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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》
2019-02-14 19:11:07 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京2月14日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》全文如下。

  民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨中央、國務(wù)院始終高度重視金融服務(wù)民營企業(yè)工作。各地區(qū)各部門及各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí),出臺措施,積極支持民營企業(yè)融資,取得一定成效,但部分民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然比較突出。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,切實(shí)加強(qiáng)對民營企業(yè)的金融服務(wù),現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國金融工作會(huì)議要求,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,平等對待各類所有制企業(yè),有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題,增強(qiáng)微觀主體活力,充分發(fā)揮民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要支撐作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  (二)基本原則

  ——公平公正。堅(jiān)持對各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁,消除對民營經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘,不斷深化金融改革,完善金融服務(wù)體系,按照市場化、法治化原則,推動(dòng)金融資源配置與民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用更加匹配,保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場競爭。

  ——聚焦難點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的意識和能力,擴(kuò)大對民營企業(yè)的有效金融供給,完善對民營企業(yè)的紓困政策措施,支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)。

  ——壓實(shí)責(zé)任。金融管理部門要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用并履行好國有金融資本出資人職責(zé),各相關(guān)部門要加強(qiáng)政策支持,督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對民營企業(yè)的金融服務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任,因地制宜采取措施,促進(jìn)本地區(qū)金融服務(wù)民營企業(yè)水平進(jìn)一步提升。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行服務(wù)民營企業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé),讓民營企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

  ——標(biāo)本兼治。在有效緩解當(dāng)前融資痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的同時(shí),精準(zhǔn)分析民營企業(yè)融資難融資貴背后的制度性、結(jié)構(gòu)性原因,注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)性制度安排,建立健全長效機(jī)制,持續(xù)提升金融服務(wù)民營企業(yè)質(zhì)效。

 ?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過綜合施策,實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇,確保對民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實(shí)改善,融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,融資效率明顯提升,融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平,民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題得到有效緩解,充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

  二、加大金融政策支持力度,著力提升對民營企業(yè)金融服務(wù)的針對性和有效性

 ?。ㄋ模?shí)施差別化貨幣信貸支持政策。合理調(diào)整商業(yè)銀行宏觀審慎評估參數(shù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策。增加再貸款和再貼現(xiàn)額度,把支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)政策覆蓋到包括民營銀行在內(nèi)的符合條件的各類金融機(jī)構(gòu)。加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度,簡化貼現(xiàn)業(yè)務(wù)流程,提高貼現(xiàn)融資效率,及時(shí)辦理再貼現(xiàn)。加快出臺非存款類放貸組織條例。支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發(fā)展,加快建設(shè)與民營中小微企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系。深化聯(lián)合授信試點(diǎn),鼓勵(lì)銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。

 ?。ㄎ澹┘哟笾苯尤谫Y支持力度。積極支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資。完善股票發(fā)行和再融資制度,加快民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核進(jìn)度。深化上市公司并購重組體制機(jī)制改革。結(jié)合民營企業(yè)合理訴求,研究擴(kuò)大定向可轉(zhuǎn)債適用范圍和發(fā)行規(guī)模。擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn),支持非上市、非掛牌民營企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債。抓緊推進(jìn)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制。穩(wěn)步推進(jìn)新三板發(fā)行與交易制度改革,促進(jìn)新三板成為創(chuàng)新型民營中小微企業(yè)融資的重要平臺。支持民營企業(yè)債券發(fā)行,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。

 ?。┨岣呓鹑跈C(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持金融機(jī)構(gòu)通過資本市場補(bǔ)充資本。加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新,支持通過發(fā)行無固定期限資本債券、轉(zhuǎn)股型二級資本債券等創(chuàng)新工具補(bǔ)充資本。從宏觀審慎角度對商業(yè)銀行儲(chǔ)備資本等進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。把民營企業(yè)、小微企業(yè)融資服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模作為中小商業(yè)銀行發(fā)行股票的重要考量因素。研究取消保險(xiǎn)資金開展財(cái)務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)范圍限制,規(guī)范實(shí)施戰(zhàn)略性股權(quán)投資。聚焦民營企業(yè)融資增信環(huán)節(jié),提高信用保險(xiǎn)和債券信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)覆蓋范圍。引導(dǎo)和支持銀行加快處置不良資產(chǎn),將盤活資金重點(diǎn)投向民營企業(yè)。

  三、強(qiáng)化融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分等問題

 ?。ㄆ撸膽?zhàn)略高度抓緊抓好信息服務(wù)平臺建設(shè)。依法開放相關(guān)信息資源,在確保信息安全前提下,推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。地方政府依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,抓緊構(gòu)建完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)跨層級跨部門跨地域互聯(lián)互通。健全優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接,讓信息“多跑路”,讓企業(yè)“少跑腿”。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)利用公共信息為民營企業(yè)提供信用產(chǎn)品及服務(wù)。加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。

  (八)采取多種方式健全地方增信體系。發(fā)揮國家融資擔(dān)?;鹨I(lǐng)作用,推動(dòng)各地政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)和業(yè)務(wù)合作。政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位,不以營利為目的,逐步減少反擔(dān)保等要求,對符合條件的可取消反擔(dān)保。對民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的商業(yè)銀行,可提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和貸款合作額度。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金或信用保證基金,重點(diǎn)為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。研究探索融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。

 ?。ň牛┓e極推動(dòng)地方各類股權(quán)融資規(guī)范發(fā)展。積極培育投資于民營科創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等早期投資力量,抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,構(gòu)建多元融資、多層細(xì)分的股權(quán)融資市場。鼓勵(lì)地方政府大力開展民營企業(yè)股權(quán)融資輔導(dǎo)培訓(xùn)。

