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力戒形式主义，不能拍脑袋决策，不能搞政绩工程
整治“文山会?！币杏舱?/font>
破解过度留痕问题，激发基层干部创造力
南充，四川人口第二大市，被誉为嘉陵江畔一颗璀璨的明珠。
不久前，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称中办通知），明确提出将2019年作为“基层减负年”。南充市结合本地实际，制定《关于集中整治形式主义官僚主义的30条措施》，聚焦监督检查过多过滥、过度留痕、文山会海等6个方面的突出问题，集中组织开展整治活动。日前，记者蹲点南充，实地观察当地解决形式主义突出问题、为基层减负的实践探索。
决策不能拍脑袋，严防政绩观错位
形式主义有何典型表现？记者采访到的许多基层干部坦言：一是拍脑袋决策，二是搞政绩工程。
对于企业来说，政府行政效率无疑是赢得市场竞争的重要保障。
“形式主义牺牲的是企业宝贵时间，而时间就是机遇?！奔拇ㄉ逃贸涤邢薰靖弊芫硖普谆硎尽！熬俑隼幽憔兔靼琢?！”唐兆华指着一位小伙子笑着对记者说：“我们1000多人的企业，就安排他1个人跟政府部门打交道，对接起来很轻松！”
“坚决打破‘卷帘门’、‘玻璃门’、‘旋转门’，严惩不作为、慢作为、乱作为，做到随叫随到、不叫不到、服务周到?！倍杂谟炝己糜袒肪常菇ā扒住薄扒濉毙滦驼坦叵?，促进企业健康发展，南充市委书记宋朝华给全市党员干部定下了这样的规矩。此次落实中办通知，南充市委市政府进一步为企业发展强化服务，坚决杜绝形式主义?！耙郧叭ピ扒焓?，至少要跑两三次，有时候甚至跑十多次，现在只需跑一次就好了?！彼灯鹑缃竦母刹孔鞣?，四川通产华晶玻璃厂厂长田碧林感到干部作风有了变化。
阆中市行政服务大厅里，来办事的群众人来人往。阆中市行政审批局局长李小珍说，“我们努力为群众提供‘一站式’服务，现入驻部门和单位40个，按时办结率、现场办结率均为100％?！?/p>
记者现场观察，行政审批服务大楼监控室里，屏幕上显示着各街道、乡镇便民服务中心的实时影像。其中一块屏幕连接江南街道便民服务中心，画面中卫计办、民政所等工位上的工作人员正耐心为群众答疑解惑。“我们正在落实中办通知要求，针对服务群众‘中梗阻’‘人浮于事’等形式主义问题开展专项治理。”阆中市纪委书记、监委主任庞亮说。
走进西充县古楼镇，这里正在举办年度桃花节。放眼望去，一株株盛开的桃花讨喜得很，游客纷纷拿起手机拍照，村民们脸上绽满笑容。
问起谁最先打起了“桃”主意，村民们指向“土专家”侯祥仲?！岸嗄昵埃以谂┏∧昧思甘暝灾?，结出了色泽鲜、个头大、口感脆、甜度高的桃子?！焙钕橹偎担骸按迕窳肭蠓⒄固易硬?，县委县政府很重视，听取村民意见，对产业化非常支持，之后又搞乡村旅游、办起了桃花节。”
“乡村振兴发展什么、怎么发展，党委政府不能拍脑袋决策，必须充分尊重群众的意愿。此次中办通知指出要着力解决政绩观错位的问题，更加坚定了我们发展桃产业的信心，我们将按照通知精神进一步查找、整治乡村振兴中的形式主义。”古楼镇党委书记何斌说。眼下，西充县主打桃品牌，以古楼镇为中心辐射了10个乡镇，面积达10万亩，既有美丽风光又有经济价值。
“有问题，打24365！”在南部县，“24365”热线已成为很多人的生活必备。南部县24365市民生活全天候服务中心主任雍霞介绍，“24365”，就是每天24小时，一年365天，全天候为市民服务?！靶问街饕逦侍馑鸷Φ橙焊扇汗叵担?4365’搭建起了连心桥，是政声小窗口，也是民意风向标?！蹦铣涫懈笔谐?、南部县委书记张根生说。
把基层干部从“文山会?！敝薪夥懦隼?/strong>
“你猜，过去我们单位最‘忙’的办公室是哪儿？是文印室和会议室，基本无时无刻不在开工。”一位基层干部笑着说。“动不动就发文”“类似文件重复发”“一周几天都有会?！薄耙惶斓酵砑赋』帷薄钦卟煞弥辛私獾?，一些领导干部都曾不同程度地患有“文件、会议依赖症”。只要会开了，文件发了，那就算是重视了、落实了。
如何走出“文山会?！?，花更多时间和精力走进基层、走到一线去发现、解决问题？
“政策性文件原则上不超过10页”“发言人数原则上3—5人，每人发言时间控制在5—8分钟”“对下发县级以下的文件、召开的会议作出了硬性规定”“提倡合并开会、套开会议，提倡每周确定几天‘无会日’，上级会议原则上只开到下一级”……对于“文山会?！狈吹爻蓖缂?，中办通知要求“严格控制层层发文、层层开会”，南充市根据中办通知要求，划出硬杠杠，正下大气力整治。
