為往往會死灰復(fù)燃、故態(tài)復(fù)萌。因此，單純依靠運(yùn)動式治理并不能收到長期根治的效果。

　　治理還需探索長效機(jī)制

　　治理需要的不是短時的熱情，而是長效的制度安排；需要的不是一地局部治理，而是整體統(tǒng)籌。

　　專家認(rèn)為，運(yùn)動式治理短期效應(yīng)的一個重要原因是，相關(guān)部門在畢其功于一役的行政壓力驅(qū)動下

　　“用力過猛”，不利于治理成果的有效積累。

　　河北任縣住建局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)人劉國強(qiáng)建議，針對不同的公共事務(wù)和議題，應(yīng)當(dāng)分類采取不同的治理模式。比如偶發(fā)性、應(yīng)急性公共議題，大多需要整合多方資源，以運(yùn)動式治理模式應(yīng)對；而經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)的公共議題，應(yīng)當(dāng)建章立制，采取常態(tài)化治理模式。

　　劉國強(qiáng)以垃圾處理舉例說，如果單純依靠運(yùn)動式治理，城鄉(xiāng)垃圾問題至今依然會令人頭疼，建立一套符合城鄉(xiāng)實際的環(huán)衛(wèi)一體化處理體系才是根本之道。目前，任縣通過政府購買服務(wù)的方式，探索出了“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的四位一體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處置新機(jī)制。

　　基層干部對半月談記者表示，很多治理事項都應(yīng)積極號召群眾參與?！叭鐒?chuàng)城歸根結(jié)底要靠全民精神文明素質(zhì)的共同提升，動員全民參與到創(chuàng)城工作中來，才能形成持續(xù)有效的常規(guī)治理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果?！?/font>

　　“隨著制度的健全和切實執(zhí)行，常態(tài)化治理的能力將日漸加強(qiáng)，偶發(fā)性、應(yīng)急性公共問題才會隨之減少，從運(yùn)動式治理向常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變也會隨之而來?！眲鴱?qiáng)說。（記者?楊知潤 李文哲）

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責(zé)任編輯： 程瑤