新華社北京3月18日電
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2019年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書(shū)
3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。 新華社記者 高潔 攝
各位代表：
受全國(guó)人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
關(guān)于過(guò)去一年的主要工作
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職正逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，使命光榮，責(zé)任重大。一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的工作部署，依法履職，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保人大工作正確政治方向
常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)這一思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，召開(kāi)31個(gè)省級(jí)人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習(xí)交流會(huì)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出學(xué)習(xí)要求，深化對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善什么樣的人民代表大會(huì)制度、怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重大理論和實(shí)踐課題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人大緊密結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會(huì)專(zhuān)題講座，共舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座10講，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法、法治、改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，關(guān)于人大立法、監(jiān)督工作的要求，全面提升常委會(huì)履職能力。針對(duì)換屆后新代表多的實(shí)際，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，累計(jì)3200人參加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。
二、全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的憲法，推動(dòng)憲法實(shí)施邁出新步伐
依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來(lái)，黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，習(xí)近平總書(shū)記多次就貫徹實(shí)施好憲法發(fā)表重要講話，3次對(duì)開(kāi)展好國(guó)家憲法日活動(dòng)作出重要批示，帶頭進(jìn)行憲法宣誓，有力推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國(guó)家監(jiān)察制度，夯實(shí)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基。常委會(huì)按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，突出對(duì)修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，召開(kāi)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)，舉辦第五個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)，組織專(zhuān)題記者會(huì)，舉辦宣講報(bào)告會(huì)，撰寫(xiě)理論文章，推動(dòng)各地各部門(mén)開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識(shí)，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠(chéng)信仰和擁護(hù)。
常委會(huì)帶頭貫徹憲法并強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。按照新修改的憲法，對(duì)調(diào)整設(shè)立的憲法和法律委員會(huì)職責(zé)作出決定，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)了憲法實(shí)施的工作力量和組織保障。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。認(rèn)真審查報(bào)送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷(xiāo)和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。認(rèn)真組織憲法宣誓，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法意識(shí)，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
一年來(lái)，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法邁出了新步伐，憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯，全社會(huì)更加深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)憲法充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益，必將在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐中更好發(fā)揮根本法治保障作用。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障
常委會(huì)堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開(kāi)常委會(huì)立法工作會(huì)議和地方立法工作座談會(huì)，及時(shí)部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件。這些立法項(xiàng)目主要是三類(lèi)：一是圍繞黨和國(guó)家工作大局，通過(guò)立法推動(dòng)和保障重大決策部署的落實(shí)；二是圍繞全面深化改革，通過(guò)立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，完成好重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。
2018年是改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。常委會(huì)圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，加快了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對(duì)多部法律作出修改，及時(shí)解決法律規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。本次會(huì)議審議的外商投資法草案，全面反映我國(guó)改革開(kāi)放的新理念新思路新舉措，對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)形成我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。常委會(huì)已兩次審議草案，相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)重大立法任務(wù)。我國(guó)電子商務(wù)交易市場(chǎng)規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬(wàn)，涉及億萬(wàn)消費(fèi)者。電子商務(wù)法的制定，對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)公平意義重大。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費(fèi)者、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、線上經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營(yíng)者吃下了“定心丸”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會(huì)還制定了耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。
貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，根據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，常委會(huì)通過(guò)修改法律、作出決定，健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律制度。就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題作出決定，統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個(gè)條款，作出中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，及時(shí)跟進(jìn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)法律調(diào)整提出的要求，為機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續(xù)穩(wěn)定。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級(jí)并行的改革實(shí)踐寫(xiě)進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，完善了基層治理體系。
常委會(huì)貫徹以人民為中心的思想，加快了社會(huì)建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問(wèn)題。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，常委會(huì)在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。修改個(gè)人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬(wàn)人的工薪所得依法免繳個(gè)人所得稅。修改社會(huì)保險(xiǎn)法，將生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施在全國(guó)推開(kāi)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會(huì)已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。針對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司疫苗案所暴露的問(wèn)題，常委會(huì)高度重視用法律保護(hù)群眾切身利益，加快疫苗管理專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過(guò)建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過(guò)程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，完善嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。土壤污染防治法為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。
