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社區(qū)院落脫胎換骨 探索打通城市治理“最后一公里”
2019-01-26 08:01:21 來(lái)源: 新華每日電訊
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資料圖:航拍木寨社區(qū)錯(cuò)落有致的民居。中新社發(fā) 瞿宏倫 攝

  社區(qū)是城市治理的“最后一公里”,也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)安,城市才能安,社會(huì)才能安。如何發(fā)揮民眾無(wú)窮的智慧和主觀能動(dòng)性,凝聚起社區(qū)治理的新力量,讓社區(qū)由亂到治,讓社區(qū)如家,鄰里和睦,讓居民擁有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感?記者走訪(fǎng)北京、四川、浙江、廣東等地,尋找眾多社區(qū)院落“脫胎換骨”背后的“治理密碼”。

  居民的呼聲,就是集結(jié)治理力量的“哨聲”

  社區(qū)被稱(chēng)作黨群聯(lián)系的“神經(jīng)末梢”。它的靈敏度,其實(shí)就是居民訴求的能見(jiàn)度。

  上午10點(diǎn),北京市東城區(qū)景山街道大佛寺東街“兆軍盛”菜市場(chǎng)里人頭攢動(dòng)。

  承辦該菜市場(chǎng)至今,曾兆軍花錢(qián)搞了三次改造,貨架從簡(jiǎn)陋水泥臺(tái),升級(jí)到整潔的不銹鋼。而他仍擔(dān)心菜市場(chǎng)會(huì)在環(huán)境整治中“被拿掉”。

  幸好遇到北京“街鄉(xiāng)吹哨,部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。

  這是北京為破解基層治理“看得見(jiàn)的管不了,管得了的看不見(jiàn)”而創(chuàng)新的機(jī)制,治理重心向基層下沉,街鄉(xiāng)和部門(mén)合力解決基層難題。

  “哨聲為誰(shuí)吹響?社區(qū)居民的呼聲就是哨聲?!北本┦袞|城區(qū)景山街道黨工委副書(shū)記戚家勇說(shuō)。

  2018年,景山街道對(duì)“兆軍盛”菜市場(chǎng)所在的大佛寺東街進(jìn)行環(huán)境整治。從最開(kāi)始,街道就耐心開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查,梳理群眾需求。

  很多老居民提出,雖然菜市場(chǎng)有時(shí)影響交通,但是為周?chē)用裉峁┝吮憷?,希望整治后予以保留?/p>

  聽(tīng)到社區(qū)居民的呼聲,街道吹響了“哨子”,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)協(xié)商,不僅保留了菜市場(chǎng),還對(duì)周邊環(huán)境提升改造。

  居民們多年生活方式得以存續(xù),曾兆軍懸著的心也放了回去。

  誰(shuí)不愛(ài)自己的街區(qū)?“兆軍盛”菜市場(chǎng)整治完成后,大佛寺東街的“小巷管家”和社區(qū)居民主動(dòng)接管了菜場(chǎng)出入口的交通秩序維護(hù)。共享單車(chē)亂停亂放少了,物料堆放更加有序,運(yùn)貨車(chē)輛停放時(shí)間精確到半小時(shí),大大減少了堵車(chē)時(shí)間。

  社區(qū)老住戶(hù)、“小巷管家”洪永旺激動(dòng)地說(shuō):“告別了臟亂堵,我心里特別舒暢。街坊鄰居很珍惜這個(gè)整治成果,希望能一直維護(hù)下去?!?/p>

  浙江省桐鄉(xiāng)市楊家門(mén)社區(qū),開(kāi)放式老舊小區(qū)較多,房屋老舊,缺乏物業(yè)管理,一度鄰里關(guān)系緊張。社區(qū)居民要求整治的呼聲強(qiáng)烈。

  社區(qū)聽(tīng)到并回應(yīng)了居民訴求,通過(guò)對(duì)社區(qū)黨員和居民骨干的全面摸排,根據(jù)居住分布、年齡特長(zhǎng)等,精心挑選了57名樓道“紅管家”,希望通過(guò)居民自治,解決多年頑疾。

  “鄰里糾紛,我們能解決的當(dāng)場(chǎng)解決,無(wú)法解決的上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng),由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)同解決?!薄凹t管家”張建平說(shuō),力爭(zhēng)“小事不出樓道,大事不出網(wǎng)格”。

  在“紅管家”帶動(dòng)下,“社情民意氣象站”“傅阿姨為老服務(wù)站”“老葉法律診所”等一批有別于政府部門(mén)的自治組織,助力這個(gè)老舊社區(qū)一躍成為當(dāng)?shù)孛餍巧鐓^(qū)。

