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新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障
2019-03-18 10:16:34 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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評(píng)論

  新華社北京3月18日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室18日發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書。全文如下:

新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障

(2019年3月)

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言

  一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

  二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來(lái)

  三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

  四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

  五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

  六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

  七、積極參與反恐國(guó)際交流與合作

  結(jié)束語(yǔ)

  前言

  恐怖主義是人類社會(huì)的公敵,是國(guó)際社會(huì)共同打擊的對(duì)象。恐怖勢(shì)力通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段,肆意踐踏人權(quán)、戕害無(wú)辜生命、危害公共安全、制造社會(huì)恐慌,嚴(yán)重威脅世界和平與安寧。極端主義思想的滲透與蔓延極易催生暴力恐怖行為,對(duì)人們享有各項(xiàng)人權(quán)直接構(gòu)成威脅。中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖主義、極端主義,對(duì)任何宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng),侵犯公民人權(quán)的行為,依法嚴(yán)厲打擊。

  一段時(shí)間以來(lái),中國(guó)新疆地區(qū)深受民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力(以下簡(jiǎn)稱“三股勢(shì)力”)的疊加影響,恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生,對(duì)各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害,嚴(yán)重踐踏了人類尊嚴(yán)。面對(duì)恐怖主義、極端主義的現(xiàn)實(shí)威脅,新疆采取果斷措施,依法開(kāi)展反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng),有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭,最大限度保障了各族人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

  中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家,尊重和保障人權(quán)是中國(guó)的憲法原則。中國(guó)新疆的反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng),是國(guó)際社會(huì)反恐怖斗爭(zhēng)的重要組成部分,完全符合聯(lián)合國(guó)打擊恐怖主義、維護(hù)基本人權(quán)的宗旨和原則。

  一、新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分

  新疆地處中國(guó)西北,位于亞歐大陸腹地,面積166萬(wàn)多平方公里,與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個(gè)國(guó)家接壤。新疆自古就是多民族聚居、多文化交匯、多宗教并存的地區(qū),是東西方文明交流的重要通道,著名的“絲綢之路”在此將古代中國(guó)與世界聯(lián)系起來(lái)。在悠久的歷史進(jìn)程中,各民族交往、交流、交融,共居、共學(xué)、共事、共樂(lè),和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

  新疆自古就是中國(guó)領(lǐng)土。包括新疆天山南北的廣大地區(qū)古稱西域,早在先秦時(shí)期就同中原地區(qū)保持著密切聯(lián)系。隨著秦、漢兩個(gè)統(tǒng)一的封建王朝的建立,多民族大一統(tǒng)成為中國(guó)歷史發(fā)展的主脈,新疆地區(qū)始終在中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家格局下發(fā)展。公元前60年,西漢在新疆地區(qū)設(shè)立西域都護(hù)府,標(biāo)志著新疆地區(qū)正式納入中國(guó)版圖。公元123年,東漢改西域都護(hù)府為西域長(zhǎng)史府,繼續(xù)行使管理西域的職權(quán)。三國(guó)曹魏政權(quán)繼承漢制,在西域設(shè)戊己校尉。西晉在西域設(shè)置西域長(zhǎng)史和戊己校尉管理軍政事務(wù)。隋代,結(jié)束了中原長(zhǎng)期割據(jù)狀態(tài),擴(kuò)大了郡縣制在西域的范圍。唐代,中央政權(quán)對(duì)西域的管理大為加強(qiáng),先后設(shè)置安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府統(tǒng)轄天山南北,于闐王國(guó)自稱唐朝宗屬,隨唐朝國(guó)姓李。宋代,西域地方政權(quán)與宋朝保持著朝貢關(guān)系,高昌回鶻尊中朝(宋)為舅,自稱西州外甥??雇醭啻闻墒钩枷蛩纬暋T?,設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù),加強(qiáng)了對(duì)西域的管轄。明代,中央政權(quán)設(shè)立哈密衛(wèi)作為管理西域事務(wù)的機(jī)構(gòu)。清代,清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂,中國(guó)西北邊界得以確定。此后,對(duì)新疆地區(qū)實(shí)行了更加系統(tǒng)的治理政策。1762年設(shè)立伊犁將軍,實(shí)行軍政合一的軍府體制;1884年在新疆地區(qū)建省。1949年中華人民共和國(guó)成立,新疆和平解放。1955年成立新疆維吾爾自治區(qū)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,進(jìn)入歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。盡管新疆地區(qū)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)一些王朝、汗國(guó),但它們都是中國(guó)疆域內(nèi)的地方政權(quán)形式,都是中國(guó)的一部分,從來(lái)不是獨(dú)立國(guó)家。新疆是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分不容置疑。

  新疆地區(qū)歷來(lái)是多民族聚居地區(qū)。從古至今,新疆地區(qū)一直生活著很多民族,各民族遷徙往來(lái)頻繁。最早開(kāi)發(fā)新疆的是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期生活在天山南北的塞人、月氏人、烏孫人、羌人、龜茲人、焉耆人、于闐人、疏勒人、莎車人、樓蘭人、車師人等。秦漢時(shí)期的匈奴人、漢人、羌人,魏晉南北朝時(shí)期的鮮卑、柔然、高車、嚈噠、吐谷渾,隋唐時(shí)期的突厥、吐蕃、回紇,宋遼金時(shí)期的契丹,元明清時(shí)期的蒙古、女真、黨項(xiàng)、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、滿、錫伯、達(dá)斡爾、回、烏孜別克、塔塔爾族等,每個(gè)歷史時(shí)期都有不同民族的大量人口進(jìn)出新疆地區(qū),都是新疆的共同開(kāi)拓者。至19世紀(jì)末,已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯?tīng)柨俗巍M、錫伯、塔吉克、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個(gè)主要民族定居新疆,形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。新疆地區(qū)既是新疆各民族的家園,更是中華民族共同家園的組成部分。

