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一切為了護佑礦工生命安全——透視我國煤礦安全監(jiān)察體制20年改革
2019-12-27 19:48:07 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京12月27日電 題:一切為了護佑礦工生命安全——透視我國煤礦安全監(jiān)察體制20年改革

  新華社記者齊中熙、魏玉坤

  煤,全球分布最廣的化石能源,也是重要的工業(yè)原料。

  作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,煤炭從業(yè)人員在我國約300萬人。煤炭在為國民經(jīng)濟作出巨大能源貢獻的同時,以往由于無序開采、安全管理責任不到位等多重原因,也給人民群眾生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護造成重大損失。

  安全生產(chǎn),是中國煤炭行業(yè)的“生命線”。1999年底,我國建立起垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制,煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),礦工工作環(huán)境持續(xù)改善,煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用開始推進,朝著實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全的步伐在持續(xù)堅定邁進。

  以往鑒今,啟示彌足珍貴。展望未來,我國在相當長的時間內(nèi)仍是以煤為主的能源格局,夯實煤炭主體能源的地位、鞏固經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能源基礎(chǔ),推進煤礦安全發(fā)展和煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不容松懈、責無旁貸。

  安全檢查有法可依,隱患排查筑牢防線

  依法監(jiān)察,是我國煤礦安全體制改革的職責要求。

  這是山東煤礦安全監(jiān)察局魯南監(jiān)察分局監(jiān)察員許長朵今年的第35次下井進行安全生產(chǎn)檢查。

  “檢查地為A12216采煤工作面,主要看礦井里的瓦斯?jié)舛?、通風(fēng)情況以及操作流程是否合規(guī)?!痹谏綎|能源棗礦集團濱湖煤礦換衣間,許長朵等4名監(jiān)察人員帶上井下特制設(shè)備。

  上世紀末,我國煤礦開采秩序混亂,重特大事故多發(fā)頻發(fā)。為扭轉(zhuǎn)嚴峻的安全生產(chǎn)局面,國家在1999年底建立垂直管理的國家煤礦安全監(jiān)察體制,設(shè)立國家、省、區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

  2000年以來,國家陸續(xù)出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī),形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門規(guī)章、1500多項國家和行業(yè)標準組成的煤礦安全法律法規(guī)標準體系,煤礦安全生產(chǎn)逐步納入法制化軌道。

  有法可依,助推安全檢查工作專業(yè)化、法治化,是我國煤礦安全體制改革的重要方向。1999年就進入山東煤礦安監(jiān)局工作的許長朵說,以前檢查多是走過場,拿本簡單記錄,現(xiàn)在要全程進行視頻采集,保證執(zhí)法公正公開。

  隨著國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度加大,有力推動了地方政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任落實,我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),煤礦事故死亡人數(shù)由2002年的6995人減少到2018年的333人、下降95.2%;重大事故起數(shù)由1999年的76起減少到2018年的2起、下降97.4%;特別重大事故由2005年11起減少到2017年以來的0起,煤礦百萬噸死亡率由1999年的6.199減少到2018年的0.093,下降98.5%。

  “過去忙著調(diào)查事故原因,現(xiàn)在重點進行風(fēng)險防控和隱患排查。”許長朵說。

  探索建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移,正成為我國2800名煤礦安監(jiān)人員的共識。

  遼寧煤礦安監(jiān)局遼西監(jiān)察分局監(jiān)察室主任王曉亮對此深有感觸。有一次,王曉亮發(fā)現(xiàn)某煤礦采面切眼布置在應(yīng)力集中區(qū),有發(fā)生沖擊地壓的風(fēng)險,他當即要求停止作業(yè),采取卸壓解危措施,及時消除了風(fēng)險隱患。

  “自身過硬,是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的必然要求。”國家煤礦安監(jiān)局安全總監(jiān)商登瑩說,通過制定執(zhí)法手冊、權(quán)責清單和行政處罰自由裁量權(quán),編印37種執(zhí)法文書樣式和違法違規(guī)行為規(guī)范描述數(shù)據(jù)庫等,完善了執(zhí)法計劃、編制、考核、通報等工作機制,鍛造了一支高素質(zhì)專業(yè)化煤監(jiān)干部隊伍。

  自2012年以來,全國煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門累計監(jiān)察礦井13.9萬礦次,查處一般隱患81.7萬條、重大隱患5369條,責令停產(chǎn)整頓3360礦次。

  持續(xù)推進關(guān)井壓產(chǎn),改善礦工工作環(huán)境

  以人為本,始終是我國煤礦安全體制改革的鮮明底色。

  “放炮崩落煤炭,之后采煤工人半側(cè)身,四肢著地爬過鐵柱橫立的掌子面,用鐵锨清理,然后把煤攉到運輸機上,運出礦井。”回憶起20多年前的采煤經(jīng)歷,濱湖煤礦安監(jiān)處負責人杜照永說,那時,小礦大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式。