  共治共享,社區(qū)治理創(chuàng)造更多“被需要”

  在成都正南,是蓬勃發(fā)展的四川天府新區(qū)成都管委會(huì)轄區(qū)。

  57歲的劉玉玲,盡管在這里的安公社區(qū)住了快30年,但是過(guò)去社區(qū)臟亂差的環(huán)境,一直讓她難有歸屬感。直到社區(qū)引入了“共治”理念,組建了志愿者團(tuán)隊(duì)。

  劉玉玲加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)后,連續(xù)五年不間斷“出勤”,幫助維護(hù)交通秩序、清理城市小廣告。

  “參與社區(qū)治理,讓我找到了存在感?!奔词沟礁舯谛^(qū)遛彎,她也隨身帶著小鏟刀,隨時(shí)鏟掉小廣告——像劉玉玲一樣,不少居民已經(jīng)把志愿服務(wù)融進(jìn)了生活方式。

  目前這個(gè)“最美志愿服務(wù)社區(qū)”,已有超過(guò)2000位注冊(cè)志愿者。

  通過(guò)志愿者團(tuán)隊(duì)這個(gè)“支點(diǎn)”,居民積極性被激發(fā)出來(lái)了,主體作用得到了充分發(fā)揮。

  除“志愿線(xiàn)”外,安公社區(qū)還放射出“黨員線(xiàn)”“自治線(xiàn)”“社團(tuán)線(xiàn)”“服務(wù)線(xiàn)”,從不同維度共同激活治理資源。

  在成都市“上風(fēng)上水”的生態(tài)西北角,郫都區(qū)書(shū)院社區(qū)一幢幢居民樓中間,點(diǎn)綴著一片片綠油油的共享菜地。32歲的曾君艷是首批共享菜地的“菜農(nóng)”,隔段時(shí)間就騎自行車(chē)過(guò)來(lái)施肥。

  共享菜地前身,是堆滿(mǎn)垃圾的社區(qū)管理死角。社區(qū)一改過(guò)去生硬的“直管”,選擇共治共享的治理模式。社區(qū)黨總支動(dòng)員兩委干部、社區(qū)黨員和社工團(tuán)隊(duì)組建農(nóng)耕委員會(huì),制定共享規(guī)則,引導(dǎo)社區(qū)居民有序“認(rèn)領(lǐng)”使用共享菜地。

  “2017年6月開(kāi)始分地,當(dāng)時(shí)報(bào)名非?;鸨?,還有人開(kāi)著寶馬來(lái)申請(qǐng)菜地?!痹G笑著回憶說(shuō),共享菜地寄托田園夢(mèng)想,大家親近感一下子增強(qiáng)了。

  在廣東省佛山市禪城區(qū),共享社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在全區(qū)88個(gè)社區(qū)普及。線(xiàn)下共享物理空間隨時(shí)發(fā)布居民可共享的物品、技能和活動(dòng)信息;線(xiàn)上共享社區(qū)App吸引近4萬(wàn)人注冊(cè),“需求清單”和“服務(wù)清單”在線(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

  “社區(qū)治理正在步入‘智治’階段,共享社區(qū)是社區(qū)‘智治’的有益嘗試?!敝醒朦h校黨建部副教授雷強(qiáng)說(shuō)。

  共治、共享,帶來(lái)了居民“被需要”的滿(mǎn)足感,帶來(lái)了分享的快樂(lè),讓社區(qū)治理更有溫度。

  紐帶聯(lián)結(jié)在“興趣上”,廣場(chǎng)舞跳出治理合力

  桂溪街道永安社區(qū)所在的成都高新區(qū),是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的龍頭區(qū)域。這里沒(méi)有農(nóng)遷社區(qū),缺少熟人紐帶,缺少中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”,矛盾容易激化。

  一戶(hù)商家在自己的墻上打洞,其他住戶(hù)不干;樓上滲水到樓下,物業(yè)上門(mén)協(xié)調(diào)搞不定……

  “在具體過(guò)日子的問(wèn)題上,政府無(wú)法大包大攬。我們迫切感到需要有一股力量,能直透到底!”桂溪街道黨工委副書(shū)記、街道辦主任王懷光分析。

  這樣的力量,在哪里?

