新華社北京11月5日電? 題：從“中國(guó)之制”看“中國(guó)之治”——解碼黨的十九屆四中全會(huì)決定
新華社記者
11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布。
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的這一決定，深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。透過(guò)這13方面的制度安排，“中國(guó)之治”的美好前景清晰可見(jiàn)。循著決定明確的奮進(jìn)之路，一個(gè)更加美好的中國(guó)正向我們走來(lái)。
黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固
決定描繪的中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜由13個(gè)部分組成，其中“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”排在第一位，充分彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的重要地位。
“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！敝醒胝哐芯渴曳止苋粘９ぷ鞯母敝魅谓饳?quán)認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。
針對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，決定提出6個(gè)方面的要求，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。
“這6個(gè)方面要求可以視為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體實(shí)現(xiàn)形式，也是6個(gè)重要支柱?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授劉春認(rèn)為，把這6個(gè)方面要求落到實(shí)處，將進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。
以中國(guó)式民主讓人民更好當(dāng)家作主
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，也是社會(huì)主義民主政治的價(jià)值追求。
決定從“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”“健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度”5方面，描繪出民主中國(guó)的發(fā)展和完善路徑。
“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略部署?！睆?fù)旦大學(xué)教授桑玉成說(shuō)。
“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度”“完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法”“健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度”“全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”“拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道”……決定中的一系列制度安排，令人眼前一亮。
“小到一個(gè)社區(qū)、單位，大到一個(gè)國(guó)家，人們都希望積極參與公共生活。決定通過(guò)一系列良好的制度設(shè)計(jì)，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。這正是人民美好生活的題中應(yīng)有之義。”桑玉成說(shuō)。
推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力?！睕Q定提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”“完善立法體制機(jī)制”“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”4方面舉措，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。
西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂說(shuō)，決定強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，提出落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等，有利于更好處理權(quán)力行使和權(quán)利保障的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
立法方面，決定提出加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。付子堂認(rèn)為，這有利于加快構(gòu)建保障我國(guó)海外利益的法律體系，更好保護(hù)海外中國(guó)公民和企業(yè)合法權(quán)益。
公平正義，民之所向。決定強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。決定還提出堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)，拓展公益訴訟案件范圍，實(shí)行懲罰性賠償制度等。
“通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高違法成本，維護(hù)司法公正，有效推動(dòng)全民守法的實(shí)現(xiàn)。”付子堂說(shuō)，“決定提出的一系列部署安排，必將推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>
建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)國(guó)家行政管理現(xiàn)代化。決定指出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
“政府治理處在國(guó)家治理的前排?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱說(shuō)，“通過(guò)不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，將更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為效能優(yōu)勢(shì)?！?/p>
決定從完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制等四個(gè)維度，對(duì)構(gòu)建與新時(shí)代相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制指明了方向。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，這與我國(guó)行政體制不斷改革、政府治理效能不斷提高息息相關(guān)。
汪玉凱認(rèn)為，一套好的政府治理體系，既要能調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也要能持續(xù)激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造偉力，歸根結(jié)底，就是要“人民滿(mǎn)意”?！皼Q定立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)政府治理體系提出了針對(duì)性、歷史性、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)，將對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)可行、可靠、可持續(xù)的動(dòng)力?！蓖粲駝P說(shuō)。
以更加成熟穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)制度支撐高質(zhì)量發(fā)展
“對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善是一大突破?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說(shuō)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“三位一體”共同支撐的基本經(jīng)濟(jì)制度框架，標(biāo)志我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加穩(wěn)固。
“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，才能營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，才能健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”劉世錦強(qiáng)調(diào)，這一基本經(jīng)濟(jì)制度框架對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，在劉世錦看來(lái)，這明確了改革開(kāi)放的方向?！皣?guó)內(nèi)改革以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo)，破除行政壁壘，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)外開(kāi)放以建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)在全球市場(chǎng)體系競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用?！?/p>
