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海南向重點(diǎn)園區(qū)賦權(quán)改革觀察
2020-04-11 10:36:08 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社海口4月11電? 題:海南向重點(diǎn)園區(qū)賦權(quán)改革觀察

  新華社記者柳昌林 吳茂輝

  “如虎添翼,如魚得水!”海南生態(tài)軟件園管理局近日掛牌在即,園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人打比方說,“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿,對園區(qū)發(fā)展非常有利。”

  設(shè)立市場化、專業(yè)化運(yùn)作的具有公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu),不斷優(yōu)化營商環(huán)境打造最具發(fā)展活力區(qū),率先承接自貿(mào)港相關(guān)政策……在海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年,11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)將率先實(shí)施相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測試,引領(lǐng)自貿(mào)港時(shí)代開放步伐。

  體制機(jī)制改革的“實(shí)踐者”

  近日,海南省人大常委會(huì)通過《關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》,提出推動(dòng)法定機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)等舉措,發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)對自貿(mào)港建設(shè)的引擎帶動(dòng)作用。

  機(jī)制創(chuàng)新立潮頭,優(yōu)勢應(yīng)在破障中。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義,海南進(jìn)行重點(diǎn)園區(qū)管理體制機(jī)制改革的目的,是為了讓 “園區(qū)說了算,有權(quán)能定事”。

  海南明確賦予園區(qū)管理部門相對獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán),鼓勵(lì)其通過設(shè)立法定機(jī)構(gòu)改革體制機(jī)制,實(shí)施實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人制度。作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu),園區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作。

  “法定機(jī)構(gòu)的最大意義在于打破政府條框和繁瑣程序,提高各種決策和審批效率?!焙D鲜∥h校教授畢普云說。

  目前,三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、??诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等園區(qū)均已成立管理局。根據(jù)安排,海南生態(tài)軟件園、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)管理局也將掛牌。

  營商環(huán)境優(yōu)化的“示范者”

  隔空握手、視頻簽約。近日,科大訊飛股份有限公司與崖州灣科技城成功“牽手”。

  為營造更好投資環(huán)境,崖州灣科技城管理局承接了43項(xiàng)省政府下放的省級行政審批事項(xiàng),79項(xiàng)市政府下放審批事項(xiàng),并通過建立“城小二”工作機(jī)制,安排專人專職對接企業(yè),服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐、建設(shè)等事項(xiàng)。

  良好的營商環(huán)境,巨大的發(fā)展前景,讓還處在“大興土木”階段的科技城不斷釋放投資磁力。截至目前,已完成市級或園區(qū)協(xié)議簽訂企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)51家??拼笥嶏w、朗新科技、一飛智控、隆平高科等一批高科技龍頭企業(yè)迅速聚集。

  ??诰C合保稅區(qū)在??诤jP(guān)相關(guān)舉措推動(dòng)下,平行進(jìn)口汽車、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,2019年進(jìn)出口總值增長16.2倍;洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺提升通關(guān)效率10條舉措,口岸實(shí)行7×24預(yù)約通關(guān),口岸整體通關(guān)效率優(yōu)于全國平均水平;??趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成立一站式服務(wù)中心,為企業(yè)提供注冊審批、財(cái)稅會(huì)計(jì)、政府對接、金融服務(wù)等全方位服務(wù)……

  營商環(huán)境不是園區(qū)自己的事,需要企業(yè)、社會(huì)各方面共同維護(hù)。企業(yè)投資進(jìn)度慢,或者出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象怎么辦?

  “通過協(xié)議確保投資效益,同時(shí)如果企業(yè)有違規(guī)行為,園區(qū)可以要求其無條件退出,并折價(jià)回購相關(guān)資產(chǎn)?!辈棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局一位負(fù)責(zé)人說。

  自貿(mào)港建設(shè)的“先行者”

  按照部署,重點(diǎn)園區(qū)成為率先實(shí)施自貿(mào)港政策,進(jìn)行壓力測試的區(qū)域。

  商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說,從園區(qū)起步,實(shí)際也是借鑒世界其他自由港的做法。“無論是哪個(gè)自由港,都需要若干片區(qū)來實(shí)際承載相關(guān)功能。”

  記者注意到,海南從財(cái)政、土地、科研創(chuàng)新等方面對重點(diǎn)園區(qū)提出具有共性的支持舉措,如試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán);加大財(cái)政扶持力度,明確2022年12月31日前,通過將稅收省級、市級留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū),專項(xiàng)用于支持園區(qū)發(fā)展建設(shè)等。

  同時(shí),根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位,鼓勵(lì)各園區(qū)差異化探索相關(guān)政策。如??诮瓥|新區(qū)要推動(dòng)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),開展航空保稅維修、融資租賃等業(yè)務(wù)。崖州灣科技城要設(shè)立保稅倉,試行保稅倉定點(diǎn)監(jiān)管制度,主要包括但不限于種業(yè)及深??萍枷嚓P(guān)的科研設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、零部件、種質(zhì)資源等。

  正分別以中國電子、百度和騰訊為龍頭培育百億級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群和游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群的海南生態(tài)軟件園,則將在區(qū)塊鏈透明監(jiān)管、游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)等方面開展探索。

  作為曾經(jīng)的“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的特區(qū)”,洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原本就設(shè)有保稅區(qū),目前正推動(dòng)成為自貿(mào)港政策海關(guān)監(jiān)管功能先行先試區(qū),承擔(dān)未來全島自貿(mào)港正式封關(guān)前有關(guān)壓力測試。

  為爭取自貿(mào)港政策早期收獲,洋浦工委書記周軍平表示,洋浦將利用船籍港政策,爭取中遠(yuǎn)海運(yùn)、上海日鋼物流等企業(yè)14艘船到洋浦注冊登記;爭取兩個(gè)船舶SPV公司開展10艘船舶融資租賃業(yè)務(wù)。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 周楚卿
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