  夜幕垂下的永安社區(qū)廣場(chǎng),很快便填滿(mǎn)了跳廣場(chǎng)舞的隊(duì)伍。

  “我們組成了三個(gè)廣場(chǎng)舞隊(duì),足足300多人呢。”77歲的老黨員鄭韻俠說(shuō),“多數(shù)老人從老家過(guò)來(lái),給孩子煮好晚飯,就下樓跳舞?!?/p>

  這給街道干部極大啟發(fā):“年輕人壓力太大,一早出門(mén),深夜才歸?;鶎又挥袨樾『ⅰ⒗先朔?wù)好,居民整體才有獲得感?!?/p>

  很快,永安社區(qū)文體總會(huì)成立了,分支協(xié)會(huì)涵蓋廣場(chǎng)舞、合唱、門(mén)球、羽毛球……桂溪街道又開(kāi)“腦洞”,順勢(shì)將支部建在“興趣上”。

  74歲老黨員馬興崇擔(dān)任文體總會(huì)黨支部書(shū)記。他挨個(gè)院落打聽(tīng),發(fā)掘出不少能人,如四川清音傳人、市級(jí)太極比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、民間藝術(shù)舞蹈達(dá)人……他們?nèi)汲蔀樯鐓^(qū)活動(dòng)帶頭人,帶動(dòng)社區(qū)居民捧回了一塊又一塊獎(jiǎng)牌,居民參與熱情“水漲船高”,凝聚力水到渠成。

  御府花都小區(qū)多個(gè)家庭組成了“親子會(huì)”,因?yàn)閶寢尪?,被大家親切地叫作“媽媽隊(duì)”。媽媽們定期組織活動(dòng),孩子們不出小區(qū)就能得到妥帖的照料。

  “三生不如一熟!”永安社區(qū)黨委書(shū)記冷文說(shuō),“通過(guò)各種紐帶的傳導(dǎo),我們正在重構(gòu)熟人社群,從中獲取社區(qū)治理的團(tuán)結(jié)力量?!?/p>

  創(chuàng)“1+211”新機(jī)制,臟亂差小區(qū)“起死回生”

  成都市雙流區(qū)歐城花園建成于2002年,現(xiàn)有住戶(hù)3000多人。這個(gè)小區(qū)由于管理不善,環(huán)境曾變得臟亂差。第一屆業(yè)委會(huì)無(wú)力解決業(yè)主訴求,選擇集體辭職。第二屆業(yè)委會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人員辦事不公,失去了群眾信任。不少業(yè)主看不到希望,忍痛賣(mài)房離開(kāi)……陷入困頓的小區(qū)被稱(chēng)作“末梢壞死”。

  2017年,曾任四川省白玉縣委書(shū)記的藏族黨員澤洛當(dāng)選為小區(qū)黨支部書(shū)記。他從業(yè)主中動(dòng)員了40多位敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員先站出來(lái)。他們當(dāng)中,有退休的縣長(zhǎng)、法官,還有地方人武部的政委等。

  新一屆業(yè)委會(huì),建立了業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群。小區(qū)大小事項(xiàng)先經(jīng)黨組織審查,再提交業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)議事,同步在業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群里充分征求群眾意見(jiàn),先易后難解決。還由住戶(hù)代表、街道干部、派出所民警組成小區(qū)監(jiān)委會(huì)。小區(qū)重大事務(wù),接受群眾監(jiān)督。

  安裝智能電表、小區(qū)修枝、建電瓶車(chē)集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事,在新的治理機(jī)制面前,很快就得到解決。

  成都市雙流區(qū)是我國(guó)西部城市化進(jìn)程最快縣區(qū)之一,近5年新增近150個(gè)商品房小區(qū),新增占總量的三分之二。歐城花園“起死回生”的做法,被雙流區(qū)委組織部總結(jié)為“黨組織+業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)+業(yè)委會(huì)+監(jiān)委會(huì)”的“1+211”機(jī)制。在當(dāng)?shù)?個(gè)臟亂差小區(qū)試行之后,2018年,這些傳統(tǒng)上訪(fǎng)小區(qū)的全年上訪(fǎng)率全部下降為零!

  “神經(jīng)末梢”從“壞死”到“激活”,牢牢抓住的,是機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子。

  成都市曾梳理過(guò)老舊小區(qū)治理?xiàng)l塊,細(xì)數(shù)下來(lái)竟涉及46個(gè)職能部門(mén)!多頭指揮讓“末梢”無(wú)所適從。2017年9月,成都市委創(chuàng)造性地在市縣兩級(jí)黨委設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”,由常委、組織部長(zhǎng)兼任主要負(fù)責(zé)人,構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制。

  成都市委常委、組織部長(zhǎng)、社治委主任胡元坤說(shuō),通過(guò)“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”,壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任,才能發(fā)揮群眾智慧,真正匯集各類(lèi)資源,獲得疏通城市治理“最后一公里”的蓬勃力量。(記者黃海波、潘潔、謝佼、馬若虎 參與記者:孔凡偉、陶虹)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 王萌萌
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