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解決問(wèn)題全靠一把手? 基層“一把手依賴癥”抬頭
2020-04-16 10:36:18 來(lái)源: 半月談網(wǎng)
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評(píng)論

  導(dǎo)讀

  在采訪中,不少基層干部向半月談?dòng)浾叻从?,在一些地方,“一把手依賴癥”有所抬頭,原本正常辦理的工作都要一把手過(guò)問(wèn),依賴一把手推進(jìn)。一些一把手甚至成了對(duì)上、對(duì)下的唯一“把手”,部分副職成為二傳手。這一現(xiàn)象制約基層正常運(yùn)轉(zhuǎn),凸顯基層治理能力和治理體系的短板。

  “上面一句話,下面一溜煙”

  “上面一句話,下面一溜煙?!卑朐抡?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),不少基層干部群眾常將這句話掛在嘴邊。原本應(yīng)該正常辦理的工作,在某些環(huán)節(jié)一拖再拖、一推再推,直到一把手過(guò)問(wèn),才能有效解決。

  北方某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),去年,他跑一個(gè)和秸稈燃燒有關(guān)的清潔供暖項(xiàng)目,遭遇縣區(qū)部門工作人員各種推脫:“政策規(guī)定不能燒煤,但規(guī)定上也沒(méi)寫可以燒秸稈?!睙o(wú)奈之下,他去找縣區(qū)一把手,打過(guò)招呼后,事情辦得非常順利。

  半月談?dòng)浾叽饲案S中部某縣委書記下鄉(xiāng)暗訪,發(fā)現(xiàn)“道路被卡車壓壞”“公園椅子坐著會(huì)晃”等問(wèn)題后,縣委書記隨即電話調(diào)度縣直有關(guān)部門,書記過(guò)問(wèn)后,這些早已存在的問(wèn)題很快妥善解決。

  該縣委書記直言,一些小事成“老大難”,不是部門沒(méi)能力解決,而是沒(méi)真正重視,非要等頂頭上司發(fā)話,才趕緊辦理。

  一把手抓,抓一把手,原本是行之有效的工作方法,但基層干部反映,近來(lái)“一把手工程”似乎成了筐,什么都能往里裝,一些地方各項(xiàng)工作都要等一把手過(guò)問(wèn),靠一把手推動(dòng),希望得到一把手認(rèn)可。

  南方某市直單位辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō),上級(jí)對(duì)他們年度考核有一項(xiàng)是“領(lǐng)導(dǎo)批示”,且必須是省市黨政一把手的肯定性批示。為此,即使工作沒(méi)多少亮點(diǎn),他們也得寫專報(bào)遞到上面“請(qǐng)批示”“跑批示”。

  基層反映,“一把手依賴癥”也導(dǎo)致一些地方和部門對(duì)工作選擇性重視:主要領(lǐng)導(dǎo)重視的工作,就快馬加鞭狠抓落實(shí);主要領(lǐng)導(dǎo)不怎么重視的工作,就選擇性忽視。

  半月談?dòng)浾邊⒓幽巢块T會(huì)議時(shí)注意到,因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整,會(huì)上布置工作特意“傳達(dá)”了新任一把手的喜惡。如新領(lǐng)導(dǎo)要求積極爭(zhēng)取政策支持,就明確提出“下一步要努力推動(dòng)”;新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,就直接了當(dāng)提醒下屬:“格局要放大一些,希望大家以后不要再提?!?/p>

  全不做,不夠意思;

  做多了,什么意思?

  “一把手依賴癥”令身處其間的各方有苦難言,明顯制約基層運(yùn)轉(zhuǎn),甚至滋生不正之風(fēng)。

  一方面,黨政一把手對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)第一責(zé)任,掌管人、財(cái)、物,擁有最大話語(yǔ)權(quán)、最高決策權(quán)、最終處理權(quán),但過(guò)度依賴一把手,忽視制度建設(shè),久而久之,一些一把手成了對(duì)上、對(duì)下唯一的“把手”。

  “條條塊塊的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在盯著,基層大事小事都要表態(tài)拍板,什么事都要親自抓、親自問(wèn)、親自管,實(shí)在太累了,我有時(shí)恨不得自己是副職。不是我攬權(quán),實(shí)際情況就是很多事情不管都不行。”南方一名街道黨工委書記坦言。

  另一方面,不少單位主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室門前經(jīng)常門庭若市,等待請(qǐng)示、匯報(bào)、簽批的排成一隊(duì),分管副職的辦公室則門可羅雀,副職的工作積極性難以得到有效發(fā)揮。

  “什么都不做,說(shuō)你不夠意思;做多了,問(wèn)你什么意思?!北狈揭晃粚?duì)“一把手依賴癥”深有體會(huì)的干部說(shuō),班子成員各有分工,應(yīng)該相互依賴,擰成一股繩,但實(shí)際工作中很難拿捏得當(dāng)。一把手越講究擔(dān)當(dāng)作為,副職越研究“為官藝術(shù)”,往往是“想說(shuō)不能說(shuō),說(shuō)了不頂用;想干不能干,干了怕過(guò)線;做事不做主,做主心沒(méi)譜”。

  此外,一些人不愿走正常辦事程序,將找一把手打招呼視作辦事“不二法門”。半月談?dòng)浾吡私獾?,在一些地方,中間人向黨政一把手引薦企業(yè)老板甚至成為灰色產(chǎn)業(yè)。

  有基層紀(jì)委干部向半月談?dòng)浾咄嘎?,一些不法商人目?biāo)性很強(qiáng),只有黨政一把手才能幫他們開綠燈、打招呼、拿項(xiàng)目,所以他們不僅投其所好,而且百般逢迎,一旦圍獵成功,上套的一把手就再也擺脫不了,越陷越深。

  缺精力、缺魄力、缺能力,

  “一把手依賴癥”幾多無(wú)奈

  基層干部坦承,一些“老大難”問(wèn)題要一把手重視才能解決,也有諸多無(wú)奈:

  一是缺精力,基層承接上級(jí)安排的大量事務(wù)性工作,沒(méi)有時(shí)間精力真正解決積壓的問(wèn)題。

  二是缺魄力,由于權(quán)責(zé)不對(duì)等、問(wèn)責(zé)壓力大,基層干部在一些急難險(xiǎn)重問(wèn)題上不敢拍板。

  三是缺能力,解決“老大難”問(wèn)題需資金、資源,往往只有一把手才協(xié)調(diào)得了。

  中部某縣委書記表示,領(lǐng)導(dǎo)班子的成績(jī)是大家共同努力的結(jié)果,要警惕“一把手依賴癥”抬頭。班子運(yùn)行必須靠制度規(guī)范,主要領(lǐng)導(dǎo)要處理好分權(quán)與授權(quán)、抓重點(diǎn)與重點(diǎn)抓的關(guān)系,靈活掌握“推功”“攬過(guò)”的藝術(shù),增強(qiáng)制度執(zhí)行力,調(diào)動(dòng)和維護(hù)好各方積極性。

  湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤認(rèn)為,基層權(quán)責(zé)不對(duì)等,是“一把手依賴癥”的病灶。病癥較為嚴(yán)重的地方,上下之間、部門之間、部門內(nèi)部,多少都存在權(quán)責(zé)不清、邊界不明等問(wèn)題,必須持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化權(quán)責(zé)配置,加強(qiáng)制度建設(shè),激發(fā)基層整體活力和創(chuàng)造力。(記者 梁曉飛 劉良恒 白田田)

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