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江蘇試點(diǎn)“綠島”,走出“治污要賠、不治要停”困境
2020-12-07 10:47:35 來源: 新華每日電訊
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  疫情暴發(fā)以來,不少中小企業(yè)生存艱難,面臨“治污要賠、不治要停”的兩難,甚至陷入“反復(fù)治,治反復(fù)”的怪圈,成為污染防治突出短板。

  如何助力企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、綠色轉(zhuǎn)型?如何挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,助力高質(zhì)量發(fā)展?如何在后疫情時代統(tǒng)籌“六穩(wěn)”“六?!焙蜕鷳B(tài)環(huán)保?

  今年2月起,江蘇用“集約建設(shè)、共享治污”的思路,啟動“綠島”建設(shè)試點(diǎn),農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)各自瞄準(zhǔn)污染頑疾,以專業(yè)化治污促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,降低治污成本,著力破解中小企業(yè)治污與發(fā)展難題。

鎮(zhèn)江華科生態(tài)電鍍科技發(fā)展有限公司的廢水處理系統(tǒng)。受訪者供圖

  瞄準(zhǔn)痼疾集約建設(shè),降低成本共享治污

  按照“集約建設(shè)、共享治污”理念,江蘇投入約82.87億元,建設(shè)106個“綠島”項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,惠及三萬多家中小企業(yè)。

  泰州市春光生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司工廠內(nèi),數(shù)十個狀如“蒙古包”的污泥堆在生物分子膜的覆蓋下靜靜發(fā)酵。“別看‘土堆’不起眼,它們可都是‘金山銀山’?!惫径麻L李春光介紹,這些由秸稈、畜禽糞便等構(gòu)成的“蒙古包”發(fā)酵成熟后,可加工成生物有機(jī)肥和土壤改良劑。

  “公司服務(wù)方圓50公里內(nèi)的7家企業(yè),包括7000頭豬、6000頭牛和20萬只雞?!崩畲汗庹f,臭氣熏天的養(yǎng)殖廢棄物蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。

  在李春光等不少養(yǎng)殖戶看來,傳統(tǒng)畜禽廢棄物處理模式只強(qiáng)調(diào)末端治理,易造成二次污染。農(nóng)業(yè)“綠島”則針對廣大分散經(jīng)營的種植或者養(yǎng)殖戶,建立起“橫向到邊、縱向到底”的廢棄物污染物收集體系。江蘇省目前有14個農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目,主要涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等。

  電鍍工藝具有提高耐磨性、導(dǎo)電性、抗腐蝕性及增進(jìn)美觀等作用,在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛,但極易產(chǎn)生酸、堿、重金屬離子,甚至氰化鈉等劇毒品,其危廢處置問題一直是短板。

  不過,在鎮(zhèn)江華科電鍍園區(qū),林蔭小道縱橫交錯,花園式工廠讓人忘了這里聚集著43家電鍍企業(yè)。

  “公司對危廢品中重金屬的回收利用率達(dá)90%,固廢處理成本降低過半?!辨?zhèn)江華科生態(tài)電鍍科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理道路說。

  道路介紹,有的地方雖然建立了電鍍園區(qū),但大多停留在物理集聚層面,園區(qū)污染物處置缺乏“一盤棋”思維,而工業(yè)“綠島”可實(shí)現(xiàn)危廢品集中收置、統(tǒng)一治理,讓散亂污現(xiàn)象得以根治。

  據(jù)介紹,江蘇目前有80個工業(yè)“綠島”項(xiàng)目,主要涉及園區(qū)污水集中處理、危廢品集中收集貯存等。

  “上宅下店”的布局是南京市老城區(qū)不少居民樓的現(xiàn)狀,但由于油煙擾民,餐飲行業(yè)屢遭投訴,“求生存”的店鋪和“求生活”的住戶長期處于對立狀態(tài)。

  秦淮區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長榮照輝介紹,以前,位于該區(qū)的瑞陽街道一到飯點(diǎn)便油煙四起,氣味嗆人,一年投訴量曾達(dá)400多起。不過,近一年來,瑞陽街道實(shí)現(xiàn)了環(huán)保零投訴。

  改變源自服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)。“我們動員餐飲店安裝油煙凈化系統(tǒng),并在街道統(tǒng)一安裝高空排放管道和在線監(jiān)測系統(tǒng)?!睒s照輝說,“綠島”項(xiàng)目正助力餐飲油煙監(jiān)管智慧化。在他的手機(jī)App“指尖上的環(huán)?!崩铮逦涗浿考也惋嫷甑挠蜔煂?shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  據(jù)悉,江蘇目前有12個服務(wù)業(yè)綠島項(xiàng)目,主要涉及餐飲油煙集中處理和船舶水上綠色服務(wù)區(qū)等。

  市場化治污助力精準(zhǔn)監(jiān)管,專業(yè)化治理催生潛在市場

  根據(jù)污染源普查相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中小企業(yè)是江蘇污染物主要排放主體。以污染物排放占比為例,其化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物及顆粒物,分別占總污染量的88%、83%、85%、91%、72%、58%及67%。

