?? 原标题：广州出台规定，把?；せ乒岽┌彀溉?为证人出庭打消顾虑（第一落点）
? ■《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》要求，健全证人?；すぷ骰?，对因作证面临人身安全等危险的人员依法采取保护措施。
■广州市《证人保护规定》是刑事诉讼法2012年确立证人?；ぶ贫群缶富涫嫡庖恢贫鹊牡胤叫怨娣段募娑诵淌掳讣炖砹鞒讨泄旆ú棵旁诒；ぶと朔矫娴木咛逶鹑危行С椭涡淌路缸?，特别是为扫黑除恶专项斗争配备了“最强助攻”。
■补足事前?；?/strong>
办案各环节对证人?；そ斜匾陨蟛?/strong>
2018年9月，广东省广州市花都区，王某等7人开设赌场落网，案件到了花都区检察院?？悸堑教峁┚俦ㄏ咚鞯睦钅衬吃诒景钢械墓丶饔?，该院想让李某某出庭作证。但问题在于，为这个赌场充当“?；ど 钡脑ǘ记尘帜掣彼ご耸比栽诒踊て渌溉丝瓒某?，李某某出庭肯定会面临不小的人身危险。
正在商讨对策时，广州市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局于2018年9月出台了《关于证人?；さ墓娑ǎㄊ孕校罚ㄒ韵录虺啤吨と吮；す娑ā罚拔颐歉菹喙靥跷?，立即向侦查机关发出证人?；そㄒ楹餐潭ū；し桨?，确保公安机关及时采取?；ご胧Ｖぶと税踩??！被ǘ记觳煸喊彀溉嗽彼?。
花都区检察院所依据的，是《证人?；す娑ā分械摹氨；て拦馈碧蹩?，即对证人?；そ斜匾陨蟛椤Ｄ壳罢庖殉晌阒莨旆ǖ炔棵旁诎讣炖砀骰方诒匦肼男械某绦?。
一直以来，我国刑事案件中证人出庭率普遍较低。以广州市为例，2017年6月至今，两级法院刑事案件数为3.2万多件，证人、鉴定人出庭案件约200件，出庭率约为0.61%。在当前扫黑除恶专项斗争的背景下，犯罪组织背后关系网与?；ど「丛樱Ｐ脑獾酱蚧鞅ǜ词呛芏嘀と瞬辉赋鐾サ南质翟?。
广州市法学会学术委员会委员、教授杨建广表示：“我国目前的证人?；っ挥邢低车闹贫龋挥辛闵⒌墓娑?，保护的主体是谁，具体采用哪些方法，各个部门之间责任如何界定，职责如何衔接等，都没有细化的运行规则，导致证人‘不敢、不愿、不想、不会’出庭?！?/p>
“证人?；ぞ哂兄秃笮裕虑氨；げ蛔恪Ｊ导噬鲜侵挥兄と嗽馐芰送?、侮辱、殴打或者打击报复之后，相关机关才能对该违法犯罪人追究刑事责任或给予治安管理处罚?！闭馐遣簧俟旆üぷ魅嗽痹诎彀钢写嬖诘墓餐惺堋?/p>
《证人?；す娑ā吩谡觳榻锥?、审查起诉阶段、审判阶段，对证人?；そ辛讼低车南富娑?。每一个阶段，对应的公安、检察院、法院等部门都必须把证人?；さ谋匾陨蟛樽鲈谇巴?，及时对证人人身安全面临危险的现实性及其程度等进行评估，并作出是否采取?；ご胧┑木龆ā?/p>
■细化过程?；?/strong>
侦办各阶段设置严密措施保障证人安全
一旦评估认可证人保护的必要性，一整套保护措施就要立刻跟进。《证人?；す娑ā范园讣彀斓拿扛鼋锥味剂芯倭似甙颂蹙咛宓摹案哒小保ā氨涓∷托彰薄岸灾と搜实氖悠狄羝底柿辖屑际醮怼薄案鐾ブと税才抛磐ǖ馈薄安坏貌捎糜盏际椒⑽省钡?。
前段时间，公安机关办理的李某某涉嫌某宗敲诈勒索案中，对相关证人做了询问笔录的证词?！耙酝挥芯咛骞娑?，证人证词囊括在一本大案卷中，犯罪嫌疑人的辩护律师在阅卷时，证人的名字、家庭住址、电话号码等都一览无余，个人信息一暴露，证人就有被打击报复的风险?！惫阒菔刑旌忧卜志窒喙匕彀溉嗽彼?。
而此次办案，根据《证人?；す娑ā?，公安侦查员专门接送证人至特定地点开展询问取证工作，其间避免其他与本案无关人员参与，此外还对证人的个人情况和证言材料单独立卷，与其他案卷材料分开移送检察机关审查。这样严密的保护措施，此后被一直延伸到审查起诉、庭审等全过程。
广州市海珠区检察院曾办理了谭某等20人组织、领导黑社会性质组织一案，多名被害人慑于主犯及其骨干成员的压力，不敢指认和作证。
“承办检察官与两名证人建立24小时热线联系，并要求公安机关派员24小时待命。在审判阶段，根据《证人?；す娑ā返囊螅弥と嗽谟敕ㄍビ形锢砀衾氲闹と耸易髦?，采取全程模糊脸部、变声等措施，让谭某及其他组织成员无法知悉证人的身份。证人看到我们措施严密，终于打消了顾虑，出庭作证。审判结束后，承办检察官建立的证人热线仍旧开通，并定期询问证人情况。”海珠区检察院公诉科检察官李婷婷说。
海珠区法院刑事审判庭庭长周征远说，深入推进扫黑除恶专项斗争，证人?；ぶ贫扔玫街拔穹缸铩⒑谏缁嵝灾首橹缸?、强奸绑架等暴力犯罪这些重大、敏感案件中，不仅可以鼓励证人出庭作证，也有助于法官查明案情、准确定性。
■严肃事后问责
无缝衔接、规范运行，保护不力将被追责
以往，只有证人人身安全遭到威胁，甚至实质性伤害后，才对侵害人采取措施。而根据《证人?；す娑ā?，一旦启动了证人?；こ绦颍拖窀募痈橇嗣芗?，一旦泄密导致证人受到伤害，对涉嫌“保护不力”的相关办案责任人要严肃问责。
除了公检法各自责任追究机制外，检察院还承?！罢觳榧喽健敝?。在审查批捕的过程中，发现应当受到?；さ闹と嗣挥械玫奖；さ?，或者发现有滥用职权、违反法律法规适用证人?；ご胧┑?，应当依法予以纠正。
“案件从起诉到办结，往往要经历多次诉讼阶段转换，如果不建立无缝衔接流程，证人保护将面临断层，可能出现证人信息泄露，甚至导致证人作证后遭打击报复的现象。”广州市委政法委专职副书记陈思民介绍，《证人?；す娑ā坊瓜富酥と吮；ち鞒蹋娑烁鞲鼋锥吻昂笙谓又杏Φ弊⒁獾奈侍?，确保保护行动规范运行，形成公检法多方联动?；せ啤?/p>
《证人?；す娑ā肥凳┮岳?，通过落实?；ぞ俦ㄈ?、证人措施，让群众敢于揭发检举，勇于指认作证，广州几家法院的刑事案件证人出庭率已提升到了3%左右。
记者 罗艾桦 贺林平
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