新華社北京6月29日電 十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定》。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問。
問：特赦的法律依據(jù)是什么？
答：特赦是國際通行的在遇有重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)時(shí)國家對(duì)特定罪犯赦免余刑的人道主義制度。我國自唐代起就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。憲法中對(duì)特赦制度作了明確規(guī)定。根據(jù)憲法第六十七條第十八項(xiàng)的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使決定特赦的職權(quán)；根據(jù)第八十條的規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布特赦令。
問：新中國成立后進(jìn)行過幾次特赦？
答：新中國成立后至1975年，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和部分普通刑事罪犯進(jìn)行過七次特赦，對(duì)于發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，推動(dòng)國家社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)現(xiàn)行憲法，2015年，在中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，我國又特赦了31527名罪犯，取得了良好效果，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的一次創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。
今年進(jìn)行的這次特赦，是新中國成立后第九次特赦。
問：為什么要實(shí)行這次特赦？
答：2019年是新中國成立70周年，是新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在這一重要?dú)v史時(shí)刻，對(duì)部分罪犯實(shí)行特赦，具有重大意義。一是有利于彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)法安天下、德潤(rùn)人心的仁政，展示執(zhí)政自信和制度自信，樹立新時(shí)代盛世偉邦形象。二是有利于弘揚(yáng)全面依法治國理念，形成依憲執(zhí)政、依憲治國的良好社會(huì)氛圍，深入推進(jìn)法治中國建設(shè)。三是有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，最大限度地化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是有利于展現(xiàn)我國人權(quán)司法保障水平，進(jìn)一步樹立我國開放、民主、法治、文明的國際形象。
問：這次特赦必須遵循哪些基本原則？
答：為確保此次特赦取得好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果，必須遵循以下基本原則：
一是，堅(jiān)持積極審慎。既著眼于慶祝中華人民共和國成立70周年，又考慮當(dāng)前我國刑事犯罪等實(shí)際情況，按照循序漸進(jìn)要求做好特赦工作。
二是，堅(jiān)持公平公正。突出特赦對(duì)象身份的不可攀比性，將特赦對(duì)象限定在社會(huì)可以普遍接受的范圍內(nèi)；精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格把握特赦條件，做到易掌握、可操作。
三是，堅(jiān)持依法辦理。黨中央作出特赦決策后，全國人大常委會(huì)作出特赦決定，國家主席發(fā)布特赦令，司法行政機(jī)關(guān)等提請(qǐng)?zhí)厣?，人民法院審理特赦案件，人民檢察院監(jiān)督特赦實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定辦。
四是，堅(jiān)持平穩(wěn)有序。對(duì)全體服刑罪犯加強(qiáng)思想、道德、法治教育，對(duì)擬特赦罪犯是否具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)特赦罪犯釋放后的教育管理工作，確保未獲特赦罪犯安心改造、被特赦人員回歸社會(huì)后遵紀(jì)守法。
問：為何對(duì)這些罪犯實(shí)行特赦？
答：這次特赦的對(duì)象是依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯。第一、二、六、七類特赦對(duì)象與2015年相同；第三、四、五、八、九類特赦對(duì)象是新增加的。其中，第三、四類對(duì)象是為國家強(qiáng)大和綜合國力提升，或者鞏固國防、保衛(wèi)祖國和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過貢獻(xiàn)。對(duì)第五類對(duì)象實(shí)行特赦，有利于鼓勵(lì)人民群眾同違法犯罪做斗爭(zhēng)，積極參與搶險(xiǎn)、救災(zāi)等工作，在全社會(huì)營造見義勇為的良好氛圍。對(duì)第八類對(duì)象實(shí)行特赦，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)女性的特殊關(guān)懷，有利于紓解這類家庭中未成年子女或者身體有嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女撫養(yǎng)方面面臨的特殊困難，易為社會(huì)所理解和支持，也有利于她們感恩黨和政府，妥善照顧家庭，積極回報(bào)社會(huì)。第九類對(duì)象已經(jīng)在社區(qū)，社會(huì)危險(xiǎn)性小，特赦有利于他們真正融入社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。這九類特赦對(duì)象，既包括中國籍罪犯，也包括外國籍罪犯；既包括在監(jiān)獄、看守所服刑的罪犯，也包括正在進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯。
問：具有哪些情形的罪犯不得特赦？
答：具有以下情形的，不得特赦：一是部分嚴(yán)重犯罪的罪犯。主要考慮是：當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)貪污受賄等職務(wù)犯罪的罪犯不宜特赦；為防止影響人民群眾安全感，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪等罪犯不宜特赦；為維護(hù)國家安全，對(duì)危害國家安全犯罪的罪犯不宜特赦。二是部分剩余刑期在十年以上的和仍處于無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行期間的。三是曾經(jīng)被特赦又因犯罪被判處刑罰的。四是不認(rèn)罪悔改的。五是經(jīng)評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的。