  維吾爾族是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期遷徙、民族融合形成的,不是突厥人后裔。維吾爾族先民的主體是隋唐時(shí)期活動(dòng)在蒙古高原的回紇人,曾經(jīng)有烏護(hù)、烏紇、袁紇、韋紇、回紇等多種譯名。當(dāng)時(shí),為了反抗突厥的壓迫和奴役,回紇聯(lián)合鐵勒諸部中的仆固、同羅等部組成了回紇部落聯(lián)盟。744年,統(tǒng)一了回紇各部的首領(lǐng)骨力裴羅受唐朝冊(cè)封。788年,回紇統(tǒng)治者上書唐朝,自請(qǐng)改為“回鶻”。840年,回鶻汗國(guó)被攻破,回鶻人除一部分遷入內(nèi)地同漢人融合外,其余分為三支:一支遷往吐魯番盆地和今天的吉木薩爾地區(qū),建立了高昌回鶻王國(guó);一支遷往河西走廊,與當(dāng)?shù)刂T族交往融合,形成裕固族;一支遷往帕米爾以西,分布在中亞至今喀什一帶,與葛邏祿、樣磨等部族一起建立了喀喇汗王朝,并相繼融合了吐魯番盆地的漢人、塔里木盆地的焉耆人、龜茲人、于闐人、疏勒人等,構(gòu)成近代維吾爾族的主體。元代,維吾爾族先民在漢語(yǔ)中又稱“畏兀兒”。元明時(shí)期,新疆地區(qū)各民族進(jìn)一步融合,蒙古人尤其是察合臺(tái)汗國(guó)的蒙古人基本和畏兀兒人融為一體,為畏兀兒補(bǔ)充了新鮮血液。1934年,新疆省發(fā)布政府令,決定統(tǒng)一使用“維吾爾”作為漢文規(guī)范稱謂,意為維護(hù)你我團(tuán)結(jié),首次準(zhǔn)確表達(dá)了“Uyghur”名稱的本意。

  新疆地區(qū)各民族文化是中華文化不可分割的一部分。早在先秦時(shí)期,新疆地區(qū)就與中原地區(qū)展開(kāi)了密切交流??脊抛C實(shí),新疆地區(qū)出土的彩陶就受到中原地區(qū)仰韶文化的影響,在河南安陽(yáng)的商代婦好墓中,陪葬了大量新疆和田玉制成的器物。西漢統(tǒng)一新疆地區(qū)后,漢語(yǔ)成為當(dāng)?shù)毓俑臅械耐ㄓ谜Z(yǔ)之一,中原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、禮儀制度、書籍、音樂(lè)舞蹈等在新疆地區(qū)廣泛傳播。與此同時(shí),琵琶、羌笛等樂(lè)器也由新疆地區(qū)或者通過(guò)新疆地區(qū)傳入中原地區(qū),對(duì)中原地區(qū)音樂(lè)產(chǎn)生重大影響。中華文化寶庫(kù)中,就包括維吾爾族十二木卡姆藝術(shù)、哈薩克族阿依特斯藝術(shù)、柯?tīng)柨俗巫迨吩?shī)《瑪納斯》、蒙古族史詩(shī)《江格爾》等各民族的文化瑰寶。不可否認(rèn),新疆地區(qū)文化受到伊斯蘭文化影響,但這既沒(méi)有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文明的特質(zhì)和走向,也沒(méi)有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文化一部分的客觀事實(shí)。增強(qiáng)中華文化認(rèn)同是新疆各民族文化繁榮發(fā)展之魂,只有把中華文化作為情感依托、心靈歸宿和精神家園,才能促進(jìn)新疆各民族文化的繁榮發(fā)展。

  新疆地區(qū)歷來(lái)是多種宗教并存的地區(qū)。在原始社會(huì),新疆地區(qū)的居民就產(chǎn)生了原始宗教觀念,并逐步形成了薩滿教。公元前4世紀(jì)以前,新疆地區(qū)流行的是原始宗教。從公元前4世紀(jì)起,盛行于東西方的一些宗教沿著絲綢之路陸續(xù)傳入新疆地區(qū)。最先傳入的是祆教。大約在公元前1世紀(jì),佛教傳入新疆地區(qū),逐漸成為占主導(dǎo)地位的宗教,形成以佛教為主、多種宗教并存格局,并先后形成了于闐、疏勒、龜茲、高昌等著名佛教中心。公元4世紀(jì)至10世紀(jì),佛教進(jìn)入鼎盛時(shí)期。同期,祆教流行于新疆各地,吐魯番地區(qū)尤為盛行。5世紀(jì)前后,道教傳入新疆,主要盛行于吐魯番、哈密等地,至清代傳播到新疆大部分地區(qū)并一度復(fù)興。6世紀(jì),摩尼教和景教(基督教聶斯脫利派)相繼傳入新疆。10世紀(jì)至14世紀(jì),景教隨著許多地方回鶻等民族改信而逐步興盛。9世紀(jì)末10世紀(jì)初,伊斯蘭教傳入新疆南部,新疆原有宗教格局再次發(fā)生變化。喀喇汗王朝在接受伊斯蘭教后,于10世紀(jì)中葉向信仰佛教的于闐王國(guó)發(fā)動(dòng)了40余年的宗教戰(zhàn)爭(zhēng),11世紀(jì)初攻滅于闐,將伊斯蘭教強(qiáng)制推行到這一地區(qū),形成了南疆以伊斯蘭教為主、北疆以佛教為主,伊斯蘭教與佛教并立的格局。14世紀(jì)中葉,東察合臺(tái)汗國(guó)統(tǒng)治者以戰(zhàn)爭(zhēng)等強(qiáng)制手段,將伊斯蘭教逐漸推行到塔里木盆地北緣、吐魯番盆地和哈密一帶。至16世紀(jì)初,新疆地區(qū)形成了以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局。18世紀(jì)開(kāi)始,基督教、天主教、東正教相繼傳入新疆地區(qū)。以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局一直延續(xù)至今。由此可見(jiàn),一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點(diǎn),交融共存是新疆宗教關(guān)系的主流。伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教,也不是其唯一信仰的宗教。直到今天,仍有不少群眾不信仰宗教或信仰其他宗教。

