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(受權(quán)發(fā)布)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定
2018-12-30 01:12:11 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月29日電

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定

(2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)

  第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作如下修改:

  一、將第一條修改為:“為了鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當事人的合法權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)憲法,制定本法?!?/p>

  二、增加一條,作為第九條:“承包方承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權(quán),可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),由他人經(jīng)營?!?/p>

  三、將第十條修改為:“國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個人不得侵犯?!?/p>

  四、將第八條改為第十一條,修改為:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當遵守法律、法規(guī),保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

  “國家鼓勵增加對土地的投入,培肥地力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?!?/p>

  五、將第十一條改為第十二條,修改為:“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責負責全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。

  “縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責,負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

  “鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。”

  六、將第十五條改為第十六條,增加一款,作為第二款:“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。”

  七、將第十六條改為第十七條,修改為:“承包方享有下列權(quán)利:

  “(一)依法享有承包地使用、收益的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;

  “(二)依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán);

  “(三)依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán);

  “(四)承包地被依法征收、征用、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償;

  “(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”

  八、將第十七條改為第十八條,第一項修改為:“維持土地的農(nóng)業(yè)用途,未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè);”

  九、將第二十條改為第二十一條,修改為:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

  “前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”

  十、將第二十三條改為第二十四條,修改為:“國家對耕地、林地和草地等實行統(tǒng)一登記,登記機構(gòu)應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書,并登記造冊,確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

  “土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。

  “登記機構(gòu)除按規(guī)定收取證書工本費外,不得收取其他費用?!?/p>

  十一、將第二章第四節(jié)的標題修改為:“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和互換、轉(zhuǎn)讓”。

  十二、將第二十六條改為第二十七條,第二款、第三款修改為:“國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。

  “承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?!?/p>

  十三、將第二十七條改為第二十八條,第二款中的“農(nóng)業(yè)等行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門”。

  十四、將第二十八條改為第二十九條,第三項修改為:“發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的?!?/p>

  十五、將第二十九條改為第三十條,修改為:“承包期內(nèi),承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的,可以獲得合理補償,但是應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的,在承包期內(nèi)不得再要求承包土地?!?/p>

  十六、將第四十條改為第三十三條,修改為:“承包方之間為方便耕種或者各自需要,可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換,并向發(fā)包方備案?!?/p>

  十七、將第四十一條改為第三十四條,修改為:“經(jīng)發(fā)包方同意,承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?!?/p>

  十八、將第三十八條改為第三十五條,修改為:“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的,當事人可以向登記機構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人?!?/p>

  十九、將第二章第五節(jié)的標題修改為:“土地經(jīng)營權(quán)”。

  二十、將第三十二條和第三十四條合并為第三十六條,修改為:“承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),并向發(fā)包方備案。”

  二十一、增加一條,作為第三十七條:“土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益?!?/p>

  二十二、將第三十三條改為第三十八條,修改為:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則:

  “(一)依法、自愿、有償,任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

  “(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;

  “(三)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限;

  “(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì);

  “(五)在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)?!?/p>

  二十三、將第三十六條改為第三十九條,修改為:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款,應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。”

  二十四、將第三十七條和第三十九條第二款合并為第四十條,修改為:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),當事人雙方應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

  “土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:

  “(一)雙方當事人的姓名、住所;

  “(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;

  “(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

  “(四)流轉(zhuǎn)土地的用途;

  “(五)雙方當事人的權(quán)利和義務(wù);

  “(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;

  “(七)土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬;

  “(八)違約責任。

  “承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,可以不簽訂書面合同?!?/p>

  二十五、增加一條,作為第四十一條:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人?!?/p>

  二十六、增加一條,作為第四十二條:“承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,但受讓方有下列情形之一的除外:

  “(一)擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途;

  “(二)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上;

  “(三)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;

  “(四)其他嚴重違約行為?!?/p>

  二十七、增加一條,作為第四十三條:“經(jīng)承包方同意,受讓方可以依法投資改良土壤,建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施,并按照合同約定對其投資部分獲得合理補償?!?/p>

  二十八、將第三十九條第一款改為第四十四條,修改為:“承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變?!?/p>

  二十九、增加一條,作為第四十五條:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。

  “工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的,本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。

  “具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定?!?/p>

  三十、增加一條,作為第四十六條:“經(jīng)承包方書面同意,并向本集體經(jīng)濟組織備案,受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?!?/p>

  三十一、增加一條,作為第四十七條:“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保,并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,可以向金融機構(gòu)融資擔保。

  “擔保物權(quán)自融資擔保合同生效時設(shè)立。當事人可以向登記機構(gòu)申請登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。

  “實現(xiàn)擔保物權(quán)時,擔保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

  “土地經(jīng)營權(quán)融資擔保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定?!?/p>

  三十二、將第四十五條改為第四十九條,修改為:“以其他方式承包農(nóng)村土地的,應(yīng)當簽訂承包合同,承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。當事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等,由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣方式承包的,承包費通過公開競標、競價確定;以公開協(xié)商等方式承包的,承包費由雙方議定?!?/p>

  三十三、將第四十六條改為第五十條,第一款修改為:“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營,也可以將土地經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后,再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營?!?/p>

  三十四、將第四十七條改為第五十一條,修改為:“以其他方式承包農(nóng)村土地,在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)優(yōu)先承包?!?/p>

  三十五、將第四十九條改為第五十三條,修改為:“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的,可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”

  三十六、將第五十條改為第五十四條,修改為:“依照本章規(guī)定通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地經(jīng)營權(quán)的,該承包人死亡,其應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包?!?/p>

  三十七、將第五十三條改為第五十六條,修改為:“任何組織和個人侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當承擔民事責任?!?/p>

  三十八、將第五十四條改為第五十七條,修改為:“發(fā)包方有下列行為之一的,應(yīng)當承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責任:

  “(一)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);

  “(二)違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地;

  “(三)強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

  “(四)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán);

  “(五)以劃分‘口糧田’和‘責任田’等為由收回承包地搞招標承包;

  “(六)將承包地收回抵頂欠款;

  “(七)剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán);

  “(八)其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。”

  三十九、將第五十六條改為第五十九條,修改為:“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當依法承擔違約責任?!?/p>

  四十、將第五十七條改為第六十條,修改為:“任何組織和個人強迫進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的,該互換、轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)無效?!?/p>

  四十一、將第五十八條改為第六十一條,修改為:“任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的,應(yīng)當退還。”

  四十二、將第六十條改為第六十三條,修改為:“承包方、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。

  “承包方給承包地造成永久性損害的,發(fā)包方有權(quán)制止,并有權(quán)要求賠償由此造成的損失?!?/p>

  四十三、增加一條,作為第六十四條:“土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境,承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當予以賠償。”

  四十四、將第六十一條改為第六十五條,修改為:“國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營,變更、解除承包經(jīng)營合同,干涉承包經(jīng)營當事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),強迫、阻礙承包經(jīng)營當事人進行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的行為,給承包經(jīng)營當事人造成損失的,應(yīng)當承擔損害賠償?shù)蓉熑?;情?jié)嚴重的,由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責任人員處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任?!?/p>

  四十五、增加一條,作為第六十九條:“確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的原則、程序等,由法律、法規(guī)規(guī)定?!?/p>

  四十六、刪去第四條第一款、第三十五條、第四十二條、第四十三條、第五十二條。

  本決定自2019年1月1日起施行。

  《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。

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(受權(quán)發(fā)布)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定-新華網(wǎng)
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