擴(kuò)大中等收入群體，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制……這些富有創(chuàng)新性的制度安排將補(bǔ)齊制度短板，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。
更好構(gòu)筑中國(guó)精神中國(guó)價(jià)值中國(guó)力量
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)文化方面的制度建設(shè)給予高度重視。決定強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。
吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授邴正說(shuō)，決定第一次全面系統(tǒng)地從制度層面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度體系建設(shè)問(wèn)題，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的進(jìn)一步完善和闡發(fā)。
決定提出，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。
邴正表示，把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位制度化，為樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建主流輿論格局、保障人民文化權(quán)益、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要提供了充分的制度保證，對(duì)于保證社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向意義重大。
“新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們不斷深化與推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。”邴正說(shuō)，決定進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的努力方向、基本原則和主要任務(wù)。我們要堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。
織就更加公平更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”
帶領(lǐng)近14億人民奔向全面小康，過(guò)上美好生活，不是一件易事。
從健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，到構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系；從完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，到強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障……決定提出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
多位專(zhuān)家指出，決定從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”作出部署安排，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨不變的為民初心。
決定還提出，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授胡穎廉說(shuō)，這是決定的亮點(diǎn)之一，表明多樣化的民生需求要在“共建共享”的社會(huì)建設(shè)中破題。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成注意到，決定首次提出“民生保障制度”概念。他認(rèn)為，這會(huì)推動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康等制度進(jìn)一步完善和發(fā)展，在未來(lái)發(fā)揮更大作用，形成一套有效增進(jìn)人民福祉的長(zhǎng)效機(jī)制。
打造平安中國(guó)“升級(jí)版”
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。決定提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
北京師范大學(xué)教授宋貴倫指出，與黨的十九大報(bào)告相比，決定從“社會(huì)治理體制”到“社會(huì)治理體系”，一字之差說(shuō)明，社會(huì)治理不僅要以制度為基礎(chǔ)，還要強(qiáng)調(diào)運(yùn)行體系，體現(xiàn)了把社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的要求。同時(shí)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基礎(chǔ)上，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”，這是我國(guó)人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，使社會(huì)治理體系的表述更加全面系統(tǒng)、進(jìn)一步完善。
在完善社會(huì)治安防控體系方面，決定提出要“提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平”?！皼Q定的這個(gè)表述釋放了一個(gè)重要信號(hào)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治安要把人防、技防、物防等結(jié)合起來(lái)，更全面系統(tǒng)、更有實(shí)效?！彼钨F倫說(shuō)。
在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局上，決定從“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”3方面提出要求。宋貴倫表示，這回應(yīng)了當(dāng)前基層社會(huì)治理探索的實(shí)踐成果和城市化進(jìn)程中的發(fā)展要求，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
鋪就通向美麗中國(guó)的制度大道
“生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)到了加快制度成熟、完善的階段?！蓖瑵?jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)石建勛認(rèn)為，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出部署，生態(tài)文明制度建設(shè)將更加具有系統(tǒng)性、全面性、可操作性。
決定提出，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
“制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，把黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納、總結(jié)、固化為制度，加以堅(jiān)持和完善，同時(shí)嚴(yán)格強(qiáng)化制度執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)的必然之路。
“這4個(gè)方面制度有著非常豐富的內(nèi)涵，每一項(xiàng)制度建設(shè)都非常具體，同時(shí)包含在全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，在邏輯上相互貫通，在實(shí)踐中相互關(guān)聯(lián)?！眳撬礉烧f(shuō)。
專(zhuān)家表示，未來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要堅(jiān)持和完善并堅(jiān)決執(zhí)行這些制度，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的需求，讓人們享受到更藍(lán)的天、更綠的山、更清的水、更優(yōu)美的環(huán)境。
闊步邁向世界一流軍隊(duì)
軍事科學(xué)院特聘首席專(zhuān)家、研究員何雷認(rèn)為，決定將堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容予以明確，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義軍事領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟定型，為進(jìn)一步鑄牢人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂提供了根本遵循。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度日臻完善，形成了包括堅(jiān)持軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制等在內(nèi)的一整套制度體系，為堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)如磐石的制度保證。