  二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來(lái)

  分裂主義是新疆恐怖主義、極端主義產(chǎn)生的溫床。長(zhǎng)期以來(lái),恐怖勢(shì)力與極端勢(shì)力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史,夸大民族間的文化差異,煽動(dòng)民族隔閡和仇恨,鼓吹宗教極端,為實(shí)施分裂活動(dòng)大造聲勢(shì)。

  19世紀(jì)末20世紀(jì)初,境內(nèi)外狂熱的分裂分子與宗教極端分子,利用老殖民主義者炮制的一整套所謂的“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”理論,妄稱維吾爾人是新疆唯一的“主人”,新疆各民族文化不是中華文化,伊斯蘭教是新疆地區(qū)各民族唯一信仰的宗教等;鼓噪所有操突厥語(yǔ)和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來(lái),組成一個(gè)“政教合一”的國(guó)家,建立“東突厥斯坦”;否認(rèn)中國(guó)各民族共同締造偉大祖國(guó)的歷史,叫囂“要反對(duì)突厥民族以外的一切民族”,消滅“異教徒”。

  20世紀(jì)初至40年代末,“東突”勢(shì)力為了達(dá)到分裂和控制新疆、建立所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家的目的,大肆傳播“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”,宣揚(yáng)暴力恐怖主義,組織策劃一系列分裂活動(dòng)。1915年,分裂分子麥斯武德回到伊犁,開(kāi)辦學(xué)校,公開(kāi)向?qū)W生傳播分裂思想。1933年11月12日,以穆罕默德·伊敏等為首的“東突”分裂勢(shì)力建立了所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”,遭到新疆各族人民的反對(duì),不到三個(gè)月這場(chǎng)鬧劇就草草收?qǐng)觥?944年11月12日,以艾力汗·吐烈為首的“東突”分裂勢(shì)力建立了所謂的“東突厥斯坦共和國(guó)”,僅一年多即土崩瓦解。此后,形形色色的分裂組織和分裂分子打著“東突”旗號(hào)進(jìn)行顛覆分裂活動(dòng),妄圖建立所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家。

  1949年新中國(guó)成立后,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同建設(shè)美好家園,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。但“東突”勢(shì)力并不甘心失敗,在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下,不擇手段地組織策劃實(shí)施各種分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)50年代初期,分裂分子在新疆制造了多起暴亂,他們的口號(hào)是“維吾爾人應(yīng)該在星月旗下團(tuán)結(jié)起來(lái)”“建立伊斯蘭共和國(guó)”。60年代,先后發(fā)生了“伊塔事件”、“東突厥斯坦人民革命黨”叛亂、南疆阿洪諾夫集團(tuán)武裝暴亂。70年代末80年代初,宗教極端主義進(jìn)一步向新疆滲透。80年代以后,宗教極端主義與恐怖主義沆瀣一氣、興風(fēng)作浪,成為嚴(yán)重危害新疆穩(wěn)定安全的濁流。

  20世紀(jì)90年代以來(lái),特別是美國(guó)“9·11”事件后,受國(guó)際局勢(shì)變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響,境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加強(qiáng)勾連,揚(yáng)言通過(guò)發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”建立“東突厥斯坦”國(guó)家。他們打著民族、宗教的幌子,利用群眾樸素的民族宗教感情,煽動(dòng)宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想,蠱惑煽動(dòng)群眾,實(shí)施暴力恐怖活動(dòng),使一些人走上違法犯罪的道路。他們大肆鼓吹“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等邪說(shuō),把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子,甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

  宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號(hào),但完全違背宗教教義,并不是伊斯蘭教。長(zhǎng)期以來(lái),他們把極端思想與宗教捆綁在一起,與廣大信教群眾捆綁在一起,與社會(huì)生活捆綁在一起,煽動(dòng)群眾“除了真主以外不能服從任何人”,教唆信教群眾抵制政府管理;鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類,煽動(dòng)辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部和愛(ài)國(guó)宗教人士;否定和排斥一切世俗文化,宣揚(yáng)不能看電視、聽(tīng)廣播、讀報(bào)刊,強(qiáng)迫葬禮不哭、婚禮不笑,禁止人們唱歌跳舞,強(qiáng)制婦女穿戴蒙面罩袍;泛化“清真”概念,不僅在食品上,而且在藥品、化妝品、服裝等物品上都打上清真標(biāo)簽;無(wú)視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩、輝煌燦爛的傳統(tǒng)文化,企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。這一切,都是對(duì)現(xiàn)代文明的否定,都是對(duì)人類進(jìn)步的破壞,都是對(duì)公民人權(quán)的粗暴侵犯。