常委會(huì)把維護(hù)國(guó)家安全放在立法工作的重要位置，制定英雄烈士保護(hù)法，修改反恐怖主義法、國(guó)家情報(bào)法，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法。英雄烈士保護(hù)法的制定和實(shí)施，促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛(ài)國(guó)主義精神的傳承弘揚(yáng)，有力抵制了歷史虛無(wú)主義，為打擊各類(lèi)歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，維護(hù)國(guó)家安全特別是意識(shí)形態(tài)安全提供了法律保障，在社會(huì)各界產(chǎn)生積極反響。一部英烈保護(hù)法，公理正義得伸張！
四、依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)
堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開(kāi)展監(jiān)督工作，在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時(shí)，突出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題、預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)。一年來(lái)，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告24個(gè)，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展5項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又確實(shí)幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。
常委會(huì)聽(tīng)取審議了計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、環(huán)保等工作報(bào)告，聽(tīng)取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟(jì)、華僑權(quán)益等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。黨中央出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，賦予了人大監(jiān)督新職責(zé)。常委會(huì)貫徹文件精神，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，首次審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國(guó)有資產(chǎn)加上一道“安全門(mén)”?，F(xiàn)在，全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)均已建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。確定有專(zhuān)業(yè)背景的153名全國(guó)人大代表參加預(yù)算審查，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過(guò)程監(jiān)管中的作用，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。
常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計(jì)法等6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，既發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，又查找法律、法規(guī)自身缺陷和不足，保證法律的正確實(shí)施。常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問(wèn)題點(diǎn)名曝光，助力大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作，各地各部門(mén)全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，地方人大常委會(huì)修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。在海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)監(jiān)督11個(gè)沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理、陸源污染防治等突出問(wèn)題。用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保衛(wèi)碧海藍(lán)天，受到了社會(huì)的肯定和支持。
常委會(huì)還開(kāi)展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
常委會(huì)結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告，組織開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)領(lǐng)域人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)回答常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表的詢(xún)問(wèn)。對(duì)“兩高”工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)是第一次。
五、拓展聯(lián)系代表的渠道，支持和保障代表依法履職
加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，了解人民所思所盼所愿，才能把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)落到實(shí)處。
規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系440名代表，形成了連接民意、聽(tīng)取意見(jiàn)的“直通車(chē)”。常委會(huì)會(huì)議期間，召開(kāi)了4次列席代表座談會(huì)，186名全國(guó)人大代表參加會(huì)議，提出的意見(jiàn)建議都由有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究落實(shí)。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員的調(diào)研活動(dòng)，原則上邀請(qǐng)人大代表參加。組織1850名代表參加專(zhuān)題調(diào)研、開(kāi)展集中視察，組織港澳臺(tái)代表赴廣東、重慶、浙江、陜西、海南、青海視察調(diào)研，推動(dòng)代表更多地深入基層、了解實(shí)際、聯(lián)系群眾。按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，本屆全國(guó)人大代表分為272個(gè)小組，開(kāi)展了豐富的履職活動(dòng)。
堅(jiān)持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法律草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中，19件議案涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，22件議案涉及的4個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)審議，143件議案涉及的60個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。健全代表建議辦理工作機(jī)制，代表提出的7139件建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部辦理完畢，所提問(wèn)題得到解決或正在解決的占76%。確定的20項(xiàng)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)共涉及192件具體建議，交由36家承辦單位重點(diǎn)辦理，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加強(qiáng)督辦，有力推動(dòng)了相關(guān)工作。
全國(guó)人大代表作為全國(guó)人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民的利益和意志，履行憲法法律賦予的職責(zé)。常委會(huì)高度重視代表履職能力和作風(fēng)建設(shè)，支持原選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)，提升代表參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的能力。
六、服務(wù)國(guó)家外交大局，做好人大對(duì)外交往工作
人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的組成部分。一年來(lái)，共派出71個(gè)團(tuán)組660人次，訪問(wèn)46個(gè)國(guó)家；接待58個(gè)團(tuán)組730人次，來(lái)自34個(gè)國(guó)家和2個(gè)多邊議會(huì)組織。通過(guò)立法機(jī)構(gòu)間的交流合作，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益。
認(rèn)真貫徹黨中央外交方針，鞏固和深化與主要國(guó)家議會(huì)交往，保持同俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)的交往，舉辦中國(guó)全國(guó)人大同俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)第4次會(huì)議。加強(qiáng)同周邊國(guó)家、非洲國(guó)家議會(huì)的交往，舉辦面向發(fā)展中國(guó)家的議員研討班，增進(jìn)同“一帶一路”沿線國(guó)家議會(huì)友好合作。積極參加多邊議會(huì)組織會(huì)議，務(wù)實(shí)引導(dǎo)上海合作組織議長(zhǎng)會(huì)晤、金磚國(guó)家議會(huì)論壇等新興多邊機(jī)制發(fā)展，在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、二十國(guó)集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議中發(fā)揮建設(shè)性作用，中方提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、維護(hù)多邊主義等主張得到普遍認(rèn)同。對(duì)個(gè)別國(guó)家議會(huì)涉我消極議案、錯(cuò)誤言行，闡明原則立場(chǎng)，發(fā)出人大聲音。
在對(duì)外交往中，積極推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席和外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，為國(guó)家之間的合作交流提供法律支撐。堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，宣介人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國(guó)理念的理解和認(rèn)同。
七、全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平
常委會(huì)加強(qiáng)了政治建設(shè)和思想建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步加深對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和把握。同時(shí)，還抓了制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，履職意識(shí)和履職能力顯著增強(qiáng)。
以落實(shí)議事規(guī)則為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵守常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的法定程序，根據(jù)會(huì)議需要邀請(qǐng)列席人員，合理安排分組審議和聯(lián)組審議，每一次常委會(huì)會(huì)議都圓滿完成了既定議程。規(guī)范議案提出和審議的工作制度，明確發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的具體內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議工作報(bào)告制度。完善執(zhí)法檢查選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作的實(shí)效性。