何雷說(shuō)，前進(jìn)道路上，人民軍隊(duì)必須牢牢堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把這一條當(dāng)作人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)不能變的軍魂、永遠(yuǎn)不能丟的命根子，任何時(shí)候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志。
何雷說(shuō)，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，就是要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)不懈奮斗。
擘畫(huà)祖國(guó)統(tǒng)一光明前景
“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。決定專(zhuān)條闡述“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”，為維護(hù)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)定向領(lǐng)航，為解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一擘畫(huà)出光明前景。
武漢大學(xué)教授秦前紅說(shuō)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大格局中，將堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系作為重要內(nèi)容，對(duì)全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)，將有力增強(qiáng)推進(jìn)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐的信心和動(dòng)力。
中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王萬(wàn)里說(shuō)，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系是依法治國(guó)方略在“一國(guó)兩制”方面的體現(xiàn)。決定中涉及港澳內(nèi)容全面深刻，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，且有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，將推動(dòng)“一國(guó)兩制”煥發(fā)更強(qiáng)大生命力。
解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。上海社科院臺(tái)灣研究中心主任盛九元認(rèn)為，決定站在制度和治理的高度，彰顯了為兩岸同胞謀福祉、為中華民族創(chuàng)未來(lái)的格局，體現(xiàn)了大陸方面推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的政策主張，將有力促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚兩岸同胞反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、共促統(tǒng)一、攜手共圓中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。
構(gòu)建命運(yùn)與共的美好世界
“獨(dú)立自主的和平外交政策日益成熟和定型，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。決定提出推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，表明中國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)攜手建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。”外交學(xué)院副院長(zhǎng)高飛說(shuō)。
推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和平國(guó)際環(huán)境和良好外部條件。決定提出，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。
在健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，決定提出“堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央”。高飛表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)外交的靈魂，是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的根本政治保障，正是因?yàn)橛辛它h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)外交才能不畏浮云、堅(jiān)定前行。
在完善全方位外交布局方面，決定提出“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系”。高飛說(shuō)，中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)打破西方國(guó)家所謂“國(guó)強(qiáng)必霸”“文明沖突”的論調(diào)，伙伴關(guān)系則為當(dāng)今世界處理國(guó)與國(guó)關(guān)系提供了新模式。
圍繞推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)和積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，決定提出“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“健全對(duì)外開(kāi)放安全保障體系”“倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化”等具體舉措。
高飛表示，這些舉措表明中國(guó)正以更加開(kāi)放的姿態(tài)尋求與各國(guó)共同發(fā)展，為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系貢獻(xiàn)積極力量，以一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)形象，日益走近世界舞臺(tái)中央。
為公權(quán)力運(yùn)行扎緊“制度之籠”
決定從健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制3個(gè)方面，作出明確安排和部署，為公權(quán)力運(yùn)行扎緊“制度之籠”。
“這3個(gè)方面分別從對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、對(duì)權(quán)力的配置制約和反腐敗體制機(jī)制角度，為保證公權(quán)力不被濫用，鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性勝利作出科學(xué)系統(tǒng)安排?！敝袊?guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示。
毛昭暉指出，在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面，決定明確了健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度的改革路徑，即推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，同時(shí)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；在對(duì)權(quán)力的配置制約方面，決定提出了“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”3大原則，通過(guò)明晰權(quán)力邊界、推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)、完善精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制等措施，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，深化治本之策。
為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，決定著眼強(qiáng)化“不敢腐”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；著眼保障“不能腐”，提出推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法；著眼筑牢“不想腐”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育。