  三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)

  在分裂主義的影響下,新疆恐怖主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力大肆實(shí)施破壞活動(dòng),給新疆社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大危害,給各族人民造成極大傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自1990年至2016年底,“三股勢(shì)力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案(事)件,造成大量無(wú)辜群眾被害,數(shù)百名公安民警殉職,財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估算。

  瘋狂殘害普通民眾。1992年2月5日,正當(dāng)中國(guó)各族人民歡度春節(jié)時(shí),恐怖組織在烏魯木齊市52路、30路公共汽車上實(shí)施了2起爆炸案件,炸毀公共汽車2輛,造成3人死亡、23人受傷。1997年2月25日,“東突”恐怖分子實(shí)施了烏魯木齊市2路、10路、44路公共汽車爆炸案,炸毀3輛公共汽車,致使9人死亡、68名乘客重傷。2011年7月30日,2名恐怖分子在喀什市美食街路口劫持一輛卡車,持刀殺害司機(jī)后,駕車沖向人群,并下車持刀砍殺路邊群眾,造成8人死亡、27人受傷;次日,恐怖分子在該市人民西路香榭大街步行街瘋狂砍殺路人,造成6人死亡、15人受傷。2012年2月28日,9名恐怖分子在喀什地區(qū)葉城縣幸福路步行街持砍刀襲擊群眾,造成15人死亡、20人受傷。2014年3月1日,8名新疆籍恐怖分子在昆明市火車站廣場(chǎng)和售票廳持砍刀瘋狂砍殺群眾,造成31人死亡、141人受傷。2014年4月30日,2名恐怖分子混入烏魯木齊市火車南站出站口人群中,1人持匕首襲擊群眾,另1人引爆手提箱內(nèi)爆炸裝置,造成3人死亡、79人受傷。2014年5月22日,5名恐怖分子駕駛2輛越野車沖破烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市防護(hù)欄,沖撞碾壓群眾,引爆爆炸裝置,造成39人死亡、94人受傷。2015年9月18日,一伙恐怖分子襲擊阿克蘇地區(qū)拜城縣一處煤礦,造成16人死亡、18人受傷。

  殘忍殺害宗教人士。1993年8月24日,2名恐怖分子將喀什地區(qū)葉城縣大清真寺主持阿不力孜大毛拉刺成重傷。1996年3月22日,2名恐怖分子蒙面持槍闖入阿克蘇地區(qū)新和縣伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清真寺副主持阿克木司地克·阿吉家中,將其槍殺。1996年5月12日,在中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺哈提甫阿榮汗·阿吉前往清真寺主持宗教活動(dòng)途中,被4名恐怖分子連刺21刀致重傷。1997年11月6日,恐怖團(tuán)伙受境外“東突”組織指揮,將中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)委員、新疆阿克蘇伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、拜城縣清真寺主持尤努斯·斯迪克大毛拉槍殺于赴清真寺做禮拜的途中。1998年1月27日,該恐怖團(tuán)伙又將前往清真寺做禮拜的拜城縣大清真寺主持阿不力孜·阿吉槍殺。2014年7月30日,74歲的新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺居瑪·塔伊爾大毛拉在主持完晨禮后,被3名恐怖分子殘忍殺害。

  嚴(yán)重危害公共安全。1998年5月23日,“東突解放組織”派遣境外受訓(xùn)恐怖分子入境,在烏魯木齊商貿(mào)城、批發(fā)市場(chǎng)、旅社等多處人員密集場(chǎng)所投放40多枚化學(xué)自燃縱火裝置,制造了15起縱火案。2008年3月7日,恐怖分子攜帶經(jīng)過(guò)偽裝可致機(jī)毀人亡的破壞裝置登上從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班,企圖制造空難事件。2012年6月29日,在新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上,6名恐怖分子試圖劫機(jī),計(jì)劃效仿美國(guó)“9·11”事件發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。2013年10月28日,3名新疆籍恐怖分子攜帶31桶汽油、20個(gè)打火機(jī)、5把長(zhǎng)短刀及鐵棍等作案物品,駕駛吉普車闖入北京天安門東側(cè)人行便道,瘋狂沖撞游客及執(zhí)勤民警,撞上金水橋護(hù)欄受阻后,點(diǎn)燃車內(nèi)汽油,致使車輛燃燒,造成包括1名外籍游客在內(nèi)的2人死亡、40余人受傷。