  四、完善績效考核和激勵(lì)機(jī)制,著力疏通民營企業(yè)融資堵點(diǎn)

 ?。ㄊ┳ゾo建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制。商業(yè)銀行要推動(dòng)基層分支機(jī)構(gòu)下沉工作重心,提升服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。盡快完善內(nèi)部績效考核機(jī)制,制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo),加大正向激勵(lì)力度。對服務(wù)民營企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員,重點(diǎn)對其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。建立健全盡職免責(zé)機(jī)制,提高不良貸款考核容忍度。設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道,為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障。授信中不得附加以貸轉(zhuǎn)存等任何不合理?xiàng)l件,對相關(guān)違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊金融信貸領(lǐng)域強(qiáng)行返點(diǎn)等行為,對涉嫌違法犯罪的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

  (十一)有效提高民營企業(yè)融資可獲得性。新發(fā)放公司類貸款中,民營企業(yè)貸款比重應(yīng)進(jìn)一步提高。貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求,同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。金融監(jiān)管部門按法人機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化考核,形成貸款戶數(shù)和金額并重的考核機(jī)制。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的,依法嚴(yán)肅處理相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。國有控股大型商業(yè)銀行要主動(dòng)作為,加強(qiáng)普惠金融事業(yè)部建設(shè),落實(shí)普惠金融領(lǐng)域?qū)iT信貸政策,完善普惠金融業(yè)務(wù)專項(xiàng)評價(jià)機(jī)制和績效考核制度,在提高民營企業(yè)融資可獲得性和金融服務(wù)水平等方面積極發(fā)揮“頭雁”作用。

 ?。ㄊp輕對抵押擔(dān)保的過度依賴。商業(yè)銀行要堅(jiān)持審核第一還款來源,把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、大股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù),合理提高信用貸款比重。商業(yè)銀行要依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實(shí)交易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán),為上下游企業(yè)提供無需抵押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。

 ?。ㄊ┨岣哔J款需求響應(yīng)速度和審批時(shí)效。商業(yè)銀行要積極運(yùn)用金融科技支持風(fēng)險(xiǎn)評估與信貸決策,提高授信審批效率。對于貸款到期有續(xù)貸需求的,商業(yè)銀行要提前主動(dòng)對接。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展線上審批操作,各商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機(jī)構(gòu);確需集中審批的,要明確內(nèi)部時(shí)限,提高時(shí)效。

  (十四)增強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的可持續(xù)性。商業(yè)銀行要遵循經(jīng)濟(jì)金融規(guī)律,依法合規(guī)審慎經(jīng)營,科學(xué)設(shè)定信貸計(jì)劃,不得組織運(yùn)動(dòng)式信貸投放。健全信用風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,不斷提升數(shù)據(jù)治理、客戶評級和貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力,強(qiáng)化貸款全生命周期的穿透式風(fēng)險(xiǎn)管理,在有效防范風(fēng)險(xiǎn)前提下加大對民營企業(yè)支持力度。加強(qiáng)享受優(yōu)惠政策低成本資金使用管理,嚴(yán)格監(jiān)控資金流向,防止被個(gè)別機(jī)構(gòu)或個(gè)人截留、挪用甚至轉(zhuǎn)手套利,有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管與指導(dǎo),處理好支持民營企業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系。

  五、積極支持民營企業(yè)融資紓困,著力化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)并切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

 ?。ㄊ澹膶?shí)際出發(fā)幫助遭遇風(fēng)險(xiǎn)事件的企業(yè)擺脫困境。加快實(shí)施民營企業(yè)債券融資支持工具和證券行業(yè)支持民營企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計(jì)劃。研究支持民營企業(yè)股權(quán)融資,鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展支持基金。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依法合規(guī)通過監(jiān)管部門認(rèn)可的私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu),參與化解處置民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。對暫時(shí)遇到困難的民營企業(yè),金融機(jī)構(gòu)要按照市場化、法治化原則,區(qū)別對待,分類采取支持處置措施。

 ?。ㄊ┘涌烨謇硗锨访駹I企業(yè)賬款。堅(jiān)持邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn),運(yùn)用市場化、法治化手段,抓緊清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)(包括所屬事業(yè)單位)、大型國有企業(yè)(包括政府平臺公司)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款,確保民營企業(yè)有明顯獲得感。政府部門、大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做重合同、守信用的表率,認(rèn)真組織清欠,依法依規(guī)及時(shí)支付各類應(yīng)付未付賬款。要加強(qiáng)政策支持,完善長效機(jī)制,嚴(yán)防新增拖欠,切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

 ?。ㄊ撸┢髽I(yè)要主動(dòng)創(chuàng)造有利于融資的條件。民營企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營,珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄。嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人家庭收支與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收支,規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度,主動(dòng)做好信息披露。加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)約束,科學(xué)安排融資結(jié)構(gòu),規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理。不逃廢金融債務(wù),為金融支持提供必要基礎(chǔ)條件。

 ?。ㄊ耍┘訌?qiáng)對落地實(shí)施的監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門及各金融機(jī)構(gòu)要樹牢“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,明確責(zé)任,確定時(shí)限,狠抓落實(shí)。推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)民營企業(yè)政策落實(shí)情況評估,提高政策落實(shí)透明度。及時(shí)總結(jié)并向各地提供可復(fù)制易推廣的成功案例和有效做法。對貫徹執(zhí)行不力的,要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé),確保各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 李志強(qiáng)
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》-新華網(wǎng)
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