  江蘇多位環(huán)保干部稱,解決中小企業(yè)污染問題,也就解決了污染防治的主要矛盾。當(dāng)前,“綠島”項(xiàng)目對癥施藥,正助力江蘇環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)多重轉(zhuǎn)變。

  自主治污轉(zhuǎn)向市場化治污?!拔覀兊呢i糞‘香’著呢!”江蘇睢寧縣官山鎮(zhèn)畜禽廢棄物處理中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人岳喜云說,利用“綠島”平臺,他們一年可處理30萬噸畜禽動物糞便和菌渣,可產(chǎn)出高品質(zhì)有機(jī)肥10萬噸,每年糞污里可“掘金”2000多萬元。

  “中小企業(yè)很多分散在鎮(zhèn)村及城鄉(xiāng)接合部,污染物種類和排放量變動較大,監(jiān)管也困難,引進(jìn)社會資本參與污染治理,可以加快形成公開透明、規(guī)范有序、良性競爭的生態(tài)環(huán)境治理市場。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠說,樹立“誰治理、誰受益”的市場政策導(dǎo)向,能充分調(diào)動排污企業(yè)積極性。

  業(yè)余治污轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)治污。靖江市江華照明電器有限公司總經(jīng)理劉斌說:“環(huán)保設(shè)施投入兩三百萬元,每年運(yùn)作還需60萬元。享受‘綠島’政策后,企業(yè)每年只需繳納一定的排污費(fèi),成本下降一半?!碑?dāng)前,江蘇在制定《“綠島”項(xiàng)目管理暫行辦法》《“綠島”項(xiàng)目入庫篩選原則》的同時,還組織編制了危險廢物收集貯存等技術(shù)指南。

靖江華晟重金屬防控公司的廢氣搜集處理管道。受訪者供圖

  “‘綠島’項(xiàng)目堅(jiān)持‘集約’‘共享’理念,讓中小企業(yè)獲得專業(yè)化環(huán)保治理服務(wù),騰出更多精力聚焦主業(yè)謀求創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競爭力?!苯K省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人說,“同時,我們也要建立健全相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督考核執(zhí)法措施,保障項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行?!?/p>

  分散治污轉(zhuǎn)向集約化治污。在江蘇睢寧,投資1000萬元的睢寧旭春集中噴涂中心,擁有年噴涂1000萬件家具的能力。“以前沒有噴涂資質(zhì),且投資環(huán)保設(shè)備成本高,現(xiàn)在有了集中噴涂中心,一年節(jié)省費(fèi)用10多萬元?!鳖幰咨罴揖哂邢薰矩?fù)責(zé)人王萬軍說。

  睢寧多位中小企業(yè)主稱,“綠島”可對同類型污染物進(jìn)行集中統(tǒng)一處理,產(chǎn)生規(guī)模化效益。通過集約治污,還可以實(shí)現(xiàn)污染源個體“門診”轉(zhuǎn)向集中“會診”、“點(diǎn)”上問題轉(zhuǎn)向“面”上治理的效果。

  被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化監(jiān)管?!熬G島”建設(shè)能調(diào)動排污企業(yè)積極性,讓“排污者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者”,與生態(tài)環(huán)境部門形成監(jiān)管合力。

  走出“治污要賠、不治要停”困境,跳出“反復(fù)治,治反復(fù)”怪圈

  據(jù)統(tǒng)計(jì),江蘇首批106個“綠島”項(xiàng)目,在幫助市場主體減少污染治理設(shè)施投資約132億元的同時,還將提高中小企業(yè)危廢收集能力約2000噸/年,減排化學(xué)需氧量約13000噸/年、顆粒物約3400噸/年、揮發(fā)性有機(jī)物約2500噸/年。

  “綠島”項(xiàng)目注重市場化治污,強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用,但在實(shí)際落地過程中,市場化作用被削弱。此外,部門間標(biāo)準(zhǔn)不一、政策打架等問題導(dǎo)致部分“綠島”項(xiàng)目管理存在失序風(fēng)險,有待進(jìn)一步破題。

  記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少嗅到“綠島”政策紅利的建設(shè)主體,過度寄希望于資金補(bǔ)貼。道路等專業(yè)人士表示,環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于“大產(chǎn)業(yè)、小行業(yè)”,建議更大程度上發(fā)揮市場在“綠島”建設(shè)中的決定性作用,提高“綠島”項(xiàng)目市場性及靈活性。

  部分“綠島”項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一。以危廢品收集儲存處置為例,有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,“綠島”政策雖有利于降低治污成本,促進(jìn)安全生產(chǎn),但由于公司污染物分類集中管理,不符合有些部門規(guī)定,經(jīng)常收到罰單,屢屢登上失信企業(yè)名單。

  “新生事物發(fā)展壯大需要在某些領(lǐng)域突破原有的條條框框?!辈簧偈芑莸钠髽I(yè)主呼吁,盡快評估“綠島”的落地效果,不同部門間打破壁壘,聯(lián)合制定相關(guān)管理政策、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),讓這一服務(wù)中小企業(yè)的利好政策用好走穩(wěn)。(記者 秦華江 陳圣煒)

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