  公然襲擊政府機(jī)構(gòu)。1996年8月27日,6名恐怖分子乘車到喀什地區(qū)葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)政府,割斷電話線,殺死1名副鄉(xiāng)長(zhǎng)和1名值班警察;隨后又將3名治安員和1名水管員綁架到10公里外的戈壁灘殺害。1999年10月24日,一伙恐怖分子攜槍支、砍刀、燃燒爆炸裝置,襲擊喀什地區(qū)澤普縣賽力鄉(xiāng)公安派出所,連續(xù)投擲燃燒瓶和爆炸裝置、開(kāi)槍射擊,槍殺1名聯(lián)防隊(duì)員和1名被羈押審查的犯罪嫌疑人,擊傷1名民警和1名聯(lián)防隊(duì)員,燒毀派出所10間房屋、1輛吉普車、3輛摩托車。2008年8月4日,恐怖分子駕駛一輛偷竊來(lái)的自卸貨車,在喀什市色滿路從背后沖撞正在出操的公安邊防支隊(duì)武警隊(duì)列,并投擲自制手雷,造成16人死亡、16人受傷。2013年4月23日,喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)一伙恐怖分子制作爆炸裝置時(shí),被入戶走訪的社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn),3名社區(qū)工作人員當(dāng)場(chǎng)被殺,聞?dòng)嵹s來(lái)的鎮(zhèn)政府工作人員、民警遭恐怖分子伏擊,共造成15人死亡、2人重傷。2013年6月26日,多名恐怖分子先后襲擊吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和建筑工地,造成24人死亡、25人受傷。2014年7月28日,一伙恐怖分子持刀斧襲擊喀什地區(qū)莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)政府、派出所,其中部分恐怖分子竄至該縣荒地鎮(zhèn),砍殺群眾,打砸焚燒過(guò)往車輛,造成37人死亡、13人受傷,31輛車被打砸、焚燒。2014年9月21日,巴音郭楞蒙古自治州輪臺(tái)縣陽(yáng)霞鎮(zhèn)派出所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)派出所、縣城一商鋪等處遭到恐怖分子爆炸襲擊,造成10人死亡、54人受傷,79輛汽車受損。2016年12月28日,4名恐怖分子駕車沖入和田地區(qū)墨玉縣縣委院內(nèi),引爆自制燃爆裝置,砍殺工作人員,造成2人死亡、3人受傷。

  蓄意制造暴亂騷亂。1990年4月5日,在“東突伊斯蘭黨”的組織策劃下,一伙恐怖分子攜帶沖鋒槍、手槍、炸藥包、手榴彈等武器,糾集200余人攻擊克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h巴仁鄉(xiāng)政府,劫持人質(zhì)10名,殘殺武警6人,炸毀汽車2輛。1997年2月5日至8日,“東突伊斯蘭真主黨”策劃、制造了伊寧市“2·5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件,殘殺群眾7人,打傷群眾、公安民警、武警198人,其中重傷64人,毀壞汽車30余輛,燒毀民房2間。2009年7月5日,境內(nèi)外“東突”勢(shì)力里應(yīng)外合,組織策劃實(shí)施了震驚中外的烏魯木齊市打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件,數(shù)千名恐怖分子在市區(qū)多處同時(shí)行動(dòng),瘋狂殺害群眾,襲擊政府機(jī)關(guān)、公安武警、居民住所、商店、公共交通設(shè)施等,共造成197人死亡、1700多人受傷、331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒,眾多市政公共設(shè)施損毀。

  恐怖勢(shì)力制造的暴力犯罪案件,一樁樁,一件件,充滿血腥、令人發(fā)指。這些暴力恐怖和宗教極端行為,給新疆各族人民帶來(lái)了深重災(zāi)難,充分暴露了其反人類、反文明、反社會(huì)的本質(zhì)。

  四、依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義和極端主義

  堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式是新疆打擊恐怖主義和極端主義的重要原則。針對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐形勢(shì)和各族群眾對(duì)打擊暴力恐怖犯罪、保障生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求,新疆對(duì)一切侵犯公民人權(quán)、危害公共安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家的暴力恐怖活動(dòng),依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

  新疆的反恐怖主義工作、去極端化斗爭(zhēng)始終在法治軌道上進(jìn)行。《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī),共同構(gòu)成了國(guó)家反恐法律體系。新疆還結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,依照《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定,加快地方性法規(guī)的立法進(jìn)程,先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》,為遏制、打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器。

  依據(jù)上述法律法規(guī),新疆按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則,既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等權(quán)利,保護(hù)合法宗教活動(dòng),滿足信教群眾正常宗教需求,維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益,又嚴(yán)厲打擊各種形式的恐怖主義,禁止利用宗教傳播極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、分裂國(guó)家等違法犯罪行為。自2014年以來(lái),新疆打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè),抓獲暴恐人員12995人,繳獲爆炸裝置2052枚,查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人,收繳非法宗教宣傳品345229件。

  新疆司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,全面貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,對(duì)組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子、骨干成員、罪行重大者,以及曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)的人員,依法從重處罰;對(duì)罪行較輕,危害不大,能認(rèn)罪悔罪者,以及未成年人和受蒙蔽、脅迫參加者,依法從輕處罰;對(duì)自首、立功者依法從輕或減輕處罰,充分發(fā)揮刑罰的教育改造和預(yù)防犯罪作用。在依法懲治犯罪的同時(shí),司法機(jī)關(guān)通過(guò)依法保障被告人的辯護(hù)權(quán)、使用本民族語(yǔ)言文字訴訟等權(quán)利,體現(xiàn)程序公正和對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)。