发务实的文，开管用的会?！爸邪焱ㄖ愠隽嘶愕男纳?！最近一段时间好多了，文件只发必要的，会议只开必开的，主要精力可以投入到实干中?！辈簧俚钡鼗愀刹肯蚣钦弑硎?，这是实打实的减负。效果十分明显，南充市正进一步落实中办通知对“文山会海”的要求，对市县两级发文、会议严格实行报批制，以及照抄照搬、重复现行政策规定的退文制。近几周来，全市面向县以下印发的文件、召开的会议普遍减少30％—50％。
“这两周就开了两个会，相比以前，少了很多。”记者采访时，张松刚任阆中市江南街道党工委书记两周时间，“现在开会都是直奔主题、直指问题，开完会立即抓落实?！?/p>
“说到底，整治‘文山会海’的硬招还是实干，让干部从形式主义中解脱出来，脚踏实地深入基层为民办实事做好事解难事。”南充市纪委书记、监委主任伍定说，必须把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”，把“层层开会抓开会”“一级一级发文件”变成“层层实干抓落实”。
变明查为暗访，力戒过度留痕
“以前，有时一天要接受五六个部门考核检查?！碧钙鸺喽郊觳?，仪陇县赛金镇党委书记胡拥军说，“基层往往是这样，上头考核检查，谁来了都得应对，有时同一事项多个部门多批次重复监督检查?！?/p>
迎“检”不暇，是困扰基层干部的又一负担，这也是此次中办通知重点解决的问题之一。采访中，一些基层干部向记者吐苦水，“上头监督检查来得勤，下面就得层层陪同，既开会汇报工作，又提供书面材料?！?/p>
如何解决监督检查考核过多过频问题？必须转换工作思路。
“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待、直奔单位、直达现场?！蔽涫抵邪焱ㄖ?，南充市在全市范围进一步强化“四不两直”工作法，推动各类监督检查由明转暗，切实破解基层单位在上级监督检查前“层层准备”、监督检查中“层层陪同”、监督检查后“层层过问”的问题。
“最近基本看不到监督检查组的影子。”这是镇里一位年轻干部的感受。“你说的也不准确，他们现在都在‘暗’处行动哩，什么时候来什么时候走，被监督检查单位一般不知情?！焙稻?。
“变明查为暗访，效果大大提高，这样才能发现真问题对症下药。”伍定介绍，今年以来，南充市县纪委监委先后组织20个暗访组，发现问题103个，移交问题线索26条，此次中办通知下发后，将进一步加大暗访的力度。
留痕过多过滥，费时又费力，助长了形式主义之风，给啃下脱贫攻坚硬骨头又添负担。采访中，不少干部表示过度留痕让基层吃不消。
“你对比下这两本资料，效果一目了然?！奔瘟昵涣⒄虻澄榧俏馀裟贸隽礁霰咀悠教谧雷由?，“胖瘦”对比十分明显。这是脱贫攻坚中乡镇应对检查的户级资料。记者翻看，左边的本子很厚，右边的本子很薄，但属于不同版本的同一内容?！霸染醯梦募⒆柿献龅么蠖?，工作就算做得扎实，检查来了也好亮成绩，这其实是误区，也是形式主义?！蔽馀羲怠＜钦叻鹊陌姹?，发现的确如此，仅“上级标准程序有关文件材料”这一项就多达22页，而每本户级资料都有这一项。
“以前为了准备每户几百页的资料，我们有时通宵达旦，有一次一天用完13箱A4纸?！彼灯鸱銎蹲柿?，镇干部张巧感慨，“现在按照中央要求精简文件资料，大大解放了我们基层干部的生产力！”
据了解，四川2017年就出台了《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》，要求对脱贫攻坚资料做到不重复、不累赘、简洁实用。一年多来，成效明显，此次中办通知明确提出解决过度留痕问题，更让南充市基层干部拍手叫好，“可以把更多精力投入脱贫攻坚中了。”
“你好，是人社局吗？我是区纪委工作人员，经过调查，你们单位在乡镇、村社分别挂有人社所、站门牌，请你们找出悬挂此门牌的相关依据?！闭馐歉咂呵臀斩韵喙氐ノ弧耙幻哦嗯啤薄奥庞信啤薄奥绞桥啤蔽侍饨凶ㄏ钫?。“以前，办公楼前挂的门牌让人‘目不暇接’?！蹦铣涫屑臀辔撤缯缂喽绞抑魅温尬浜Ｋ担衷诎旃ッ徘翱记逅鹄?。
“下一步，我们将持续发力贯彻落实好中办通知精神，聚焦形式主义突出问题开展专项治理，重在看实际落实效果、看百姓评价口碑，做到真减负、不折腾，让基层干部体会到实实在在减负的获得感。”伍定表示。（记者 吴储岐）
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