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耕地保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、婦女保護(hù)——全國(guó)人大常委會(huì)分組審議關(guān)注涉土地立法“權(quán)益保護(hù)”
2018-12-25 23:21:29 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月25日電 題:耕地保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、婦女保護(hù)——全國(guó)人大常委會(huì)分組審議關(guān)注涉土地立法“權(quán)益保護(hù)”

  新華社記者王立彬、胡璐、吳雨

  十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議25日分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案,土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案,以及國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告等。保護(hù)耕地資源、保護(hù)合法權(quán)益、保護(hù)弱勢(shì)群體……涉土地立法的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,得到常委會(huì)組成人員的密切關(guān)注。

  任何時(shí)候都要守住耕地紅線

  “任何時(shí)候都要守住耕地紅線”“嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田”,作為農(nóng)村土地制度改革的重要要求及修改法律必須堅(jiān)持的重要原則,耕地保護(hù)問(wèn)題受到常委會(huì)組成人員高度關(guān)注。

  吉炳軒副委員長(zhǎng)說(shuō),耕地是我國(guó)最為寶貴的資源,關(guān)系到十幾億人口吃飯的大問(wèn)題,必須要切實(shí)保護(hù)好,絕對(duì)不能有任何閃失使耕地減少或退化。加強(qiáng)土地管理,最重要的是依法保護(hù)好耕地,法律要充分體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)。

  譚耀宗委員表示,他特別留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本農(nóng)田及對(duì)其的保護(hù),對(duì)耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)的強(qiáng)化,反映出草案對(duì)環(huán)境問(wèn)題和人類(lèi)生存問(wèn)題的思路有重大進(jìn)步。

  對(duì)于嚴(yán)格保護(hù)耕地,充分利用土地,鮮鐵可委員認(rèn)為,草案對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人拋荒連續(xù)兩年以上的,有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,這是值得肯定的,但對(duì)于土地承包人連續(xù)多年拋荒的行為有必要增加相應(yīng)的法律責(zé)任條款,以遏制棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。

  進(jìn)一步加強(qiáng)合法權(quán)益的保護(hù)

  常言道:“土地是財(cái)富之母,而勞動(dòng)則為財(cái)富之父”。土地、房屋涉及人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本權(quán)益,常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,農(nóng)村土地承包法修正案草案等充分考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體等大量涌現(xiàn)的一些新形勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)了合法權(quán)益的保護(hù)。

  土地問(wèn)題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人之間的權(quán)利平衡。張伯軍委員說(shuō),土地管理法修正案草案第1條對(duì)立法目的表述,著力點(diǎn)一是強(qiáng)調(diào)在土地的社會(huì)主義公有制之下,國(guó)家對(duì)土地的管理及合理利用土地資源,二是切實(shí)保護(hù)耕地,三是通過(guò)國(guó)家對(duì)土地資源的嚴(yán)格管理來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是立法目的的表述忽略了土地權(quán)利人合法權(quán)益的法律保障,在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺(tái)的土地管理政策和文件侵犯了土地權(quán)利人的合法權(quán)益問(wèn)題。建議在第1條“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話,“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”。

  譚耀宗委員說(shuō), 此次草案對(duì)“三權(quán)分置”的細(xì)節(jié)設(shè)置更為清楚,對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體,對(duì)集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分也更加清晰,這有利于保護(hù)承包者以及經(jīng)營(yíng)者的利益。而其中的一大亮點(diǎn)是明確保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

  “因?yàn)楝F(xiàn)今土地的流轉(zhuǎn),不僅只是在集體和農(nóng)民之間,而是在集體、農(nóng)民以及經(jīng)營(yíng)者之間,這在今天是有非常重要的意義的。”他舉例說(shuō),現(xiàn)在有很多大學(xué)生、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),并且都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品出售。同時(shí),也會(huì)有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進(jìn)行種植,作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù),可以看作是對(duì)“新農(nóng)民”的保護(hù)。

  突出家庭成員享有平等土地權(quán)利

  對(duì)婦女等合法土地權(quán)利的法律保護(hù),是得到常委會(huì)組成人員共鳴的一個(gè)重要話題。吳恒委員說(shuō), 農(nóng)村土地承包法修正案草案對(duì)直接提及婦女在土地承包權(quán)益的一些規(guī)定繼續(xù)保留,同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)家庭成員依法平等享有承包土地各項(xiàng)權(quán)益,這樣保留和修改、完善對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定大局極為重要。

  劉海星委員說(shuō),近年來(lái),因?yàn)檎鞯匾l(fā)的出嫁女、上門(mén)女婿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)、農(nóng)村集體用地的征用補(bǔ)償分配糾紛,數(shù)量增長(zhǎng)比較快,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一些影響。由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地補(bǔ)償只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配。像上述提到的兩類(lèi)人,涉及成員資格如何界定的問(wèn)題,是否需要增加相關(guān)的界定條款,建議進(jìn)行研究。

  鄭功成委員說(shuō),對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案草案沒(méi)有新的意見(jiàn),三審稿的修改都很好,保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán),讓家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益,這一條改得好。上次我提出的關(guān)于維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益,刪除有關(guān)社會(huì)保障內(nèi)容的意見(jiàn)都被吸收了,我沒(méi)有新的意見(jiàn)。建議提交此次會(huì)議表決。

  此外,一些常委會(huì)委員還提出,要關(guān)注在推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款過(guò)程中可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)。如劉海星委員提到,強(qiáng)化兩權(quán)抵押業(yè)務(wù)實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)防控,防范可能導(dǎo)致的農(nóng)民失地、失房、失去生活保障等社會(huì)問(wèn)題。

  “要考慮到宅基地制度的敏感性,防止抵押權(quán)過(guò)度發(fā)展。建議現(xiàn)階段放活宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定期限和用途,特別是不能進(jìn)行商品住宅開(kāi)放,嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序,切實(shí)保障廣大農(nóng)民土地權(quán)益?!辈芙鞲蔽瘑T長(zhǎng)說(shuō)。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 鞏陽(yáng)
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