  新疆依法開(kāi)展去極端化工作,治理非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播,有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、醫(yī)療等現(xiàn)象得到有效遏制,學(xué)生入學(xué)率、鞏固率大幅上升,群眾對(duì)宗教極端思想危害性的認(rèn)識(shí)明顯提高。在依法去極端化的同時(shí),新疆也加大對(duì)合法宗教活動(dòng)的保護(hù)力度,相繼出臺(tái)或修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等有關(guān)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)明確了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù),明確了合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限,為各族群眾進(jìn)行合法宗教活動(dòng)提供了法治保障。特別是近年來(lái),扎實(shí)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”(水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書屋進(jìn)清真寺,主麻清真寺有凈身設(shè)施、有水沖廁所)、“九配備”(配備醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、天然氣、飲水設(shè)備、鞋套或鞋套機(jī)、儲(chǔ)物柜),極大地改善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件,保障了信教群眾的正常宗教需求。

  實(shí)踐證明,依法開(kāi)展反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng),弘揚(yáng)了打擊恐怖主義的正義性,滿足了新疆各族人民對(duì)安全的殷切期待,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  五、堅(jiān)持把預(yù)防性反恐放在第一位

  恐怖主義和極端主義宣揚(yáng)不同宗教、文化、社會(huì)之間的不容忍,挑戰(zhàn)人類公正與尊嚴(yán),破壞和平與安全,對(duì)人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。打擊恐怖主義和去極端化,既是世界性問(wèn)題,也是世界性難題。多年來(lái),許多國(guó)家或地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法。中國(guó)在借鑒吸收國(guó)際社會(huì)反恐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》(60/288)的決議,致力于“消除恐怖主義蔓延條件,預(yù)防和打擊恐怖主義”。新疆立足本地區(qū)實(shí)際,深入開(kāi)展反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng),堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”,既依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪,又重視開(kāi)展源頭治理,通過(guò)著力改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心(以下簡(jiǎn)稱“教培中心”)進(jìn)行幫扶教育等多種方式,最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。

  著力保障和改善民生。做好保障和改善民生工作,事關(guān)群眾福祉、社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū),過(guò)去受恐怖主義危害較大,宗教極端思想對(duì)群眾生產(chǎn)生活滲透干擾嚴(yán)重,危及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生安全。近年來(lái),新疆貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,著力保障和改善民生,大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域惠民工程。持續(xù)實(shí)施南疆3年(2018年至2020年)10萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃,已實(shí)現(xiàn)深度貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬(wàn)人;通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),2016年至2018年,新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)140.08萬(wàn)人次,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)830.5萬(wàn)人次;大力普及九年義務(wù)教育,實(shí)行南疆城鄉(xiāng)一體學(xué)前3年免費(fèi)教育;落實(shí)全民免費(fèi)健康體檢,大病保險(xiǎn)全覆蓋,農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)全覆蓋;完善社會(huì)保障體系,城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。人民生活不斷改善,反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

  普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí)。新疆農(nóng)村地區(qū)公民法治觀念比較淡薄、法律知識(shí)貧乏,容易受到恐怖勢(shì)力、極端勢(shì)力的教唆和脅迫走上犯罪道路。新疆高度重視普法工作,出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)文件。聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),面向基層群眾和青少年,以弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰、推動(dòng)法治實(shí)踐為主要任務(wù),以推進(jìn)法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建為抓手,以傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺(tái),以建立完善基層法治文化公共設(shè)施體系為依托,廣泛深入開(kāi)展“基層法治建設(shè)年”“憲法法律宣傳月”“全民國(guó)家安全教育日”“法治宣講下基層”“國(guó)旗下講法治”“巴扎普法”等多種形式的法治宣傳活動(dòng),引導(dǎo)各族群眾明辨合法與非法的界限,增強(qiáng)公民自覺(jué)抵御宗教極端思想滲透的能力。

  積極開(kāi)展幫扶教育。依法設(shè)立教培中心,教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員,消除恐怖主義、極端主義的影響,避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品,努力將恐怖活動(dòng)消滅在未發(fā)之前、萌芽狀態(tài)。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三方面人員:一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng),或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微,尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng),或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng),有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性,尚未造成實(shí)際危害后果,主觀惡性不深,能夠認(rèn)罪悔過(guò),依法可以免除刑罰,自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑,刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性,人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對(duì)第一、第三種人員,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定,依法進(jìn)行幫教和安置教育。對(duì)第二種人員,則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,打擊少數(shù)、挽救多數(shù),將認(rèn)罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)作為寬大處理的條件,在依法免除刑罰后對(duì)其進(jìn)行幫教。

  教培中心是依法設(shè)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)與學(xué)員簽訂培養(yǎng)協(xié)議,明確約定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式,在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。教培中心設(shè)置了以學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)、職業(yè)技能和去極端化為主要內(nèi)容的教學(xué)課程,配備了骨干教師、資深職業(yè)技師,統(tǒng)一制定教學(xué)方案、編印教學(xué)材料、建設(shè)講課系統(tǒng),分類施教、因人施教,實(shí)現(xiàn)授課學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程中,實(shí)行由學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字到學(xué)習(xí)法律知識(shí),再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能的正向進(jìn)階。

  針對(duì)部分學(xué)員受宗教極端思想影響,受教育程度低,使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平差,接受現(xiàn)代知識(shí)、交流交往能力弱等問(wèn)題,教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利,為其提供學(xué)習(xí)條件。通過(guò)教育培訓(xùn),學(xué)員們提升了使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力,拓寬了獲取現(xiàn)代知識(shí)和信息的渠道,認(rèn)識(shí)到學(xué)好國(guó)家通用語(yǔ)言文字,才能更好適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

