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提升長城保護(hù)的整體水平——國家文物局局長劉玉珠解讀《長城保護(hù)總體規(guī)劃》
2019-01-25 18:56:56 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京1月25日電 題:提升長城保護(hù)的整體水平——國家文物局局長劉玉珠解讀《長城保護(hù)總體規(guī)劃》

  新華社記者施雨岑、王鵬

  它是偉大的軍事防御建筑工程,它是中華兒女奮起抵御外辱的見證,它是一個民族歷經(jīng)數(shù)千年風(fēng)霜的精神象征……長城,作為中國人心中最特殊的文化遺產(chǎn),擁有舉足輕重的地位。

  為提升長城保護(hù)的整體水平,我國近日發(fā)布《長城保護(hù)總體規(guī)劃》,闡釋長城價值和長城精神內(nèi)涵,明確長城保護(hù)總體原則和目標(biāo)以及一系列工作要求。對長城保護(hù)的難點(diǎn)痛點(diǎn),規(guī)劃開出了怎樣的“藥方”?未來如何落實(shí)?針對這些問題,國家文物局局長劉玉珠接受了新華社記者獨(dú)家專訪。

  過度修復(fù)甚至新建、假造長城:原址保護(hù)、原狀保護(hù)是總體策略

  歷經(jīng)多則2000多年、少則400余年的自然或人為作用,我國各時代長城普遍存在不同程度殘損,各地不同程度地存在拆城磚建房、利用長城修路、建窯等情況。規(guī)劃據(jù)此提出將原址保護(hù)、原狀保護(hù)作為當(dāng)前長城保護(hù)的總體策略,強(qiáng)調(diào)保養(yǎng)維護(hù)、局部搶險、嚴(yán)控修復(fù)的工作方針。

  但是,一些地方出于經(jīng)濟(jì)利益或開發(fā)旅游需要,進(jìn)行大規(guī)模修復(fù)或復(fù)原,甚至新建、假造長城。

  “對于絕大多數(shù)已經(jīng)穩(wěn)定的長城遺址,工作重點(diǎn)是做好日常養(yǎng)護(hù)和標(biāo)識說明。如局部存在坍塌險情,須嚴(yán)格按照搶險加固工程要求,采用可逆性的臨時措施,避免其坍塌甚至消失。如果臨時手段不能解決問題,可編制修繕工程方案,但原則上不得修復(fù)或復(fù)原?!眲⒂裰檎f。

  他表示,對于少數(shù)價值特別突出、保存狀況較好的長城點(diǎn)段,可按照遺址保護(hù)展示理念,在深入開展考古研究、進(jìn)行多種方案比較的基礎(chǔ)上,選擇干預(yù)程度最小、符合真實(shí)性要求的措施,緩解甚至消除安全隱患,并為公眾參觀體驗創(chuàng)造條件。

  近期,國家文物局將制定出臺長城保護(hù)維修工程施工以及明代磚石長城保護(hù)專項指導(dǎo)性文件,并正在指導(dǎo)、推動中國文物保護(hù)基金會與北京、河北兩地文物部門合作,開展明長城箭扣段、喜峰口段研究型保護(hù)項目。

  劉玉珠說:“這些項目將充分發(fā)揮考古研究作用,評估遺存價值及承載價值的各種載體,妥善保護(hù)重大歷史事件留在長城上的遺跡,探索設(shè)計施工有效銜接模式,避免不當(dāng)干預(yù)對長城價值、真實(shí)性的影響,打造長城保護(hù)維修示范案例?!?/p>

  “野長城”不當(dāng)開發(fā):保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)巡查和保養(yǎng)

  近年來,我國一些地方出現(xiàn)“野長城”不當(dāng)開發(fā)、人為破壞等問題,引發(fā)社會關(guān)注。

  對于這個問題,規(guī)劃鼓勵各地擴(kuò)大長城開放范圍,同時強(qiáng)調(diào)在將長城點(diǎn)段向公眾開放參觀游覽前,應(yīng)依法履行備案程序,做好先期保存現(xiàn)狀調(diào)查、游客承載量分析和開放強(qiáng)度科學(xué)測算,合理確定開放模式,確定保護(hù)機(jī)構(gòu)和管理規(guī)定。對于暫不開放的“野長城”點(diǎn)段,規(guī)劃強(qiáng)調(diào)禁止有組織地舉辦活動,并要求保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)巡查管理和保養(yǎng)維護(hù)。

  劉玉珠說,長城保護(hù)要堅持政府主導(dǎo)和“屬地管理”的基本原則。地方各級人民政府,主要是省級人民政府,承擔(dān)長城保護(hù)的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)根據(jù)長城保護(hù)要求及各地實(shí)際,劃定公布長城保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定,公布實(shí)施省級長城保護(hù)規(guī)劃。長城景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層文管所等長城點(diǎn)段實(shí)際管理者承擔(dān)直接責(zé)任。各級文物行政部門則承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,為開展長城保護(hù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

  他透露,國家文物局將開展規(guī)劃執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)測及評估,指導(dǎo)、督促各省區(qū)市人民政府落實(shí)各項規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)。其中,第一輪評估工作將在2021年6月30日前完成。

  基層文保力量嚴(yán)重匱乏:促成全社會廣泛關(guān)注、深度參與局面

  長城遺存數(shù)量大、分布范圍廣,其中多數(shù)分布在交通條件差、自然條件惡劣、人跡罕至的區(qū)域,管理難度非常大。我國從2003年開始試行長城保護(hù)員制度,并于2006年在《長城保護(hù)條例》中予以正式確認(rèn)。聘請兼職長城保護(hù)員來負(fù)責(zé)地處偏遠(yuǎn)的長城點(diǎn)段巡查保護(hù),有效緩解了基層文物工作者嚴(yán)重缺乏的問題。

  經(jīng)過統(tǒng)計,至2017年,在冊長城保護(hù)員數(shù)量超過3000人,覆蓋了偏遠(yuǎn)地區(qū)的長城點(diǎn)段。但是,由于多數(shù)地方未能將長城保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入地方財政,使得長城保護(hù)員隊伍建設(shè)問題仍然突出。

  “長期以來,長城沿線的群眾始終是保護(hù)長城的主要力量,他們對長城充滿了感情?!眲⒂裰檎f,為此,鼓勵各地探索設(shè)立長城保護(hù)員公益性崗位,對長城保護(hù)員給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,并輔之以適當(dāng)?shù)莫剳蜋C(jī)制。

  同時,規(guī)劃將推動長城保護(hù)各利益相關(guān)方締結(jié)長城保護(hù)聯(lián)盟,推進(jìn)長城公募保護(hù)項目,促進(jìn)社會力量全面參與長城研究、保護(hù)、監(jiān)督、管理、展示、旅游等各項工作。規(guī)劃也鼓勵各地在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上,不斷拓寬長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道,運(yùn)用社會資本設(shè)立長城保護(hù)公益基金,提升全社會的長城保護(hù)意識和保護(hù)理念。

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