  盡管國家下決心整治煤炭產(chǎn)業(yè)秩序,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,但在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,到了2000年,全國煤礦數(shù)仍達3.4萬多處,其中絕大多數(shù)為年產(chǎn)30萬噸的小型礦井。

  煤礦安全監(jiān)察體制建立后,國家持續(xù)實施整頓關(guān)閉、資源整合、兼并重組,至2018年全國煤礦數(shù)量減少到5700處,煤炭年產(chǎn)量由1999年的13.64億噸增長到2018年的37億噸,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時,提高礦井防災(zāi)治災(zāi)能力,大大降低了生產(chǎn)安全風(fēng)險。

  除了關(guān)閉小散亂煤礦,改善井下工作環(huán)境也是煤礦安全體制改革的重要內(nèi)容。

  商登瑩說,目前煤礦都配備有防塵降塵滅塵裝備設(shè)施和防范措施,煤層處要注水防塵,采煤機滾筒裝有內(nèi)外噴霧設(shè)備,在進回風(fēng)巷道有凈化水霧裝置等,塵肺病患病率有了較大降低。

  據(jù)介紹,隨著煤礦安全監(jiān)察體制不斷完善,逐步形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的工作格局。這其中企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體,調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性很關(guān)鍵。

  今年5月,濱湖煤礦采用了全國首臺(套)薄煤層智能化采煤機組,生產(chǎn)工序由原來的2名煤機司機跟機操作、6名支架工分段跟機拉架,變?yōu)?人遠程操控,2人工作面巡視。一個采煤區(qū)隊26人,勞動用工壓縮五分之四,實現(xiàn)了“少人則安、無人則安”。

  目前全國煤礦有近300萬從業(yè)人員,60%以上從事采煤、掘進、運輸?shù)任kU繁重工作。商登瑩說,20年來,全國煤炭系統(tǒng)大力實施科技強安戰(zhàn)略,47處單班超千人礦井全部降到千人以內(nèi),煤礦采煤機械化程度達到78.5%,“機械化換人、自動化減人”成效顯著。

  “曾經(jīng)賣苦力的‘煤黑子’搖身一變成了技術(shù)活,在距離采掘面五六百米的某處巷道,對著監(jiān)控屏幕,點下按鈕就能控制采煤進程。”杜照永笑著說。

  研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人,力促煤礦本質(zhì)安全

  今年11月中旬以來,全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦事故,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜、不容懈怠。

  國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治分析說,經(jīng)過長期高壓嚴管,煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效,但與國際相比,我國煤炭資源開采條件十分復(fù)雜,90%以上的煤礦為井工開采,煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,共有高瓦斯礦井1132處、煤與瓦斯突出礦井882處、沖擊地壓礦井88處。煤礦作為高危行業(yè)的定位沒有變,作為安全生產(chǎn)的重中之重的擺位也不能變,必須警鐘長鳴、常抓不懈。

  實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全和高質(zhì)量發(fā)展,是我國煤礦安全體制改革的奮斗目標。

  “我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,在相當長一段時間內(nèi),甚至從長遠來講,我國還是以煤為主的格局,煤炭仍然是基礎(chǔ)能源和重要原料,因此保證煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要?!秉S玉治在2019北京世界機器人大會煤礦機器人論壇上說。

  煤礦井下作業(yè)戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、作業(yè)地點人員密集,平均單班入井人員超過600人,安全風(fēng)險“點多面廣”,管控難度大。黃玉治說,研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人,能夠大幅度減少作業(yè)人員,有效避免人與災(zāi)害“短兵相接”,防范化解安全風(fēng)險。

  “煤礦機器人應(yīng)用是煤炭開采技術(shù)革命的重要標志,是實現(xiàn)煤炭開采高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?!秉S玉治說,我國煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用各項工作正在有序推進。

  目前,國家有關(guān)部委已將煤礦機器人崗位替代納入30億國債資金支持范圍;將煤礦機器人納入先進適用技術(shù)裝備遴選范圍。國家煤監(jiān)局制定并發(fā)布了《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》,重點研發(fā)應(yīng)用掘進、采煤、運輸、安控和救援5類、38種煤礦機器人,在全世界率先構(gòu)建了煤礦機器人的技術(shù)體系。

  黃玉治說,當前正著力開展一系列落地工作,研發(fā)一批采煤、掘進、支護、巡查等重點崗位的機器人;加快制定煤礦機器人檢測檢驗規(guī)范標準;在山東、貴州、安徽等省區(qū)先行先試,總結(jié)經(jīng)驗,適時向全國推廣;籌建國家重點實驗室,盡快將煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用納入國家重點研發(fā)計劃等。

  “加快研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人,力爭把煤礦工人從危險崗位上替換下來,從繁重的體力勞動中解放出來,中國的探索將為世界煤礦安全生產(chǎn)提供有益經(jīng)驗?!秉S玉治說。

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【糾錯】 責任編輯: 詹婧
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