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垃圾分類19年很多地方依然“分不清”,難點在哪里?
2019-07-02 18:51:39 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京7月2日電 題:垃圾分類19年很多地方依然“分不清”,難點在哪里?

  新華社“新華視點”記者

  7月1日起,上海邁入“垃圾分類強制時代”,46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環(huán)節(jié)建設(shè)?!靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實上,從2000年開始,垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過去,垃圾分類在一些試點城市推進緩慢,很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點到底在哪里?

  由點及面19年逐步推進,有的城市群眾獲得感不強

  早在2000年,垃圾分類工作就已啟動,由8個試點城市,到26個示范城市(區(qū)),再到46個重點城市,垃圾分類工作由點及面逐步推進。

  2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。

  2014年,住建部、國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市(區(qū))的試點工作。

  2018年初,住建部印發(fā)通知,要求2018年3月底前,46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標(biāo),細化工作內(nèi)容,量化工作任務(wù)。

  2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹,目前,46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案,其中近30個已出臺垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法,明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責(zé)任。已有22個城市由市委書記或市長擔(dān)任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,各城市都開展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。

  張樂群說,上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市,已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。

  與此同時,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示,目前,全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限,一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面,現(xiàn)行的46個重點城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右,同時這46個重點城市的進展不平衡,有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強。

  知曉率低、投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),分類知曉率低、分類投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低等“三低”問題,是垃圾分類的“攔路虎”。

  在北京市南三環(huán)的一個小區(qū),居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下,面對標(biāo)有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶,毫不猶豫地將袋子扔進了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù),有的居民表示“不知道要分”,有的說“不知道怎么分”。

  在廣州,生活垃圾實行“四分法”:可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑:嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾?用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾?

  北京市城管委主任孫新軍說,2000年,北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點城市,北京市有30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)?!侗本┦猩罾芾項l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對單位,也將對個人明確垃圾分類責(zé)任。

  但目前,居民對垃圾分類的準(zhǔn)確投放率較低。“在實行垃圾分類的小區(qū),廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出20%的量,實際僅為5%?!北本┦谐枪芪h(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責(zé)人說。

  “最難的是分類的正確率,真正能達標(biāo)的只有30%至40%?!眳⑴c合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負責(zé)人告訴記者。

  此外,“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類的積極性?!昂貌蝗菀追趾妙?,垃圾車混在一起就拉走了,完全白干了!”北京市民王女士表示。

  合肥試點地區(qū)的一位街道干部反映,由于缺乏處理場所,日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外,有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”,最終與其他生活垃圾混在一起,挫傷群眾的垃圾分類參與熱情,影響分類體系建設(shè)。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),對有害垃圾、廚余垃圾的處理,不少地方是空白;在可回收物中,高價值的有機構(gòu)愿意回收,低價值的少人問津,且專門回收機構(gòu)分散不均,難以滿足處理需求。按照國家要求,生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的,但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)的銜接時有斷點、堵點,造成“混為一團”。

  如何破解政策落地難題?

  “2011年,上海選擇100個試點小區(qū),3個月后,多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達到50%。但一年之后再去調(diào)查,參與率降到了20%甚至更低?!鄙虾J芯G化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說,如何形成長效機制是要反思的問題。

  記者了解到,各地正從法規(guī)配套、宣傳動員、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力,推動垃圾分類落實到位。

  廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點城市之一,也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市,目前已出臺配套制度,包括制定條例實施意見,針對學(xué)校、機關(guān)團體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等,初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系。

  北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負責(zé)人王學(xué)軍說,有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達到80%以上,垃圾減量30%以上。根據(jù)他們的經(jīng)驗,相關(guān)知識的宣傳應(yīng)更細致。比如,有的家庭在分廚余垃圾時,將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶。正確的分類方式,應(yīng)該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾。改變這類居民生活習(xí)慣,靠耐心的宣傳、長時間的監(jiān)督,最終形成正確意識和方式。

  對于日常監(jiān)管,專家建議加強各方互相監(jiān)督。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說:“市民投放垃圾,由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo);物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲垃圾,可由市民監(jiān)督;垃圾運輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好,可以督促物業(yè)分類;同樣,物業(yè)可以監(jiān)督運輸車是否‘混裝混運’。”

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說:“垃圾分類是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,也不會一勞永逸,需要持之以恒、循序漸進、不斷投入、久久為功地抓下去?!?采寫記者:舒靜、王優(yōu)玲、關(guān)桂峰、杜康、周穎、姜剛、顏之宏)

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