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地方國企混改項(xiàng)目密集推出 由表及里從“混”到“改”
2018-12-20 19:30:20 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社上海12月20日電 題:地方國企混改項(xiàng)目密集推出 由表及里從“混”到“改”

  新華社記者 何欣榮

  混合所有制改革是國企改革的重頭戲。在中國聯(lián)通、中鐵總公司等央企相繼取得重要進(jìn)展后,今年年末,浙江、山西、陜西、廣州等地紛紛推出混改項(xiàng)目或召開會(huì)議推進(jìn)改革,地方國企混改進(jìn)入加速階段。

  地方國企混改提速

  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》,2017年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元,其中中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬億元,地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬億元。

  與中央企業(yè)相比,地方國企的規(guī)模相對(duì)較小、數(shù)量相對(duì)較多,在改革時(shí)可以發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)。

  今年10月召開的全國國有企業(yè)改革座談會(huì),提出“傷其十指不如斷其一指”的思路,扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革,大膽務(wù)實(shí)向前走。最新發(fā)布的《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》,納入400余家國企,其中近半數(shù)為地方國企。

  浙江12月初在杭州集中推介40個(gè)混改項(xiàng)目,吸引各類社會(huì)資本積極參與國企改革和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這些項(xiàng)目涉及交通、能源、環(huán)保、化工、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域,預(yù)計(jì)全部落地后引入社會(huì)資本超400億元。

  云南省11月下旬公布《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》,提出將組建云南省國有股權(quán)運(yùn)營管理有限公司。根據(jù)整合重組和混改等情況,逐步將主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的省屬企業(yè)國有股權(quán)注入該公司,打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。

  上市公司成“二次混改”重要載體

  在新一輪的地方國企混改中,上市公司發(fā)揮著重要作用。

  上海地方國企的混合所有制改革走在全國前列,利用要素市場(chǎng)齊全的優(yōu)勢(shì),上海堅(jiān)持公眾公司導(dǎo)向,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前,整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的國企已占上海競爭類國企總數(shù)的2/3。

  上海國資委提出,要加快混合所有制改革,優(yōu)先推進(jìn)品牌企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市,鼓勵(lì)具有一定品牌影響力的國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施“二次混改”。

  陸續(xù)披露的公告也顯示國有上市公司的混改不斷升溫:今年11月初,浙江省屬國企物產(chǎn)中大公告,擬定向增發(fā)不超過40億元,優(yōu)先考慮引進(jìn)長期、具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。11月底,廣藥集團(tuán)王老吉表示將引入產(chǎn)業(yè)鏈上的有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資開啟混合所有制改革。

  蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍表示,以上市公司為載體進(jìn)行混改有以下優(yōu)點(diǎn):一是上市公司的信息披露充分,透明度高;二是上市公司的股價(jià)反映了真實(shí)的市場(chǎng)化價(jià)格,混改對(duì)價(jià)可以在二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的溢價(jià)或折價(jià);三是當(dāng)前A股的估值處于低位,對(duì)于戰(zhàn)略投資者而言具有吸引力,也能吸引更多的社會(huì)資本參與混改。

  黃志龍還表示,在上市公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改的過程中,仍然需要重點(diǎn)關(guān)注中小股東的利益保護(hù)問題。

  從“混”的表象走向“改”的攻堅(jiān)

  單從數(shù)量看,我國地方國企混改的覆蓋面不斷擴(kuò)大。然而,很多國企混改后的成效,卻離公眾的預(yù)期有不小距離。

  究其原因,許多國企的混改,只是“形式上的混”。雖然引進(jìn)了社會(huì)資本,但這些資本的話語權(quán)很小,混改企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制仍是“老一套”。國企混改未能引進(jìn)民企靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,也自然無法發(fā)揮“1+1>2”的作用。

  “混”是手段,“改”是目的?!靶乱惠喌幕旌纤兄聘母铮粌H僅要‘混’,更重要的是‘改’?!敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示,很多國企在順利完成“混”的任務(wù)后,還要縱深推動(dòng)“改”的攻堅(jiān),不能只停留在“混”的表象,更不能“混”與“不混”一個(gè)樣。

  推動(dòng)國企實(shí)質(zhì)性混改,相關(guān)部門要盡量減少行政化的指揮和干預(yù)。一家地方重點(diǎn)國企董事長告訴記者,企業(yè)十年前就上市了,后來還引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者,從成分上看是不折不扣的混合所有制企業(yè)。不過,“企業(yè)仍和以前一樣,經(jīng)常收到上級(jí)部門的紅頭文件,要求參照?qǐng)?zhí)行?!?/p>

  其實(shí),按照中央提出的“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”,相關(guān)部門應(yīng)該真正做到“管好國資、放活企業(yè)、不管經(jīng)營”。

  李錦認(rèn)為,國企應(yīng)該通過混改,帶來吸引資金、降低杠桿率、優(yōu)化公司治理、試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度等多重效益,不能單打一。

  最新召開的中央政治局會(huì)議在分析2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),明確提出“著力激發(fā)微觀主體活力”。國企作為微觀的市場(chǎng)主體如何進(jìn)一步釋放活力,將成為2019年國企改革的主線之一。

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