  針對(duì)學(xué)員普遍缺乏法治意識(shí)的問(wèn)題,教培中心將學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響,將恐怖主義、極端主義歪曲炮制的“教法、家法”當(dāng)作行為準(zhǔn)則,無(wú)視國(guó)家法律,甚至干擾破壞法律的實(shí)施。通過(guò)學(xué)習(xí),學(xué)員們普遍認(rèn)識(shí)到作為國(guó)家公民必須遵守國(guó)家憲法法律,按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事。

  針對(duì)部分學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難等問(wèn)題,教培中心將學(xué)習(xí)職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑,根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件,設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等培訓(xùn)課程,對(duì)其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn),確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1-2門職業(yè)技能。教培中心注重將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合,提高了學(xué)員實(shí)際操作能力。通過(guò)培訓(xùn),學(xué)員們初步掌握了就業(yè)技能,部分學(xué)員已結(jié)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

  針對(duì)學(xué)員不同程度地受宗教極端思想影響的問(wèn)題,教培中心將去極端化納入教育培訓(xùn)全過(guò)程,通過(guò)分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識(shí),揭露恐怖主義、極端主義的危害,使學(xué)員深刻認(rèn)識(shí)到宗教極端思想完全違背了宗教教義,是民族分裂主義和暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ),從而認(rèn)清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害,擺脫了恐怖主義和宗教極端思想的影響和控制。

  教培中心實(shí)行寄宿制管理,配備輔導(dǎo)員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理人員等,保障學(xué)員正常學(xué)習(xí)生活。學(xué)員可定期回家,有事請(qǐng)假。教培中心建有室內(nèi)外體育文化活動(dòng)場(chǎng)所,經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)。教培中心充分尊重和保護(hù)不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣,關(guān)心學(xué)員心理健康,提供心理咨詢服務(wù),幫助解決實(shí)際困難。教培中心根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定,實(shí)行教育與宗教相分離,在校學(xué)員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動(dòng)。

  由于有效采取了預(yù)防性反恐措施,近年來(lái)新疆社會(huì)環(huán)境發(fā)生了明顯變化,正氣上升,邪氣下降,公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng),追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和文明生活方式成為社會(huì)風(fēng)尚,宗教極端思想傳播受到自覺(jué)抵制,各民族交往交流交融更為緊密,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

  六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

  新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng),在吸收借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),堅(jiān)持從中國(guó)和中國(guó)新疆的實(shí)際出發(fā),把保障各族人民根本利益放在首位,從徹底解決各種深層次矛盾入手,積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑,最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害,形成了一套經(jīng)驗(yàn)和有效辦法。

  ——堅(jiān)持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合。保安全才能保人權(quán),不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動(dòng),保障各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是對(duì)人權(quán)的最根本保護(hù)。曾經(jīng)一段時(shí)間,新疆恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā),嚴(yán)重破壞了安定祥和的秩序、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍,肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。面對(duì)恐怖主義暴行,新疆果斷采取依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊措施,始終保持對(duì)恐怖勢(shì)力的威懾態(tài)勢(shì),最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前,新疆已連續(xù)2年多未發(fā)生暴力恐怖案件,包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降,極端主義滲透得到有效遏制,社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn),人民生活安寧祥和。2018年,新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng),共接待境內(nèi)外游客超過(guò)1.5億人次、同比增長(zhǎng)40%,其中外國(guó)游客240.32萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)10.78%,旅游總消費(fèi)2522億元、同比增長(zhǎng)41.6%。與此同時(shí),新疆還十分注意在反恐中保障人權(quán),避免因反恐而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為。為此,一方面,新疆不斷加強(qiáng)反恐立法工作,保障反恐在法治軌道上進(jìn)行,依法打擊恐怖主義行為;另一方面,堅(jiān)決防止因反恐而發(fā)生限制新疆各民族人民群眾基本權(quán)利的現(xiàn)象,保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,保障正常社會(huì)生活。

  ——堅(jiān)持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鉤?!吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定:在反恐怖主義工作中,應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區(qū)。一方面,在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中,新疆禁止任何組織或個(gè)人利用宗教進(jìn)行分裂國(guó)家、傳播宗教極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序、損害公民身心健康的活動(dòng);禁止利用宗教妨礙國(guó)家行政、司法、教育、文化等制度的實(shí)施;禁止利用宗教進(jìn)行其他危害國(guó)家安全和利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng),防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂、違法犯罪。另一方面,新疆嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法、法律和行政法規(guī)有關(guān)宗教信仰自由的政策和規(guī)定。在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中,新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主選擇,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。新疆堅(jiān)持服務(wù)和管理并重的理念,不斷加強(qiáng)宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn),不斷拓寬獲得宗教知識(shí)的途徑,不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所的條件,信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

  ——堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)與預(yù)防教育挽救相結(jié)合。新疆始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和教育挽救的措施方法,對(duì)少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團(tuán)伙頭目、骨干分子,嚴(yán)懲不貸、依法處理,最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害;對(duì)多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員,以教育、挽救、保護(hù)為主,通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn),幫助學(xué)員學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字,學(xué)習(xí)法律,學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能,用拉的方式而不是推的方式,用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式,用關(guān)愛(ài)的方式而不是嫌棄的方式進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化。通過(guò)學(xué)習(xí)教育,讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉(zhuǎn)化的能力,最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習(xí)禁錮,努力提升就業(yè)技能、開(kāi)拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心,充分體現(xiàn)了政府人道主義立場(chǎng)。