加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)理論與實(shí)踐知識(shí)水平的全面提升。不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性，既保障常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，又引導(dǎo)大家依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。把調(diào)查研究作為履職基本功，常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展260多次調(diào)查研究，推動(dòng)人大工作更好體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和人民要求。認(rèn)真對(duì)待人民來(lái)訪來(lái)信，提高信訪工作的規(guī)范化、制度化水平。下大力氣改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在98%以上。改進(jìn)人大新聞?shì)浾摴ぷ?，突出宣傳貫徹?shí)施憲法和改革開(kāi)放40年人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷程。
加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作和建設(shè)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志會(huì)議。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等方面做了大量富有成效的工作。加強(qiáng)常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障作用。
加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，密切工作協(xié)同，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，共同提高人大工作水平。
各位代表！
過(guò)去一年的工作，讓我們深深體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，最根本的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
——必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度最鮮明的特征。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，依法治國(guó)就發(fā)展得越順利，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。這一點(diǎn)在任何時(shí)候、任何情況下都不能有任何的動(dòng)搖。人大要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、全體人民的共同意志。
——必須始終堅(jiān)持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主。尊重人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽(tīng)人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，使人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。
——必須始終堅(jiān)持圍繞大局謀劃推動(dòng)工作。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)新時(shí)代新要求，緊跟黨中央新部署，滿足人民群眾新需要，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想提供有力的法治保障。
——必須始終堅(jiān)持履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。發(fā)揮人大在全面依法治國(guó)中的職能作用，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)時(shí)，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)。
——必須始終堅(jiān)持民主集中制的組織原則和活動(dòng)準(zhǔn)則。人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義最講民主。發(fā)揚(yáng)民主是人民代表大會(huì)制度的必然要求，人大是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要平臺(tái)。要依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定問(wèn)題，保證人大代表、常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成績(jī)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果，是全國(guó)各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！
過(guò)去一年，工作中也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步健全完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，人大理論研究和新聞?shì)浾摴ぷ魉叫枰M(jìn)一步提高，自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。
關(guān)于今后一年的主要任務(wù)
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，著力提升立法、監(jiān)督、代表工作、對(duì)外交往和自身建設(shè)水平，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。
一是堅(jiān)持不懈推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要通過(guò)健全法律制度、完善法律體系落實(shí)憲法制度，通過(guò)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督保證憲法法律實(shí)施，發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。落實(shí)憲法宣誓制度，組織好國(guó)家憲法日活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“七五”普法決議，深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)憲法理論研究。落實(shí)憲法監(jiān)督制度，健全合憲性審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作。建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，推動(dòng)地方人大信息平臺(tái)延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣。
二是努力提高立法工作質(zhì)量和效率。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央立法決策，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作，既要求數(shù)量更要重效果，確保立一件成一件，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力使每項(xiàng)立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。
今年要抓緊制定修改深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放急需的法律，加快推進(jìn)民生、國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的立法，落實(shí)稅收法定原則，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)有關(guān)法律制度。集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，開(kāi)展生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草，確保如期完成立法。
三是切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，遵循“依法”原則，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行權(quán)、盡職盡責(zé)。今年要檢查水污染防治法、可再生能源法、漁業(yè)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實(shí)施情況。在繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施大氣污染防治法的同時(shí)，把檢查水污染防治法實(shí)施情況作為重點(diǎn)，久久為功、持續(xù)發(fā)力，依法律、用法治守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉。聽(tīng)取審議相關(guān)工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作情況的監(jiān)督。圍繞脫貧攻堅(jiān)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告、公益訴訟檢察工作情況報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。今年安排了29項(xiàng)監(jiān)督工作，其中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展7項(xiàng)，助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)8項(xiàng)，促進(jìn)保障和改善民生5項(xiàng)，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督5項(xiàng)，執(zhí)法司法監(jiān)督4項(xiàng)。
四是不斷完善代表履職工作機(jī)制。強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，參加執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)，健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。堅(jiān)持與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與代表的直接聯(lián)系。認(rèn)真辦理代表議案、建議。組織好代表集中視察、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督。
五是積極做好人大對(duì)外交往工作。緊緊圍繞國(guó)家總體外交大局，深化立法機(jī)構(gòu)之間的友好交往，統(tǒng)籌雙邊、多邊交往工作，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，加強(qiáng)多層次對(duì)口交往，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮人大對(duì)外交往的獨(dú)特作用。
六是全面提升常委會(huì)自身建設(shè)水平。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，深入推進(jìn)人大制度理論研究，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)防止和克服形式主義、官僚主義。保持斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在涉及重大政治原則和國(guó)家核心利益問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好干部管理監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。
各位代表！
做好今年人大工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，為全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗！
