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權(quán)力沉下去 效能強(qiáng)起來(lái)——一個(gè)西部城鎮(zhèn)的行政體制改革試點(diǎn)觀察
2019-12-28 18:03:40 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社重慶12月28日電? 題:權(quán)力沉下去 效能強(qiáng)起來(lái)——一個(gè)西部城鎮(zhèn)的行政體制改革試點(diǎn)觀察

  新華社記者周聞韜

  黨的十九屆四中全會(huì)提出,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)在實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級(jí)政府職能體系、完善便民高效行政服務(wù)體制等方面重點(diǎn)突破。記者近日在當(dāng)?shù)夭稍L了解到,試點(diǎn)7年來(lái),白沙鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

  位于長(zhǎng)江之畔的白沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積237平方公里,常住人口18萬(wàn)人,是重慶市人口大鎮(zhèn)。雖然在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等方面具備中等縣規(guī)模,但按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備的管理權(quán)限一度讓鎮(zhèn)里難以應(yīng)對(duì)繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理等工作。2012年12月,中央將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革探索經(jīng)驗(yàn)。

  試點(diǎn)以來(lái),江津區(qū)政府相關(guān)部門采取授權(quán)、委托、派駐辦理等方式,分別于2013年、2016年和2018年分三個(gè)批次向白沙鎮(zhèn)下放了項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、市政管理等173項(xiàng)行政管理、審批、執(zhí)法管理權(quán)限?!巴ㄟ^擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)體系從‘權(quán)能單一、權(quán)小責(zé)大’向‘權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范’轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大了履職權(quán)能?!卑咨虫?zhèn)黨委組織委員唐靈夢(mèng)說。

  為解決好改革期間權(quán)力承接的問題,白沙鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)研,明確了改革的縱深方向——“大部門制”,通過整合鎮(zhèn)級(jí)分散機(jī)構(gòu),將過去的15個(gè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合為“三辦八局”,由行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局作為“前臺(tái)”直接為群眾服務(wù),其他機(jī)構(gòu)作為“后臺(tái)”,承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督職能,同時(shí)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、公安等部門在白沙鎮(zhèn)設(shè)置分局,通過優(yōu)化“后臺(tái)”管理助推“前臺(tái)”服務(wù)質(zhì)量提升,方便群眾辦事。

  與此同時(shí),白沙鎮(zhèn)還建立健全了權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單“三單”動(dòng)態(tài)管理制度,注重放管結(jié)合,由區(qū)級(jí)部門與白沙鎮(zhèn)建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估督查、情況互通、人員培訓(xùn)等工作機(jī)制,確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。

  行政體制改革的成效如何,老百姓的直觀感受最能說明問題。今年上半年,白沙鎮(zhèn)新建成的行政服務(wù)大廳正式啟用,2000多平方米的大廳寬敞明亮,共入駐政務(wù)服務(wù)窗口26個(gè),叫號(hào)顯示屏、辦稅自助終端等設(shè)備一應(yīng)俱全。正在辦理農(nóng)村建房許可的村民樊學(xué)橋告訴記者,自己只跑一趟就辦完了全部手續(xù)。

  老百姓獲得感的背后是便民服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)。白沙鎮(zhèn)通過推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)審批服務(wù),將行政服務(wù)中心作為行政審批改革創(chuàng)新平臺(tái),審批事項(xiàng)集中到中心辦理。白沙鎮(zhèn)行政審批局負(fù)責(zé)人李鳳告訴記者,目前婚姻登記、就業(yè)招聘、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、建設(shè)工程規(guī)劃許可等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)均已被納入行政服務(wù)中心辦理,中心還在重慶全市率先實(shí)行了一窗式綜合辦理,并探索在全鎮(zhèn)24個(gè)村(社區(qū))建立便民服務(wù)中心,聘請(qǐng)24位民事協(xié)理員,分片區(qū)推行便民代辦服務(wù),帶動(dòng)津西并輻射周邊鎮(zhèn)發(fā)展。

  針對(duì)行政執(zhí)法分散薄弱、相互推諉的問題,白沙鎮(zhèn)將綜合行政執(zhí)法作為改革的另一個(gè)重要方向,探索建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制。按照?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域不同組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察、市政監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)察、文化旅游五支執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)施分片執(zhí)法,從源頭上強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)從權(quán)小責(zé)大的多頭執(zhí)法向權(quán)責(zé)對(duì)等的精細(xì)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變?!皬母母镌圏c(diǎn)以來(lái),我們已開展執(zhí)法檢查和行政處罰3萬(wàn)多件,比白沙鎮(zhèn)政府過去10年執(zhí)法案件總量還多,但未發(fā)生一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件?!卑咨虫?zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)周君昱說。

  在白沙,行政體制改革的制度優(yōu)勢(shì)正在逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能,全鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。今年前三季度,白沙鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.8億元,同比增長(zhǎng)12.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.8%。

  “接下來(lái),我們將進(jìn)一步探索建立權(quán)力下放、承接工作的長(zhǎng)效機(jī)制,優(yōu)化協(xié)調(diào)管理機(jī)制,推進(jìn)智能化便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為打通服務(wù)群眾的最后一公里繼續(xù)探索?!碧旗`夢(mèng)說。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 焦鵬
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