  ——堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定與改善民生相結(jié)合。人民幸福生活是最大的人權(quán)。做好保障和改善民生工作,事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū),由于過(guò)去一段時(shí)期受恐怖主義危害較大,受宗教極端主義滲透干擾嚴(yán)重,部分群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較弱、法治意識(shí)淡薄、職業(yè)技能不強(qiáng),導(dǎo)致就業(yè)困難,容易受到恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力的教唆和脅迫走上犯罪道路。社會(huì)穩(wěn)定和人民生活的持續(xù)改善,有力促進(jìn)了人的全面發(fā)展,新疆各族群眾精神面貌煥然一新,積極追求現(xiàn)代文明生活、自覺(jué)抵制宗教極端思想的社會(huì)氛圍日漸濃厚,各民族之間更加團(tuán)結(jié)和諧,反恐維穩(wěn)和去極端化工作的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固,各族群眾對(duì)未來(lái)美好生活充滿希望。

  七、積極參與反恐國(guó)際交流與合作

  近年來(lái),恐怖主義、極端主義全球蔓延,給人類社會(huì)帶來(lái)重大災(zāi)難。2001年9月11日,美國(guó)發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊事件,2996人死亡。2002年10月12日,印度尼西亞巴厘島汽車炸彈襲擊事件,202人死亡。2004年3月11日,西班牙馬德里列車連環(huán)爆炸案,190人死亡、1500余人受傷。2004年9月1日,俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件,造成包括186名未成年人在內(nèi)的335人死亡、958人受傷。2005年7月7日,英國(guó)倫敦連環(huán)爆炸案,52人死亡、700多人受傷。2008年11月26日,印度孟買連環(huán)恐怖襲擊案,195人死亡、近300人受傷。2011年7月22日,挪威奧斯陸爆炸槍擊事件,77人死亡。2013年9月21日,肯尼亞內(nèi)羅畢恐怖襲擊事件,72人死亡、168人受傷。2015年11月13日,法國(guó)巴黎系列恐怖襲擊事件,132人死亡、300多人受傷。2016年3月22日,比利時(shí)布魯塞爾連環(huán)爆炸案,35人死亡、300多人受傷。2016年12月19日,德國(guó)柏林恐怖襲擊事件,12人死亡、49人受傷。2017年1月1日,土耳其伊斯坦布爾恐怖襲擊事件,39人死亡、69人受傷。2017年11月24日,埃及北西奈省恐怖襲擊事件,235人死亡、109人受傷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018年全球發(fā)生1127起恐怖襲擊事件,造成13000多人死亡。

  恐怖主義、極端主義已成為當(dāng)今世界一大公害,嚴(yán)重威脅世界和平與發(fā)展,嚴(yán)重危害世界人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊恐怖主義,深入開(kāi)展去極端化工作,是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任,也是保障人權(quán)的必然選擇。

  中國(guó)反對(duì)任何形式的恐怖主義、極端主義,反對(duì)將恐怖主義、極端主義與特定國(guó)家、民族、宗教掛鉤,反對(duì)在反恐問(wèn)題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”;倡導(dǎo)綜合施策、標(biāo)本兼治,既嚴(yán)厲打擊恐怖主義活動(dòng),又致力于消除貧困,鏟除滋生恐怖主義的土壤;主張?jiān)谙嗷プ鹬?、平等協(xié)商基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國(guó)際反恐務(wù)實(shí)合作。

  作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任一員,中國(guó)政府積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則,支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的一系列反恐決議,大力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》全面實(shí)施。中國(guó)已加入《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》《制止核恐怖行為國(guó)際公約》《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》等絕大多數(shù)國(guó)際反恐公約。在上海合作組織框架下,中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019-2021年合作綱要》《上海合作組織成員國(guó)和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》等文件。通過(guò)聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、打擊“三股勢(shì)力”網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)、大型國(guó)際活動(dòng)安保、情報(bào)交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機(jī)制,中國(guó)與各有關(guān)國(guó)家開(kāi)展了大量卓有成效的反恐交流與合作,在維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

  新疆是中國(guó)反恐怖主義的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái),在中央政府的關(guān)心支持下,新疆地區(qū)與周邊國(guó)家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制,在情報(bào)信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國(guó)犯罪、司法協(xié)助、跨國(guó)油氣管道安保等方面,進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流與合作。同時(shí),積極借鑒國(guó)際反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,有效開(kāi)展了反恐怖主義斗爭(zhēng)和去極端化工作,取得了階段性成果,為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。

  結(jié)束語(yǔ)

  毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng),是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的重要組成部分,為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。新疆依法預(yù)防和打擊恐怖主義、極端主義,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了文明進(jìn)步,滿足了人民對(duì)安全穩(wěn)定生產(chǎn)生活環(huán)境的殷切期盼,最大限度地保障了各族人民群眾的基本權(quán)利。

  當(dāng)今世界,面對(duì)恐怖主義、極端主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),任何國(guó)家都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。世界各國(guó)只有進(jìn)一步增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí),摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,增進(jìn)政治互信,凝聚戰(zhàn)略共識(shí),促進(jìn)交流合作,才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義,維護(hù)世界和平與安寧。

  在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人民的大力支持下,經(jīng)過(guò)新疆各族人民的共同奮斗,新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)取得了重要階段性成果。但是,“三股勢(shì)力”及其影響依然存在,“東突”勢(shì)力依然在伺機(jī)制造事端,新疆反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新疆將緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),依法反恐、保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。

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